為何能源消費(fèi)總量“天花板”會(huì)如此神秘？在過去的一年內(nèi)，各省份又是如何與中央博弈？在拉鋸戰(zhàn)中，總量控制的方案是妥協(xié)還是務(wù)實(shí)？

中國各省份能源消費(fèi)的天花板在哪里？2012年4月初，業(yè)內(nèi)一度傳言全國能源消費(fèi)總量控制工作方案即將出爐。

“兩會(huì)”期間，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。

上述表態(tài)被業(yè)界認(rèn)為是方案即將出臺(tái)的積極信號(hào)。不過，2012年4月16日下午，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)李福龍?jiān)陔娫捴邢蚰戏街苣┯浾咦C實(shí)，這個(gè)千呼萬喚的方案“正在上報(bào)（國務(wù)院），尚無時(shí)間表”。

這意味著在最終的能源消費(fèi)總量分解方案塵埃落定之前，博弈仍在進(jìn)行。能源消費(fèi)總量指的是一定時(shí)期內(nèi)全國或某地區(qū)用于生產(chǎn)、生活所消費(fèi)的各種能源數(shù)量之和。

接近發(fā)改委的人士透露，國家能源局自2010年年底開始頻繁與各省接觸，討論各自分配的總量目標(biāo)，而工作真正啟動(dòng)在2011年3月之后。

南方周末記者根據(jù)公開資料和媒體報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已有湖南、北京、上海、吉林、陜西、廣東等省的總量控制目標(biāo)被披露。

事實(shí)上，根據(jù)各省“十二五”的GDP增速和節(jié)能指標(biāo)，就可以算出能源消費(fèi)總量。奇怪的是，即便那些已經(jīng)公布目標(biāo)的省份，仍對(duì)最終分得的任務(wù)諱莫如深。這份神秘方案為何如此敏感？

脫韁野馬拉不住

至今國家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)李俊峰都對(duì)過去五年發(fā)生的怪現(xiàn)狀唏噓不已：

一邊是惡化的骯臟空氣、受污染的水，一邊是節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)悉數(shù)完成，一邊是能源消費(fèi)總量飆升、電力消費(fèi)兩位數(shù)增長(zhǎng)，一邊是全國處處鬧電荒。

殘酷的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)給政策制定者們上了一課又一課——能源消費(fèi)總量屢屢破線，僅靠能源強(qiáng)度（單位GDP能耗）和碳強(qiáng)度（單位GDP二氧化碳排放量）根本拉不住脫韁野馬般的能源消耗。

“十一五”末期，當(dāng)各地使出渾身解數(shù)甚至不惜拉閘限電才勉強(qiáng)將能源強(qiáng)度下降了近20%時(shí)，能源消費(fèi)總量卻突破了30億噸標(biāo)煤。30億噸原本是2020年的預(yù)期。

李俊峰預(yù)計(jì)，照此速度，2015年中國能源消費(fèi)總量就會(huì)達(dá)到40億噸，2020年則將飆升至50億噸——將是美國的兩倍、全球能源消費(fèi)的1/3還多。

能源學(xué)界逐漸形成共識(shí)，要拉住這匹脫韁野馬必須需要另一條韁繩——能源消費(fèi)總量。不過，這條韁繩并不好控制。

早在2010年10月全國發(fā)改系統(tǒng)工作會(huì)議之前，“能源強(qiáng)度&能源消費(fèi)總量”的“雙控”方案，就第一次在一份發(fā)改委的內(nèi)部刊物中被提出。

從2010年上半年起，國家發(fā)改委能源所能效中心主任楊宏偉和他的同事，受國家發(fā)改委環(huán)資司委托，開始了一項(xiàng)名為能源消費(fèi)總量控制的專題研究。

在兩年的時(shí)間里，楊宏偉等人挨個(gè)分析了能源消費(fèi)總量的控制方法，比如，從供應(yīng)端分能源品種（煤、油、氣、電等）控制，從消費(fèi)端分行業(yè)（工業(yè)、交通、建筑等）控制。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，能源總量控制是個(gè)幾乎難以完成的任務(wù)，即便忽略掉能源統(tǒng)計(jì)核算中的技術(shù)細(xì)節(jié)，從供應(yīng)、消費(fèi)兩端控制能源總量，都很難找到“抓手”。

更現(xiàn)實(shí)的難題是，經(jīng)歷了“十一五”節(jié)能目標(biāo)的洗禮，從中央到地方、企業(yè)，均建立了一套工作機(jī)制，而能源總量控制，卻一無所有。

遍尋妙方不得的窘境中，單位GDP能耗（即能源強(qiáng)度，亦可簡(jiǎn)稱“節(jié)能目標(biāo)”）彈性控制的建議被提出。所謂節(jié)能目標(biāo)彈性控制，是指依據(jù)GDP的增速，動(dòng)態(tài)調(diào)整節(jié)能目標(biāo)。即GDP增速可以破預(yù)期，但節(jié)能目標(biāo)也要相應(yīng)調(diào)高。

這對(duì)地方通過做大GDP來完成節(jié)能目標(biāo)將提出更高要求，也以隱性方式控住了總量。不過，這一建議目前只反饋到國家發(fā)改委、能源局的層面，尚未得到高層確認(rèn)。

2012年4月，能源消費(fèi)總量控制課題小組進(jìn)入結(jié)題階段。楊宏偉表示，兩年的工作匯集成兩條建議：實(shí)行單位GDP能耗彈性控制，將能源消費(fèi)總量定性為指導(dǎo)性而非約束性指標(biāo)。