第一，堅持促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結(jié)合。經(jīng)濟發(fā)展是帶動就業(yè)的“火車頭”。我們堅持科學(xué)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，使經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的過程成為就業(yè)不斷擴大的過程。過去１０年，面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們堅持加強和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和就業(yè)規(guī)模不斷擴大。２００３年至２０１１年，我國年均經(jīng)濟增長速度達(dá)１０.７％，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００多萬人。就業(yè)規(guī)模的不斷擴大，提高了居民收入，擴大了國內(nèi)需求，充分發(fā)揮了人力資源的作用，有效促進了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

第二，堅持發(fā)揮市場機制作用與強化政府責(zé)任相結(jié)合。我們徹底改革統(tǒng)包統(tǒng)配為基礎(chǔ)的就業(yè)制度，確立了勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的工作方針，建立了全國統(tǒng)一的勞動力市場和市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，鼓勵勞動者通過市場自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，切實履行政府促進就業(yè)的責(zé)任，通過促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)；通過職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，強化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造了有利于穩(wěn)定擴大就業(yè)的制度環(huán)境。

第三，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展。我們堅持把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在十分重要的位置，廢止了城市流浪乞討人員收容遣送辦法，取消了針對農(nóng)民工流動就業(yè)的憑證管理制度和相關(guān)收費，將農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)納入公共服務(wù)體系；大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，建立了最低工資制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，初步建立了農(nóng)民工工資支付保障機制；積極解決農(nóng)民工子女教育、社會保障、進城落戶等問題，推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)三位一體的工作機制，大力促進農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四，堅持大力發(fā)展職業(yè)教育。建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，形成企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的職業(yè)教育基本格局。我們著力調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展職業(yè)教育放在重要位置，不斷擴大職業(yè)教育招生規(guī)模。目前全國中等和高等職業(yè)教育招生每年超過１２００萬人，中職招生占高中階段教育招生的比例達(dá)到一半，高職招生占高等教育招生比例也接近一半。我們采取多種形式加強職業(yè)培訓(xùn)，提高職工就業(yè)、再就業(yè)能力。每年參加各種類型培訓(xùn)的超過１．５億人次。十年來，全國共有９３００多萬人取得職業(yè)資格證書。我們持續(xù)增加財政投入，十年來各級財政投入職業(yè)培訓(xùn)資金累計達(dá)４５３億元。２００９年開始推行中職教育免學(xué)費政策，目前已覆蓋城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生。

在世界上人口最多、勞動力數(shù)量最大的發(fā)展中國家，解決就業(yè)問題是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，促進勞動者充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重。需要強調(diào)的是，國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響短期內(nèi)不會減弱，勞動力總量供求矛盾仍然突出；隨著技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程加快，勞動者素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題將會更加突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也會更加尖銳。綜合分析判斷，今后我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識，必須付出更大的努力。

當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國就業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要時期。促進就業(yè)對于保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級黨委、政府要進一步提高對就業(yè)工作極端重要性的認(rèn)識，切實把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在各項工作的優(yōu)先位置，采取更加有效的措施，通過更加扎實的工作，切實把這項關(guān)系黨和國家工作大局的大事抓緊抓好。

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。要堅持把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策。在制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制。更加注重政府公共投資對就業(yè)的拉動作用，建立政府投資和重大項目促進就業(yè)的考核機制。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。實行更加有利于促進就業(yè)的財政稅收政策、金融支持政策、社會保障政策和對外貿(mào)易政策，實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。強化政府促進就業(yè)的責(zé)任，加強對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，把就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化的要求，加強公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)，改善和提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。