2011年5月，《個人所得稅法修正案(草案)》征集意見時，一個月內(nèi)征集到23萬條意見，超過2009年至2011年20部法律的總和，曾創(chuàng)下人大立法網(wǎng)上征求意見的紀(jì)錄。

預(yù)算法修正案草案

半月征集到27萬條意見

中國人大網(wǎng)顯示，從7月6日開始征集意見，截至7月22日18時(即征集時限過半時)，征集意見數(shù)僅為3.9萬多條。而同期參與意見征集的勞動合同法修正案草案，征集意見數(shù)已達(dá)20萬條。

昨日是預(yù)算法修正案草案征集意見截止日期。這部被視為專業(yè)性過強的法規(guī)，征集意見過程上演“大逆轉(zhuǎn)”，后半月征集意見條數(shù)銳增27萬余條。半月之內(nèi)征集到27萬條意見，這是預(yù)算法修正案草案創(chuàng)造的紀(jì)錄。

目前，中國人大網(wǎng)暫未顯示征集到的意見詳情。

勞動合同法修正案草案

一月征集意見55萬余條

2008年1月1日開始實施的勞動合同法，今年首次修改。6月26日，十一屆全國人大常委會第27次會議首次審議《勞動合同法修正案(草案)》。本次修訂雖然只涉及與勞務(wù)派遣相關(guān)的四個條款，但仍引起廣泛關(guān)注。中國人大網(wǎng)顯示，從7月6日至昨晚6時，征集意見數(shù)已達(dá)55萬余條，再創(chuàng)法律草案征集意見數(shù)之最。

作為一部關(guān)系到每一名勞動者和用工方的法律，從啟動立法開始，《勞動合同法》一直備受社會各界關(guān)注。2006年3月20日，勞動合同法草案公開征求意見時，僅一個月就收到了社會各界意見19萬多條，創(chuàng)下了法律草案向社會征求意見得到反饋數(shù)之最。

■ 焦點

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青已兩次參加預(yù)算法修正案座談會。據(jù)其介紹，與會專家學(xué)者討論的焦點問題主要集中在三個方面。

地方政府該不該有發(fā)債權(quán)？

對于地方政府發(fā)債權(quán)，去年一審稿曾規(guī)定“對地方政府債務(wù)實行限額管理”，但二審稿調(diào)整為“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

對此，葉青提出，地方財政還是應(yīng)該有相對獨立性，比如在嚴(yán)格限定條件的前提下，有條件地賦予地方政府發(fā)債等財政權(quán)，地方政府在保證風(fēng)險不大的情況下，可以發(fā)行地方債務(wù)。

全國人大財經(jīng)委原研究室巡視員王連洲表示，按一般的社會治理原則，賦予地方政府多少事權(quán)，就應(yīng)該同時賦予多少財權(quán)。從這一點而言，地方政府應(yīng)該有包括債務(wù)融資在內(nèi)的財政調(diào)節(jié)權(quán)。但另一個不可忽視的客觀條件是我國的吏治制度，地方政府主要負(fù)責(zé)人的任職期限多為幾年時間，他們?yōu)榱艘儯绻o予地方政府發(fā)債權(quán)，可能會給下一屆政府留下難以彌補的債務(wù)“窟窿”，造成政務(wù)困難。因此發(fā)債權(quán)暫且堵死為宜，這樣可能利大于弊。

人大如何加強對預(yù)算監(jiān)督？

葉青表示，參加座談的多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為，管好政府錢袋子，最重要的就是監(jiān)督體系。因此在二審稿基礎(chǔ)上，還是應(yīng)該從立法層面加大預(yù)算監(jiān)督，特別是人大監(jiān)督，明確全國人民代表大會可以授權(quán)人大常委會，審查、監(jiān)督預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。

王連洲指出，不論是現(xiàn)行《預(yù)算法》還是修正案，都沒有提及一個重要內(nèi)容——“人大不批準(zhǔn)預(yù)算怎么辦”。“在美國，如果議會不批準(zhǔn)預(yù)算，那么政府連工資都發(fā)不出來。所以，立法還是應(yīng)該對‘人大不批準(zhǔn)預(yù)算’做出規(guī)定。這樣，人大監(jiān)督才會落到實處。”

預(yù)算公開如何法制化？

葉青表示，現(xiàn)行《預(yù)算法》并沒有對預(yù)算公開做出規(guī)定，但修正案明確規(guī)定，經(jīng)人大審議通過的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)及時向社會公開，并規(guī)定了負(fù)責(zé)公開的責(zé)任部門。而且，最近兩年，政府“三公公開”和行政經(jīng)費公開的力度也明顯加大。

但是，我國財政支出預(yù)算體系分為“類”、“款”、“項”、“目”四個級別，目前公開的程度只到了“款”這一級別。此前，審計署等部門也表示，各政府部門對“三公經(jīng)費”的理解不一致。因此，哪些開支應(yīng)該列為“三公經(jīng)費”、記入行政經(jīng)費，立法應(yīng)該明確。同時，明確預(yù)算公開的具體層級和內(nèi)容，比如要求公開到“項”和“目”，如此才能達(dá)到預(yù)算監(jiān)督的目的，清晰呈現(xiàn)出政府開支賬單。