誰(shuí)窩了電，窩誰(shuí)的電？

2011年，內(nèi)蒙古發(fā)電裝機(jī)容量7363.36萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第一。內(nèi)蒙古，已經(jīng)成為全國(guó)最大電源。不過(guò)，與其他省份不同，內(nèi)蒙古擁有兩張相互獨(dú)立的電網(wǎng)，即國(guó)家電網(wǎng)蒙東電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)。內(nèi)蒙古電力公司（即蒙西電網(wǎng)）隸屬于內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)兀谴箨懳ㄒ灰患要?dú)立的省級(jí)電網(wǎng)，發(fā)電總裝機(jī)占內(nèi)蒙古近60%。

內(nèi)蒙古的電力要送出去，必須建設(shè)外送通道，與國(guó)家電網(wǎng)中的華北網(wǎng)進(jìn)行“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”對(duì)接，于是，問(wèn)題產(chǎn)生了。

內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李建春，曾經(jīng)長(zhǎng)期在錫盟工作，從2006年開(kāi)始，錫盟和內(nèi)蒙古發(fā)改委，就開(kāi)始跑國(guó)家電網(wǎng)和國(guó)家發(fā)改委，爭(zhēng)取電力外送通道。

“當(dāng)時(shí)都給我們畫圖了，畫得挺好。交流的、直流的、特高壓的，好多通道，現(xiàn)在6年過(guò)去了，一條都沒(méi)建呢。”有一點(diǎn)，讓李建春始終想不通，內(nèi)蒙古的外送條件很好，距離華北這么近，就是遲遲送不出去，而新疆那么遠(yuǎn)的距離，損耗那么大，都可以外送。

幾年前，錫盟正藍(lán)旗的上都電廠，作為國(guó)家西電東送北通道的主力電源點(diǎn)，發(fā)電量全部通過(guò)承德直送北京，是華北電網(wǎng)保障首都用電安全的主力機(jī)組。當(dāng)時(shí)，上都電廠并未全部建成，向華北電網(wǎng)供電，尚有120萬(wàn)千瓦時(shí)的負(fù)荷缺口，這讓蒙西電網(wǎng)為之一振。

為了爭(zhēng)取這些負(fù)荷，李建春曾經(jīng)跑到華北電網(wǎng)協(xié)商，希望促成錫盟富余電力的外送，甚至，李建春一度放言，我們能不能花錢買負(fù)荷，什么時(shí)候上都電廠的三期工程結(jié)束后，你的負(fù)荷上來(lái)了，我們?cè)侔堰@些余量還給你。

就這樣，也沒(méi)批下來(lái)。李建春長(zhǎng)嘆一聲。

實(shí)際上，錫盟的電力外送的尷尬，還不止于此。讓韓洪奎惋惜的是，錫盟的地理位置，處于華北的正北方，從灰騰梁到正藍(lán)旗的50萬(wàn)的變電站，直線距離只有140公里，正藍(lán)旗的裝機(jī)容量是300多萬(wàn)，如果搭配50萬(wàn)風(fēng)電容量的話，棄風(fēng)狀況就能大大緩解，即使不搭配，區(qū)區(qū)140公里的距離，再建一條輸送通道，也非常經(jīng)濟(jì)。

實(shí)際上，這也呼吁了很多年了。

李建春說(shuō)，錫盟屬于蒙西電網(wǎng)的末端，由于消納能力有限，電量要長(zhǎng)距離輸送到內(nèi)蒙古西部一帶，這樣的輸電格局非常不科學(xué)，損耗嚴(yán)重。不論正藍(lán)旗上都電廠的通道，還是從灰騰梁建一條直供北京的電力通道，都能一舉兩得，對(duì)節(jié)能減排意義重大。

“不過(guò)……”李建春嘆了一口氣，“這個(gè)爭(zhēng)取了多少年，就是不批。”

錫林浩特市能源局副局長(zhǎng)徐東升算了一下，如果灰騰梁地區(qū)的風(fēng)電，能保持70萬(wàn)裝機(jī)容量的上網(wǎng)電量、也就是一半兒，一年就能節(jié)省標(biāo)煤8500萬(wàn)噸，換算成褐煤，就是1.5億噸。1.5億噸褐煤，又相應(yīng)節(jié)省多少鐵路和汽車運(yùn)力，節(jié)省多少燃油。

實(shí)際上，從去年開(kāi)始，內(nèi)蒙古的風(fēng)電審批速度，已經(jīng)明顯放緩。

去年，內(nèi)蒙古下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在電網(wǎng)消納風(fēng)電存在制約的局面下，要求五大電力為代表的發(fā)電企業(yè)，清理其遍布各盟市的數(shù)十個(gè)子公司。

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心一位不愿意具名的人士告訴記者，國(guó)家發(fā)改委對(duì)“十二五”風(fēng)電發(fā)展實(shí)行總量控制，國(guó)家總量指標(biāo)與風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼掛鉤，超過(guò)國(guó)家規(guī)劃外風(fēng)電項(xiàng)目，國(guó)家不予補(bǔ)貼電價(jià)。而內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展總體思路，也逐步變?yōu)榭刂崎_(kāi)發(fā)規(guī)模、把握建設(shè)節(jié)奏。

此間，已有多個(gè)層面的消息傳出，國(guó)家電網(wǎng)擬全面實(shí)施對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)的嚴(yán)格準(zhǔn)入，在風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、風(fēng)電入網(wǎng)、運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)，力推將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。能源局官員也表達(dá)了對(duì)風(fēng)電準(zhǔn)入門檻設(shè)置、風(fēng)能預(yù)測(cè)管理以及合理“棄風(fēng)”的公開(kāi)首肯。

上個(gè)月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作的通知》（下稱《通知》），針對(duì)我國(guó)去年棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的事實(shí)，對(duì)主要電力公司以及電網(wǎng)和各地政府提出要求，各省（區(qū)、市）風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況，將作為新安排風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)，不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

不過(guò)，另一方面，《通知》又規(guī)定，電網(wǎng)公司要科學(xué)安排風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行，采取技術(shù)措施，確保風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行和所發(fā)電量的全額收購(gòu)，不得限制特許權(quán)項(xiàng)目和國(guó)家能源主管部門批復(fù)的示范項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行。

不過(guò)，眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，審批風(fēng)電項(xiàng)目的第一關(guān)在能源局，風(fēng)電擴(kuò)產(chǎn)的口子很容易把控。但從行政級(jí)別上，能源局卻很難約束電網(wǎng)公司。因?yàn)?，風(fēng)電窩電的現(xiàn)象，已不是一天兩天了，電網(wǎng)建設(shè)滯后沒(méi)有根本改善，也只能是限制風(fēng)電項(xiàng)目了。