2011年5月,《個人所得稅法修正案(草案)》征集意見時,一個月內(nèi)征集到23萬條意見,超過2009年至2011年20部法律的總和,曾創(chuàng)下人大立法網(wǎng)上征求意見的紀錄。
預算法修正案草案
半月征集到27萬條意見
中國人大網(wǎng)顯示,從7月6日開始征集意見,截至7月22日18時(即征集時限過半時),征集意見數(shù)僅為3.9萬多條。而同期參與意見征集的勞動合同法修正案草案,征集意見數(shù)已達20萬條。
昨日是預算法修正案草案征集意見截止日期。這部被視為專業(yè)性過強的法規(guī),征集意見過程上演“大逆轉(zhuǎn)”,后半月征集意見條數(shù)銳增27萬余條。半月之內(nèi)征集到27萬條意見,這是預算法修正案草案創(chuàng)造的紀錄。
目前,中國人大網(wǎng)暫未顯示征集到的意見詳情。
勞動合同法修正案草案
一月征集意見55萬余條
2008年1月1日開始實施的勞動合同法,今年首次修改。6月26日,十一屆全國人大常委會第27次會議首次審議《勞動合同法修正案(草案)》。本次修訂雖然只涉及與勞務派遣相關(guān)的四個條款,但仍引起廣泛關(guān)注。中國人大網(wǎng)顯示,從7月6日至昨晚6時,征集意見數(shù)已達55萬余條,再創(chuàng)法律草案征集意見數(shù)之最。
作為一部關(guān)系到每一名勞動者和用工方的法律,從啟動立法開始,《勞動合同法》一直備受社會各界關(guān)注。2006年3月20日,勞動合同法草案公開征求意見時,僅一個月就收到了社會各界意見19萬多條,創(chuàng)下了法律草案向社會征求意見得到反饋數(shù)之最。
■ 焦點
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青已兩次參加預算法修正案座談會。據(jù)其介紹,與會專家學者討論的焦點問題主要集中在三個方面。
地方政府該不該有發(fā)債權(quán)?
對于地方政府發(fā)債權(quán),去年一審稿曾規(guī)定“對地方政府債務實行限額管理”,但二審稿調(diào)整為“除法律和國務院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”
對此,葉青提出,地方財政還是應該有相對獨立性,比如在嚴格限定條件的前提下,有條件地賦予地方政府發(fā)債等財政權(quán),地方政府在保證風險不大的情況下,可以發(fā)行地方債務。
全國人大財經(jīng)委原研究室巡視員王連洲表示,按一般的社會治理原則,賦予地方政府多少事權(quán),就應該同時賦予多少財權(quán)。從這一點而言,地方政府應該有包括債務融資在內(nèi)的財政調(diào)節(jié)權(quán)。但另一個不可忽視的客觀條件是我國的吏治制度,地方政府主要負責人的任職期限多為幾年時間,他們?yōu)榱艘儯绻o予地方政府發(fā)債權(quán),可能會給下一屆政府留下難以彌補的債務“窟窿”,造成政務困難。因此發(fā)債權(quán)暫且堵死為宜,這樣可能利大于弊。
人大如何加強對預算監(jiān)督?
葉青表示,參加座談的多數(shù)專家學者認為,管好政府錢袋子,最重要的就是監(jiān)督體系。因此在二審稿基礎上,還是應該從立法層面加大預算監(jiān)督,特別是人大監(jiān)督,明確全國人民代表大會可以授權(quán)人大常委會,審查、監(jiān)督預算編制和預算執(zhí)行。
王連洲指出,不論是現(xiàn)行《預算法》還是修正案,都沒有提及一個重要內(nèi)容——“人大不批準預算怎么辦”。“在美國,如果議會不批準預算,那么政府連工資都發(fā)不出來。所以,立法還是應該對‘人大不批準預算’做出規(guī)定。這樣,人大監(jiān)督才會落到實處。”
預算公開如何法制化?
葉青表示,現(xiàn)行《預算法》并沒有對預算公開做出規(guī)定,但修正案明確規(guī)定,經(jīng)人大審議通過的預算、預算調(diào)整、決算,應及時向社會公開,并規(guī)定了負責公開的責任部門。而且,最近兩年,政府“三公公開”和行政經(jīng)費公開的力度也明顯加大。
但是,我國財政支出預算體系分為“類”、“款”、“項”、“目”四個級別,目前公開的程度只到了“款”這一級別。此前,審計署等部門也表示,各政府部門對“三公經(jīng)費”的理解不一致。因此,哪些開支應該列為“三公經(jīng)費”、記入行政經(jīng)費,立法應該明確。同時,明確預算公開的具體層級和內(nèi)容,比如要求公開到“項”和“目”,如此才能達到預算監(jiān)督的目的,清晰呈現(xiàn)出政府開支賬單。
已有0人發(fā)表了評論