為何能源消費總量“天花板”會如此神秘？在過去的一年內，各省份又是如何與中央博弈？在拉鋸戰(zhàn)中，總量控制的方案是妥協(xié)還是務實？

中國各省份能源消費的天花板在哪里？2012年4月初，業(yè)內一度傳言全國能源消費總量控制工作方案即將出爐。

“兩會”期間，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時特別強調，要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。

上述表態(tài)被業(yè)界認為是方案即將出臺的積極信號。不過，2012年4月16日下午，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍在電話中向南方周末記者證實，這個千呼萬喚的方案“正在上報（國務院），尚無時間表”。

這意味著在最終的能源消費總量分解方案塵埃落定之前，博弈仍在進行。能源消費總量指的是一定時期內全國或某地區(qū)用于生產、生活所消費的各種能源數量之和。

接近發(fā)改委的人士透露，國家能源局自2010年年底開始頻繁與各省接觸，討論各自分配的總量目標，而工作真正啟動在2011年3月之后。

南方周末記者根據公開資料和媒體報道不完全統(tǒng)計，現已有湖南、北京、上海、吉林、陜西、廣東等省的總量控制目標被披露。

事實上，根據各省“十二五”的GDP增速和節(jié)能指標，就可以算出能源消費總量。奇怪的是，即便那些已經公布目標的省份，仍對最終分得的任務諱莫如深。這份神秘方案為何如此敏感？

脫韁野馬拉不住

至今國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰都對過去五年發(fā)生的怪現狀唏噓不已：

一邊是惡化的骯臟空氣、受污染的水，一邊是節(jié)能減排各項指標悉數完成，一邊是能源消費總量飆升、電力消費兩位數增長，一邊是全國處處鬧電荒。

殘酷的現實已經給政策制定者們上了一課又一課——能源消費總量屢屢破線，僅靠能源強度（單位GDP能耗）和碳強度（單位GDP二氧化碳排放量）根本拉不住脫韁野馬般的能源消耗。

“十一五”末期，當各地使出渾身解數甚至不惜拉閘限電才勉強將能源強度下降了近20%時，能源消費總量卻突破了30億噸標煤。30億噸原本是2020年的預期。

李俊峰預計，照此速度，2015年中國能源消費總量就會達到40億噸，2020年則將飆升至50億噸——將是美國的兩倍、全球能源消費的1/3還多。

能源學界逐漸形成共識，要拉住這匹脫韁野馬必須需要另一條韁繩——能源消費總量。不過，這條韁繩并不好控制。

早在2010年10月全國發(fā)改系統(tǒng)工作會議之前，“能源強度&能源消費總量”的“雙控”方案，就第一次在一份發(fā)改委的內部刊物中被提出。

從2010年上半年起，國家發(fā)改委能源所能效中心主任楊宏偉和他的同事，受國家發(fā)改委環(huán)資司委托，開始了一項名為能源消費總量控制的專題研究。

在兩年的時間里，楊宏偉等人挨個分析了能源消費總量的控制方法，比如，從供應端分能源品種（煤、油、氣、電等）控制，從消費端分行業(yè)（工業(yè)、交通、建筑等）控制。

結果發(fā)現，能源總量控制是個幾乎難以完成的任務，即便忽略掉能源統(tǒng)計核算中的技術細節(jié)，從供應、消費兩端控制能源總量，都很難找到“抓手”。

更現實的難題是，經歷了“十一五”節(jié)能目標的洗禮，從中央到地方、企業(yè)，均建立了一套工作機制，而能源總量控制，卻一無所有。

遍尋妙方不得的窘境中，單位GDP能耗（即能源強度，亦可簡稱“節(jié)能目標”）彈性控制的建議被提出。所謂節(jié)能目標彈性控制，是指依據GDP的增速，動態(tài)調整節(jié)能目標。即GDP增速可以破預期，但節(jié)能目標也要相應調高。

這對地方通過做大GDP來完成節(jié)能目標將提出更高要求，也以隱性方式控住了總量。不過，這一建議目前只反饋到國家發(fā)改委、能源局的層面，尚未得到高層確認。

2012年4月，能源消費總量控制課題小組進入結題階段。楊宏偉表示，兩年的工作匯集成兩條建議：實行單位GDP能耗彈性控制，將能源消費總量定性為指導性而非約束性指標。