幸運的是,中國的政治理論家并沒有這么教條。儒學(xué)家蔣慶認(rèn)為,民主的合法性——在西方根植于人民主權(quán)論——應(yīng)該受到來自天和地的合法性的平衡。他認(rèn)為,在現(xiàn)代背景下,這種政治理想應(yīng)該通過三院制國會來實現(xiàn),其中權(quán)威在庶民院、通儒院和國體院之間分配,三者代表了三種形式的合法性。4類似的,復(fù)旦大學(xué)教授白彤東和香港大學(xué)教授陳祖為提倡把民主政治和賢能政治因素結(jié)合起來的混合政治體制模式,其中,賢士院的政治領(lǐng)袖通過考試以及在政府基層工作的政績選拔產(chǎn)生(我也贊成混合體制,由賢能之人組成的議院被稱為賢士院)。這些模式可能有點烏托邦色彩,但他們提供了新的——這或許存在爭議——更好的標(biāo)準(zhǔn)來評估中國以及其他地方的政治進(jìn)步。不是以中國是否變得更為民主來判斷政治進(jìn)步,新標(biāo)準(zhǔn)提供了判斷政治進(jìn)步(或退步)的更為全面的方式。關(guān)鍵是中國政治制度是否變得更為尚賢。這里或許有令人樂觀的理由。
3. 賢能政治與中國共產(chǎn)黨
毛澤東時代的中國共產(chǎn)黨明確拒絕儒家倡導(dǎo)的賢能政治。這也許可以理解,因為當(dāng)時的主要任務(wù)是鼓動革命,增強軍事力量以便終結(jié)外國列強的壓迫和欺凌。但現(xiàn)在,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了相對安全和強大的中國,這意味這中國可以較少地?fù)?dān)心政治共同體的生存問題。因此,任務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到由德才兼?zhèn)涞恼晤I(lǐng)袖進(jìn)行善政的問題,中國共產(chǎn)黨的選拔和晉升機制因此變得更為尚賢。
20世紀(jì)80年代,中國一流大學(xué)里的優(yōu)秀學(xué)生往往不會尋求加入中國共產(chǎn)黨。現(xiàn)在,情況不同了。高校校園成為招募工作的主陣地。12010年,在清華這樣的精英學(xué)校,全部本科生中的28%,大四畢業(yè)生中的43%,以及碩士畢業(yè)生中的近55%是共產(chǎn)黨員。2(我在清華教書近8年,我最優(yōu)秀的學(xué)生幾乎全部是共產(chǎn)黨員)。中國共產(chǎn)黨同時還瞄準(zhǔn)了城市地區(qū)“新興社會階層”中的年輕專業(yè)人員,包括商人、私企經(jīng)理、律師和會計。
干部晉升體制的尚賢色彩更為明顯。在最近與幾位中外學(xué)者的對話中,中共中央組織部部長李源潮先生講述了一些有趣又很說明問題的細(xì)節(jié)。李部長提到,對于不同政府層別,會使用不同標(biāo)準(zhǔn)判斷其能力和品德。在基層,與人民的緊密關(guān)系尤其重要(換句話說,或許民主在基層更為重要)。在更高層,更多地強調(diào)理性,因為領(lǐng)導(dǎo)需要綜合考慮多種因素,制定決策時涉及治理的更廣泛的內(nèi)容,但例如關(guān)心群眾、實事求是的態(tài)度也很重要。干部還應(yīng)以身作則樹立廉潔的榜樣。為了說明政府高層干部選拔的嚴(yán)格(尚賢)性,李部長介紹了中共中央組織部秘書長的選拔過程。首先是包括退休干部在內(nèi)的提名過程。獲得較多提名的候選人將進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)。接下來是考試,試題包括如何當(dāng)好秘書長。十幾個人參加考試,之后有5位入選下一輪。為確保過程公平,考試答卷要被張貼到走廊供所有人判斷。之后是口試,考官專家組由部長、副部長和大學(xué)教授擔(dān)任。為確保透明和公開,為秘書長工作的一般干部可以旁聽,他們可以監(jiān)督整個過程。之后,人事部門將組成一個檢查組,考察各位候選人的政績和品德,品德的表現(xiàn)更為重要。這一輪中選出兩位進(jìn)入下一階段。最終的當(dāng)選者將由一個由12位部長組成的委員會投票產(chǎn)生,至少需要獲得8票。如果首次投票沒有人獲得8票,部長們將做進(jìn)一步討論,直到三分之二的評委就當(dāng)選者達(dá)成一致。
中共中央組織部秘書長如此嚴(yán)格的選拔過程確實令人印象深刻(成功當(dāng)選者更令人敬佩)。人才選拔過程的這種透明有助于增強政府的合法性。如果人民不清楚選拔過程,他們就會懷疑這種選拔主要是由于忠誠、關(guān)系或腐敗。透露一些具體選拔機制,就會消除上述疑慮。當(dāng)然,還有很長的路要走,比如對影響中央委員會成員或者政治局成員選拔的標(biāo)準(zhǔn)的更多信息就非常有用,不過,李源朝部長向我們介紹組織部的選拔過程這件事本身就是一個風(fēng)向標(biāo),意味著選拔過程將更趨于透明,這是一個好現(xiàn)象。
4. 改進(jìn)賢能政治
中國共產(chǎn)黨“實際存在”的尚賢好處很明顯。干部要經(jīng)過極其嚴(yán)格的人才選拔過程,只有那些過去政績優(yōu)異的人才可能上升到政府的最高層。培訓(xùn)過程包括對品德的培養(yǎng),如在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)工作一定時間,培養(yǎng)諸如對弱勢群體的同情等品德。此外,這種尚賢的選拔過程只有在一黨制國家里才有用。在多黨制國家中,因為政府主要官員可能由于不同政黨的領(lǐng)導(dǎo)而發(fā)生更迭,因此不能確保政府基層官員因為政績突出而得到提拔,政黨也就沒有強烈動機去培訓(xùn)干部,讓他們在政府高層工作時更富有經(jīng)驗,。因此,即使是像美國總統(tǒng)奧巴馬這樣的有才能的領(lǐng)導(dǎo)人,一旦上任可能也會犯很多“初學(xué)者的錯誤”,因為他們沒有接受過為迎接在政府最高層工作而應(yīng)有的適當(dāng)?shù)臍v練。1中國領(lǐng)導(dǎo)人由于經(jīng)驗和歷練的關(guān)系,不太可能犯這樣的錯誤。最高層由委員會(政治局9名常委)集體決策也排除了因無知無畏而做出錯誤決策的可能性(如李光耀在新加坡推行的受教育婦女的生育得到照顧的政策,其理論基礎(chǔ)是多數(shù)科學(xué)家反對的優(yōu)生學(xué))。
中國領(lǐng)導(dǎo)人上任后,他們可以做出關(guān)系到所有利害關(guān)系人利益的決定,包括子孫后代和居住在國外的人。在多黨制民主國家,領(lǐng)導(dǎo)人通常通過競爭性選舉獲任,與前面情況相反,領(lǐng)導(dǎo)人需要考慮下屆選舉,他們很可能出于短期政治考慮做出決策,增加連任機會。像后代子孫這樣的非選民利益如果與現(xiàn)任選民利益沖突,很有可能不會被認(rèn)真對待。
此外,在西方式民主中,真正的掌權(quán)者是在選舉中由人民選出的人,這個事實往往意味著“官僚”不重要;因此,相對平庸者會進(jìn)入官僚體制。這一缺陷在美國政治體制中尤為明顯。從最近我與一位年輕的羅德獎學(xué)金(也許是美國教育體制中最有聲望的獎學(xué)金,目的是選拔未來領(lǐng)導(dǎo))獲得者的談話中可以略見一二。她對國際事務(wù)感興趣,我建議她或許可以進(jìn)入美國國務(wù)院,但是她回答說,有人警告她,美國國務(wù)院中多是平庸之輩,真正有才能的人很難在那樣的體制中脫穎而出。相反,中國政治體制并沒有明確地區(qū)分“官僚”和“掌權(quán)者”,因此有志向的能人并不會怯于加入這個政治體制的基層,因為他們有希望向高層晉升。
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