誰窩了電，窩誰的電？

2011年，內(nèi)蒙古發(fā)電裝機容量7363.36萬千瓦，位居全國第一。內(nèi)蒙古，已經(jīng)成為全國最大電源。不過，與其他省份不同，內(nèi)蒙古擁有兩張相互獨立的電網(wǎng)，即國家電網(wǎng)蒙東電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)。內(nèi)蒙古電力公司（即蒙西電網(wǎng)）隸屬于內(nèi)蒙古當?shù)?，是大陸唯一一家獨立的省級電網(wǎng)，發(fā)電總裝機占內(nèi)蒙古近60%。

內(nèi)蒙古的電力要送出去，必須建設(shè)外送通道，與國家電網(wǎng)中的華北網(wǎng)進行“網(wǎng)對網(wǎng)”對接，于是，問題產(chǎn)生了。

內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會風電協(xié)會秘書長李建春，曾經(jīng)長期在錫盟工作，從2006年開始，錫盟和內(nèi)蒙古發(fā)改委，就開始跑國家電網(wǎng)和國家發(fā)改委，爭取電力外送通道。

“當時都給我們畫圖了，畫得挺好。交流的、直流的、特高壓的，好多通道，現(xiàn)在6年過去了，一條都沒建呢。”有一點，讓李建春始終想不通，內(nèi)蒙古的外送條件很好，距離華北這么近，就是遲遲送不出去，而新疆那么遠的距離，損耗那么大，都可以外送。

幾年前，錫盟正藍旗的上都電廠，作為國家西電東送北通道的主力電源點，發(fā)電量全部通過承德直送北京，是華北電網(wǎng)保障首都用電安全的主力機組。當時，上都電廠并未全部建成，向華北電網(wǎng)供電，尚有120萬千瓦時的負荷缺口，這讓蒙西電網(wǎng)為之一振。

為了爭取這些負荷，李建春曾經(jīng)跑到華北電網(wǎng)協(xié)商，希望促成錫盟富余電力的外送，甚至，李建春一度放言，我們能不能花錢買負荷，什么時候上都電廠的三期工程結(jié)束后，你的負荷上來了，我們再把這些余量還給你。

就這樣，也沒批下來。李建春長嘆一聲。

實際上，錫盟的電力外送的尷尬，還不止于此。讓韓洪奎惋惜的是，錫盟的地理位置，處于華北的正北方，從灰騰梁到正藍旗的50萬的變電站，直線距離只有140公里，正藍旗的裝機容量是300多萬，如果搭配50萬風電容量的話，棄風狀況就能大大緩解，即使不搭配，區(qū)區(qū)140公里的距離，再建一條輸送通道，也非常經(jīng)濟。

實際上，這也呼吁了很多年了。

李建春說，錫盟屬于蒙西電網(wǎng)的末端，由于消納能力有限，電量要長距離輸送到內(nèi)蒙古西部一帶，這樣的輸電格局非常不科學，損耗嚴重。不論正藍旗上都電廠的通道，還是從灰騰梁建一條直供北京的電力通道，都能一舉兩得，對節(jié)能減排意義重大。

“不過……”李建春嘆了一口氣，“這個爭取了多少年，就是不批。”

錫林浩特市能源局副局長徐東升算了一下，如果灰騰梁地區(qū)的風電，能保持70萬裝機容量的上網(wǎng)電量、也就是一半兒，一年就能節(jié)省標煤8500萬噸，換算成褐煤，就是1.5億噸。1.5億噸褐煤，又相應節(jié)省多少鐵路和汽車運力，節(jié)省多少燃油。

實際上，從去年開始，內(nèi)蒙古的風電審批速度，已經(jīng)明顯放緩。

去年，內(nèi)蒙古下發(fā)《關(guān)于推進我區(qū)風電企業(yè)整合重組減少主體的指導意見》，在電網(wǎng)消納風電存在制約的局面下，要求五大電力為代表的發(fā)電企業(yè)，清理其遍布各盟市的數(shù)十個子公司。

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心一位不愿意具名的人士告訴記者，國家發(fā)改委對“十二五”風電發(fā)展實行總量控制，國家總量指標與風電電價補貼掛鉤，超過國家規(guī)劃外風電項目，國家不予補貼電價。而內(nèi)蒙古風電發(fā)展總體思路，也逐步變?yōu)榭刂崎_發(fā)規(guī)模、把握建設(shè)節(jié)奏。

此間，已有多個層面的消息傳出，國家電網(wǎng)擬全面實施對風電上網(wǎng)的嚴格準入，在風電場建設(shè)、風電入網(wǎng)、運行管理各個環(huán)節(jié)，力推將企業(yè)標準成為國家標準。能源局官員也表達了對風電準入門檻設(shè)置、風能預測管理以及合理“棄風”的公開首肯。

上個月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強風電并網(wǎng)和消納工作的通知》（下稱《通知》），針對我國去年棄風現(xiàn)象嚴重的事實，對主要電力公司以及電網(wǎng)和各地政府提出要求，各?。▍^(qū)、市）風電并網(wǎng)運行情況，將作為新安排風電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要參考指標，風電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)，不得進一步擴大建設(shè)規(guī)模。

不過，另一方面，《通知》又規(guī)定，電網(wǎng)公司要科學安排風電場運行，采取技術(shù)措施，確保風電特許權(quán)項目的并網(wǎng)運行和所發(fā)電量的全額收購，不得限制特許權(quán)項目和國家能源主管部門批復的示范項目的并網(wǎng)運行。

不過，眾多業(yè)內(nèi)人士認為，審批風電項目的第一關(guān)在能源局，風電擴產(chǎn)的口子很容易把控。但從行政級別上，能源局卻很難約束電網(wǎng)公司。因為，風電窩電的現(xiàn)象，已不是一天兩天了，電網(wǎng)建設(shè)滯后沒有根本改善，也只能是限制風電項目了。