爭奪最后的發(fā)展空間

一個力道不足的“指導(dǎo)性”能源消費總量控制，卻足以引發(fā)地方與中央的拉鋸博弈。

近日，南方周末記者聯(lián)系的多個省份發(fā)改委人士均在“觀望中”，即便那些已經(jīng)拿出控制目標(biāo)的省份。

陜西省發(fā)改委一位人士表示，陜西省的能源消費總量控制目標(biāo)仍未確定，在等待國家方案出臺再做布置。

寧夏經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（下文簡稱“經(jīng)信委”）主任王永耀的表現(xiàn)更為坦率，表示寧夏的能源消費總量控制的指標(biāo)，已于3月中旬全部分解到了地市。

王永耀表示，2011年底時寧夏經(jīng)信委上報給國家能源局的總量控制目標(biāo)是5500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而能源局最終將這個數(shù)字“壓到了5200萬噸”。而早前寧夏自行估算的數(shù)字更是高達(dá)7600萬噸，兩者相差2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“寧夏是火電基地、能源化工基地，對能源需求旺盛。”王永耀表示，“國家給寧夏的數(shù)字確定后，我們積極尋找節(jié)能空間，但從爭取上講，也希望國家能考慮寧夏的實際，適當(dāng)增加一些量。”

基于寧夏高耗能的工業(yè)結(jié)構(gòu)，2011年11月，王永耀在全國政協(xié)產(chǎn)業(yè)差別化政策調(diào)研座談會上，曾提出系列建議：

對寧夏的節(jié)能目標(biāo)以考核產(chǎn)品單耗為主、單位GDP能耗為輔；以用電增速與能耗增速之差控制在10個百分點作為對寧夏的節(jié)能數(shù)據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)；對以煤炭、天然氣等作為原料而非燃料的產(chǎn)品，不作為能源消費量統(tǒng)計；接受寧夏送電的省區(qū)按供電煤耗承擔(dān)所有的能源消耗等。

針對地方的強(qiáng)烈反應(yīng)，國家發(fā)改委能源所能效中心副主任熊華文分析了博弈的必然性——跟節(jié)能目標(biāo)相比，能源消費總量是絕對值。

在各地節(jié)能指標(biāo)已分配到位的情況下，增設(shè)能源消費總量控制指標(biāo)，意味著“能源局做的其實是核定各省GDP、為它們設(shè)定增長上限的工作”。

一位接近發(fā)改委的人士揭示，各省不惜書記、省長跑部進(jìn)京，表面上爭的是能源消費總量，實質(zhì)上爭的是未來五年的發(fā)展空間和能上多少項目。

不過，和不得不發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的西部省份相比，北京已提前公布了自己的總量控制目標(biāo)，還宣稱要在2015年實現(xiàn)“無煤城市”，浙江經(jīng)信委則主動要求充當(dāng)國家能源消費總量控制工作的聯(lián)絡(luò)點。

“東部地區(qū)已經(jīng)意識到了必須靠能源消費總量控制來倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其他地區(qū)依據(jù)發(fā)展階段的不同心態(tài)迥異。”楊宏偉表示。

地方等中央，妥協(xié)還是務(wù)實？

依據(jù)2012年1月國家能源會議上的《合理控制能源消費總量工作方案》（征求意見稿）（以下簡稱“方案”），能源消費總量的目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)，參照了節(jié)能指標(biāo)的考核方法。與節(jié)能指標(biāo)分解類似，不同地區(qū)也被分作幾檔分別考慮。不過，截至目前能源局的分配計算方法仍未披露。

“‘十二五’節(jié)能目標(biāo)下達(dá)之前，節(jié)能指標(biāo)的計算方法上，印著兩個字‘絕密’，能源總量控制是絕對量，比能源強(qiáng)度更厲害，博弈只會更激烈。”一位接近發(fā)改委的人士說。

楊宏偉注意到，待批的能源消費總量方案，小心地加上了“合理控制”的字眼，“名稱的變化反映了各方對控制能源消費總量難度的認(rèn)識”。

早至2004年能源中長期規(guī)劃制定時，就明確提出過階段性的總量控制目標(biāo)，盡管此番方案出爐在即，但能源消費總量控制的官方表述仍舊非常模糊。

以《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》為例，方案談及其他節(jié)能減排的工作都條分縷析、細(xì)化到工程，涉及能源消費總量控制的部分卻缺乏細(xì)節(jié)。2012年1月版本的方案，其主要措施也泛泛表述為“統(tǒng)一思想認(rèn)識、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、實施目標(biāo)分解考核和加強(qiáng)統(tǒng)計和預(yù)測預(yù)警”四項。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰在2011年10月的一個論壇上的說法，間接證實了中央的態(tài)度。江表示能源消費總量控制將“兩步走”，“十二五”重在制定措施和建立機(jī)制，“十三五”再力爭形成效果。

“這體現(xiàn)了中央的舉棋不定和留有余地。”一位接近國家發(fā)改委的人士評論，能源消費總量控制是為“倒逼”轉(zhuǎn)型開出的猛藥，不容于現(xiàn)行體制和發(fā)展階段，故先松后緊。

楊宏偉特別提示能源總量控制和主要污染物排放的相似和區(qū)別。二者都是絕對量指標(biāo)，但污染物是經(jīng)濟(jì)活動中的副產(chǎn)品，“只要有資金和技術(shù)，就能減到最少”，能源消費則不同，只要有經(jīng)濟(jì)活動就必有能源消耗。

“這就是為什么要發(fā)展GDP的同時控制能源消費是件很困難的事。”楊宏偉解釋說。

目前，從中央到地方最關(guān)心的都是如何將指標(biāo)順利分解，一碗水端平，而理論上更加重要的能源消費統(tǒng)計、考核等基礎(chǔ)問題，則被排在后面。

“中央和地方都知道，分到大家頭上的任務(wù)可能會完不成，但唯有‘求其上，達(dá)其中’。”上述接近發(fā)改委的人士表示。