10年前，一份近萬字的電力體制改革方案（5號(hào)文件）公布，其時(shí)提出的政企分開，廠網(wǎng)分離，主輔分離，輸配分離，競價(jià)上網(wǎng)，直購電等許多個(gè)旗幟政策至今仍為改革派所堅(jiān)守。

然而改革在很快完成廠網(wǎng)分離后，在主輔分離上蹣跚9年，5號(hào)文件走出了一小步，到了輸配分離的階段，改革的風(fēng)向卻發(fā)生了搖擺，電網(wǎng)公司反對分拆，各方觀點(diǎn)激烈交鋒，改革走入僵局。而夾雜著陜地電和國網(wǎng)公司武斗，民企供電魏橋模式等事件，壟斷被罵得狗血淋頭。

電力體制改革獨(dú)特而繁雜，英美各國模式迥異，至今仍未有一個(gè)完全成功的模式。國內(nèi)電力體制又混雜了政府宏觀調(diào)控，（電網(wǎng)電企）國企，還摻和著反壟斷民聲，將會(huì)有一條怎樣的路？一位資深業(yè)界人士告訴記者：“其實(shí)這個(gè)問題全行業(yè)都在想，恐怕國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)們也在想。”

停在半路

2002年之前，國內(nèi)電力全盤產(chǎn)業(yè)基本由原國家電力公司包攬，“電力發(fā)、輸、配、售垂直一體化運(yùn)營”，“高度集中壟斷”。方案銳意革新，要借分拆壟斷之手，推動(dòng)類似于英國電力行業(yè)的市場化改革。

同年底，原國家電力公司被肢解為五大發(fā)電集團(tuán)，兩大電網(wǎng)公司，4家輔業(yè)集團(tuán)（注：在去年又重組為兩家），形成今天電力行業(yè)的基本格局。而正如當(dāng)前被猛烈抨擊的那樣，10年來，方案諸多設(shè)計(jì)中只有廠網(wǎng)分離和主輔分離基本完成，應(yīng)該進(jìn)行的輸配分離等其余設(shè)計(jì)一直被懸置，改革停在河中央，回不了頭，也上不了岸。

當(dāng)年從一個(gè)樓里搬出來的兄弟也因此冷暖各不同，廠網(wǎng)分離后，發(fā)電側(cè)完全放開，民資、外資等多元投資主體介入，競爭慘烈。結(jié)果到2011年底，全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.56億千瓦，2002年該數(shù)字僅為3.5億千瓦。而全國火電機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗約為330克/度，比2002年降低了51克/度，中電聯(lián)稱早已超過美國，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

電力供求局面悄然發(fā)生變化，中國華電集團(tuán)政策與法律部主任陳宗法表示，電荒困擾我國多年，到2008年和2009年，按全國發(fā)電裝機(jī)容量計(jì)算，電力供需實(shí)際能夠?qū)崿F(xiàn)基本平衡。“有趣的是2008年和2011年也都出現(xiàn)了電荒，而此電荒非彼電荒，以前的電荒是‘硬缺口’，主要是裝機(jī)容量不足?，F(xiàn)在的電荒是‘軟缺口’，因?yàn)槊簝r(jià)高企，發(fā)電企業(yè)停運(yùn)火電機(jī)組。”

中國多煤少油缺氣，火電占比超過總發(fā)電量的80%，老問題依然是市場煤，計(jì)劃電，電企夾在中間，飽受折磨。2002年，確立電力體制改革市場化之后，原有的電煤政府指導(dǎo)價(jià)完全放開。盡管電改后，國家先后推出標(biāo)桿電價(jià)，東北、華東競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，建立煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格機(jī)制，但上網(wǎng)電價(jià)實(shí)際仍是政府定價(jià)，政府往往基于CPI等考慮，無形中扭曲上網(wǎng)電價(jià)，如9年來煤電聯(lián)動(dòng)只進(jìn)行過4次，多次符合條件，卻未能如約上調(diào)電價(jià)。

壟斷輸配售三個(gè)環(huán)節(jié)，手握電力調(diào)度權(quán)，電網(wǎng)公司自然要舒坦很多，而且國家電網(wǎng)似乎一直在朝著方案相反的方向加鞭。2004年10月，劉振亞履新國家電網(wǎng)總經(jīng)理，力推特高壓，盡管有各種前景描繪，但業(yè)界多認(rèn)為特高壓是重織全國一張交流大電網(wǎng)，為輸配分離設(shè)置障礙。

2005年，國家電網(wǎng)成立國網(wǎng)新源控股有限公司重新涉足發(fā)電業(yè)務(wù)，而主輔分離至今也并不徹底，國家電網(wǎng)旗下金融、傳媒等板塊并未剝離，反而在2011年，收購兩家大型上游設(shè)備企業(yè)。“主輔分離最大的意義在于為核定輸配成本做基礎(chǔ)，這樣就直接被卡住了。”

除分離國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)外，當(dāng)時(shí)5號(hào)文還提出設(shè)立華北、華東、華中等5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，獨(dú)立運(yùn)營轄區(qū)內(nèi)資產(chǎn)，以此打破電網(wǎng)壟斷。去年以來，國家電網(wǎng)先后“剝離”5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營性資產(chǎn)，并增設(shè)相應(yīng)分部，區(qū)域電網(wǎng)名存實(shí)亡。

國家電網(wǎng)在逐漸收緊原先散失的權(quán)力，按照中國能源研究會(huì)常務(wù)理事朱成章的說法，“電力改革進(jìn)程越來越不明朗。”5號(hào)文件中，國家電網(wǎng)公司主要職責(zé)被描述為“負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題，同時(shí)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程”。今年劉振亞在其書中提出“輸配電一體化”，“電網(wǎng)調(diào)度一體化”符合國情，電網(wǎng)公司立場鮮明。