二、在新的起點上推進教育改革發(fā)展

完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務(wù)，我國教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。我們基本解決了“有學(xué)上”問題，但更大的挑戰(zhàn)是“上好學(xué)”。今后要適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發(fā)展的重點放到提高質(zhì)量、促進均衡發(fā)展上來，加快實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個孩子。這是教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是一個重大的民生問題。要全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，繼續(xù)堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推進教育更好更快發(fā)展，讓教育更好地惠及全民。這里，重點講三個方面：

（一）大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育作為初始的學(xué)校教育和國家提供的基本公共服務(wù)，是教育公平最重要的領(lǐng)域。衡量義務(wù)教育公平性的主要標志，就是均衡發(fā)展。當前，我國教育資源配置不均衡問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異較大，即使在同一區(qū)域的不同學(xué)校之間，師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施等資源配置的差距也很懸殊，由此出現(xiàn)“擇校熱”等突出問題，形成了新的不公平，人民群眾和社會各界意見很大。加快解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置問題，是人民群眾的強烈愿望。

由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題短期內(nèi)還難以根本消除，但我們推進教育均衡發(fā)展的目標不能動搖。一是大力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。要保證學(xué)校的師資配備和基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、圖書資料等配置基本達標，逐步實現(xiàn)同一區(qū)域不同學(xué)校軟硬件配置基本無差異。要適應(yīng)城市化、信息化的新形勢，調(diào)整完善學(xué)校布局，逐步解決一些地方中小學(xué)“大班額”和“超級大校”的問題。農(nóng)村要保留并辦好必要的村小和教學(xué)點，盡量讓孩子們就近上學(xué)。財政投入要優(yōu)先用于農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)。中央財政要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。二是著力縮小校際師資差距。教師是教育的第一資源，“擇校”很大程度上是“擇師”。要建立縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。繼續(xù)實施“特崗教師”、免費師范生教育等政策措施，拓寬農(nóng)村和中西部地區(qū)教師補充渠道。國家教師培訓(xùn)項目也要重點向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。三是更加有效地保障特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。要加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)管理，解決好留守兒童上學(xué)問題。認真落實以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的政策，解決好農(nóng)民工隨遷子女在城市就學(xué)問題。對城鄉(xiāng)低保和經(jīng)濟困難家庭寄宿生生活費，按政策給予補助。此外，要辦好特殊教育學(xué)校，保障殘疾兒童少年公平接受義務(wù)教育權(quán)利。做好孤兒照顧和教育工作。

（二）全面推進素質(zhì)教育。教育的根本目的，是促進人的自由全面發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才。當前迫切需要把教育從應(yīng)試和高考指揮棒下解放出來，解放學(xué)生、解放教師、解放學(xué)校。只有這樣，學(xué)生、教師、學(xué)校才能按素質(zhì)教育的要求去學(xué)習(xí)、去教學(xué)、去管理，真正提高教育質(zhì)量。一要更新教育觀念。教育不僅要傳授知識，更重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一個模式辦教育，更不能用一個標準去衡量、評價學(xué)生。要樹立人人皆可成才的觀念，做到因材施教，尊重、鼓勵個性發(fā)展。二要改變教學(xué)方式。要采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法、自主學(xué)習(xí)、獨立思考和判斷，鼓勵創(chuàng)新思維、激勵個人興趣。三要合理設(shè)置課程。各階段教育都要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置課程和課程標準，切實解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題，減輕學(xué)生課業(yè)負擔和學(xué)習(xí)壓力，讓學(xué)生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發(fā)展個人興趣愛好。四要加快建立以課程標準和學(xué)生全面發(fā)展標準為主的評價體系。當前考試分數(shù)和升學(xué)率幾乎成了評價學(xué)生、教師和學(xué)校的唯一標準，不僅學(xué)生壓力大，教師和學(xué)校的壓力也很大。必須加快建立科學(xué)的、多元化的教育評價體系。只有把學(xué)生、教師和學(xué)校從應(yīng)試教育中解脫出來，教育事業(yè)發(fā)展才能有更廣闊的天地。

（三）深入推進教育改革。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強大動力。要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、成為人力資源強國，必須不斷深化改革。這里強調(diào)幾點：一要加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度。要推進政校分開、管辦分離，實行依法辦學(xué)、民主管理和監(jiān)督，增強學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。二要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。教育應(yīng)當由懂教育的人辦，要培養(yǎng)一大批有志于獻身教育事業(yè)的教育家。不但大學(xué)應(yīng)由教育家來辦，中小學(xué)也應(yīng)由教育家來辦。要改變學(xué)校行政化管理模式，取消學(xué)校的行政級別。不同類型的學(xué)校應(yīng)有不同的管理和辦學(xué)模式。三要完善升學(xué)考試制度。考試制度不改革，應(yīng)試教育就很難破除。改革總的方向是，在保證公平公正這個根本前提下，全面考核學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和整體素質(zhì)，并讓學(xué)生有多次選擇機會，克服一考定終身的弊端。四要大力發(fā)展民辦教育。這是解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足、增強教育發(fā)展活力的必然要求。政府在教育發(fā)展方面最重要的職責是?；?、促公平。要加快形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的格局。不但要有民辦高校，中小學(xué)也應(yīng)當有一定數(shù)量的社會辦學(xué)。進一步清理對民辦學(xué)校的各類歧視性政策，落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。