6月13日，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)要“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。”牽動各方神經(jīng)的電改正在提速，力度可能大超預(yù)期。社會各界熱烈討論新電改的方向。

近日，國家發(fā)改委再度召集電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力需求企業(yè)討論電力體制改革。業(yè)內(nèi)人士透露，還是存在著較大的分歧。目前關(guān)于調(diào)度機(jī)構(gòu)是否要調(diào)整仍在討論，電網(wǎng)是否要拆分也在爭議中。未來電改方案最終會以怎樣的面目出現(xiàn)尚難定論，但可以肯定的是，本輪電改會比12年前的“5號文”引領(lǐng)的那次電改力度大得多。因此，改革后出現(xiàn)各種結(jié)果皆有可能。

一問：用改革破除電網(wǎng)超級壟斷？

2002年電改經(jīng)歷過復(fù)雜的博弈，出現(xiàn)過“一張網(wǎng)”“四張網(wǎng)”“六張網(wǎng)”等多個方案，最終通過妥協(xié)折中，形成了目前國家電網(wǎng)26省/南方電網(wǎng)5省/內(nèi)蒙古電網(wǎng)1省的特殊的市場格局。中國人民大學(xué)教授吳疆認(rèn)為，2002年電力體制改革以來，中國電網(wǎng)領(lǐng)域逐漸形成一種超級壟斷的業(yè)態(tài)，這是之前中國電力發(fā)展史上沒有的，也是世界電力能源領(lǐng)域所罕見的：一是行業(yè)公共權(quán)力的壟斷，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)一方運(yùn)動員；二是業(yè)務(wù)規(guī)模的壟斷，企業(yè)規(guī)模已經(jīng)超越“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的上限；三是業(yè)務(wù)鏈條的壟斷，既是獨(dú)家批發(fā)商，又做主要零售商；四是技術(shù)創(chuàng)新的壟斷，既是獨(dú)家采購商，還是主要供應(yīng)商。

中國電網(wǎng)作為2002年電力體制改革中試驗(yàn)性、階段性的負(fù)產(chǎn)品，過去沒有，今后也不應(yīng)長期存在，理應(yīng)成為本輪深化電改的主要改革對象。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示電網(wǎng)其實(shí)是一個自然壟斷，哪怕你給它拆成一百個，還是壟斷。現(xiàn)實(shí)中不可能有兩條電路進(jìn)入家庭。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員周大地表示應(yīng)該明確電網(wǎng)的定位和企業(yè)功能，給企業(yè)適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。

二問：調(diào)度獨(dú)立將成為深化電改的重要突破口？

調(diào)度獨(dú)立、電價改革、交易獨(dú)立、輸配分開是業(yè)界對于新一輪電改比較熱議的幾項(xiàng)內(nèi)容。由于電網(wǎng)調(diào)度強(qiáng)大的公共職能，如果這個最大的行業(yè)公器“不獨(dú)立”、不能成為改革一方的助力，不論是先行啟動電價改革、交易獨(dú)立或輸配分開都不容易取得理想的效果。

據(jù)了解，在1998年老電力工業(yè)部撤銷之前，發(fā)電站建設(shè)需要由電力工業(yè)部進(jìn)行規(guī)劃，而1998年之后，便缺少電網(wǎng)和發(fā)電站的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，幾家電網(wǎng)公司反映，現(xiàn)在發(fā)電站建設(shè)沒有規(guī)劃，經(jīng)常兩個發(fā)電站建設(shè)很近，重復(fù)建設(shè)。還有的發(fā)電站建在很遠(yuǎn)的位置上，需要重新建設(shè)電網(wǎng)。這都是缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。

林伯強(qiáng)認(rèn)為改革的焦點(diǎn)應(yīng)該就是放在電網(wǎng)上，那目前這些電廠對調(diào)度都有意見，那么對調(diào)度都有意見的話，目前這個就是調(diào)度，中國的調(diào)度跟其他地方調(diào)度不太一樣。

吳疆認(rèn)為，從國內(nèi)情況看，中國建國以來，在“電力部”等政企一體的組織機(jī)構(gòu)以內(nèi)，各級調(diào)度局、調(diào)度所自成體系，與發(fā)電/供電/超高壓等均分開獨(dú)立運(yùn)作，并被賦予行政性權(quán)威；僅僅是2002年電改廠網(wǎng)分開之后，調(diào)度機(jī)構(gòu)才與輸供電企業(yè)一體，并通過“企業(yè)化”“本部化”“交易分離”“調(diào)控一體”等手段被不斷削弱獨(dú)立性與公共性，堪稱背離客觀規(guī)律的一段彎路。