中國能源安全與政策選擇(3)

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中國能源安全與政策選擇(3)

數(shù)據(jù)顯示,中國與西方發(fā)達國家能源消費結構正好呈反向變化。表中發(fā)達國家能源消費結構均以清潔能源消費為先。在石油、天然氣、原煤三大能源品種中,前二者是美、法、英能源消費的主體部分,即使在煤炭資源豐富而石油資源不足的德國,石油消費也是處于絕對優(yōu)先的主體地位。中國消費結構正好相反,其原煤消費遠遠高于本國其他一次性能源消費量,居于絕對優(yōu)先的地位。1997年后,我國煤炭生產(chǎn)總量開始下滑,其原因是潔凈能源供給和需求增大。這說明,環(huán)境保護的壓力是能源產(chǎn)業(yè)面臨的基本壓力,也是促使我國能源結構發(fā)生上述變化的主要原因。

煤炭是我國的主要能源,也是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力支撐,目前約占一次能源構成的67%以上,遠高于國際24.37%的平均水平。 從1949年到1998年間,煤炭產(chǎn)量年均增長率約為8%,與同期國內(nèi)總產(chǎn)值平均增長幅度大體相當。從1969年到1997年持續(xù)增長,原煤產(chǎn)量高達13.73億噸。另一方面,世界煤炭工業(yè)迅速發(fā)展已使我國煤炭生產(chǎn)面臨越來越大的壓力。近年來世界煤炭工業(yè)通過兼并聯(lián)合和跨國經(jīng)營,競爭力增強。主要產(chǎn)煤國家中,前三四家煤炭企業(yè)市場的占有率提高到40%以上。德國礦井平均生產(chǎn)規(guī)模達到280萬噸,英國180萬噸,煤炭生產(chǎn)技術向遙控和自動化發(fā)展,煤炭工業(yè)由勞動密集型向資本技術密集型轉變。目前日本、美國及歐盟國家開發(fā)潔凈煤技術已先后進入工業(yè)化應用階段。中國加入世貿(mào)組織后我國能源供應將在一個更加開放的體系中配置,國外優(yōu)質(zhì)低價能源進入我國市場,將對我國技術和管理及與發(fā)達國家比尚不具備競爭優(yōu)勢的煤炭企業(yè)發(fā)展形成相當大的壓力。

天然氣在我國勘探和開發(fā)利用都相對落后,目前天然氣在我國一次能源消費結構中所占比例遠低于24%的世界平均水平和8.8%的亞洲平均水平。2000年天然氣產(chǎn)量272億立方米,預計2005年將達到600億~700億立方米, 在一次能源消費結構中所占比例將上升到5%。我國天然氣預計可采儲量7萬~10萬立方米,可采95年。但同時我國天然氣工業(yè)的發(fā)展受到多種因素的制約。我國絕大多數(shù)天然氣產(chǎn)區(qū)地質(zhì)條件復雜。如產(chǎn)層薄、含氣豐度低和埋深大、地表條件惡劣,這使得上游成本投入高。另一方面,我國集中于西部的天然氣產(chǎn)區(qū)和集中于東部的消費區(qū)相距大,管輸費用高,占氣價比例較大。這使得我國天然氣價格偏高。其次我國天然氣消費結構不合理。目前我國天然氣主要用于化工、油氣田開采和發(fā)電等工業(yè)部門。它們天然氣消費所占比例在87%以上,但天然氣作為工業(yè)燃料的氣價承受力差,而氣價承受力最大的居民卻在天然氣消費結構中所占比例不到11%。目前全國有配氣管網(wǎng)城市少,新建和改擴的資金用量大且難以保證,這無形中加重了天然氣工業(yè)壓力。

“九五”期間我國電力年均增長6.3%,供需大體平衡。“十五”期間,我國經(jīng)濟增長速度預計為年均7%左右,其間,我國電力需求的平均增長速度為5%左右。這將對我國電力供給提出更大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。目前我國電力生產(chǎn)主體部分是火電,而原煤是其燃料構成中的主體部分。1999年我國火力發(fā)電占當年生產(chǎn)量的82.3%(耗用原煤51163.5萬噸,原油1228.6萬噸),水電為16.4%,核電為1.2%。 而在西方發(fā)達國家中,比如法國、英國、美國,包括德國,使用水能和核能這樣清潔能源的比例遠遠高于中國。盡管中國熱電、水電均居世界前列,但核電裝機容量則遠遠落在發(fā)達國家后面。鑒于中國熱能生產(chǎn)以高污染的煤炭為主要原料,而石油和天然氣又不可能大規(guī)模進口被用于電力生產(chǎn),這表明,未來中國電力生產(chǎn)中,用于煤炭潔凈技術及發(fā)展其他清潔發(fā)電燃料的成本將大輻提高,并對電力生產(chǎn)形成重大壓力。

最后,值得特別指出的是,在全球化條件下,一國的能源安全不僅僅是一個經(jīng)濟問題,同時它也是一個政治和軍事問題;它不僅與國內(nèi)供求矛盾及其對外依存度相聯(lián)系,同時它還與該國對世界資源豐富地區(qū)的外交外交和軍事影響力相聯(lián)系。對石油供給短缺國家而言,國家石油安全系數(shù)與國家對世界事務的外交和軍事影響力成正比,而與該國石油需求的對外依存度成反比。一國石油對外依存度越大,而對外軍事外交影響能力越小,則該國石油安全系數(shù)就越低,不安全的風險就越大。美國石油對外依存度高于中國,但美國對世界事務的外交和軍事的影響力也高于中國,因此,美國能源安全的風險系數(shù)則同樣小于中國。中國加入WTO,對中國能源而言,意味著其生產(chǎn)與消費參與全球能源配置體系,其安全也融入國際安全體系。目前中國的能源供需已融入世界:2001年中國原油進口來源地區(qū)及份額分別為:中東地區(qū) 56.2%,非洲地區(qū)22.5% ,亞太地區(qū)14.4%, 歐洲中亞地區(qū) 6.9% 。 這說明,中國能源安全已成為世界能源安全體系中一部分,中國能源安全也就與國際能源能源形勢的變化發(fā)生互動關系。據(jù)美國經(jīng)濟專家們估計,國際油價每提高1倍,美國國內(nèi)的GDP就會下降2.5%左右;每桶石油價格上升10美元,每年將給美國經(jīng)濟造成500億美元的損失,經(jīng)濟增長率將減少約0.5%, “美國國際石油政策基本上所依靠的是維持自由獲取中東與波斯灣石油的機會和波斯灣地區(qū)的出口自由地進入世界市場的機會” 。 它對世界能源豐富的地區(qū)及由此運輸?shù)矫绹暮I辖煌ň€有絕對的政治軍事控制力,而“目前中國海軍還不能夠確保海上能源交通線的安全,過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運輸路線使得中國石油進口的脆弱性比較明顯。如果遇上特殊情況,正常的石油進口可能無法得到保證,國內(nèi)的人民生活、經(jīng)濟運行乃至國防都會受到重大影響”。

四、制定符合中國國情的能源安全政策

中國能源安全形勢自上世紀90年代初起,就開始由80年代的總量平衡的矛盾轉化為主要是由環(huán)保壓力引發(fā)的結構性的矛盾,盡管其他能源品種也不同程度地存在著這類矛盾,但在石油,特別是優(yōu)質(zhì)石油缺口持續(xù)擴大和國家對進口石油依賴程度的持續(xù)提高的同時,中國對海外石油利益外交和軍事保護手段嚴重不足,是當前中國能源安全形勢和基本特點。

對此專家們提出比如加大參與國際石油市場競爭力度,大量增加海外份額油的方案, 以及與之相對的 “我國優(yōu)化能源消費結構不能采取依靠進口石油的政策”方案, 另外還有諸如提高天然氣消費比重、節(jié)約能源、建立石油儲備基地、加快西氣東輸工程、大力發(fā)展如風能、太陽能等再生能源的方案。但總的說來,這些只是一種補充性質(zhì)方案,并不能解決我國能源的基本安全問題。

這里的關鍵性問題是,中國能源安全政策可否選擇歐美大量依靠海外進口的模式。筆者認為是不可以的。這是因為歐美解決能源問題的前提是強大的制海權,而這恰恰是中國短期無法扭轉的弱項。馬漢說過:“商業(yè)影響需要通過在各地部署海軍來得以存在。” 這話對我們理解歐美能源與海軍關系以及打破將能源問題理解為純經(jīng)濟行為的誤判,是絕對有幫助的。

能源是國家的戰(zhàn)略資源,而戰(zhàn)略資源在缺乏有力保障,特別是缺乏海軍對海上運輸安全的保障的條件下,過度依賴海外能源進口,對中國這樣的一個大國來說,其風險將是十分巨大的。 為實現(xiàn)全面建設小康目標,今后我國國民經(jīng)濟可能仍將以7%的速度發(fā)展,這使石油需求必將以4%左右的速度增加,而同期我國國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度只有2%左右,預計2005年原油需求將達2.45億噸左右,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,石油需求將繼續(xù)呈強勁增長態(tài)勢。如不采取積極有效的能源戰(zhàn)略,到2020年,我國對國際石油市場的依存度將達到50%左右。專家認為: “如果中國的石油消費也達到工業(yè)化國家的平均水平,到2020年可能需要28億噸原油,而中國自己所能生產(chǎn)的部分很可能還不到4億噸。目前到今后世界石油的總產(chǎn)量將只有40多億噸原油,其中可以提供出口只有15億噸左右,即使全部給中國也不夠,實際上也不可能全部給中國。其次,當然還有運輸方面的問題。國際石油主要出口地區(qū)是中東,以10萬噸位級的油輪從海路運輸?shù)街袊?,是否可以暢通地通過已經(jīng)極為繁忙的馬六甲海峽都是疑問。” 顯然,中國對海外石油的依存度的增長是受到國際石油產(chǎn)量不足及中國對海外能源利益的強力維護手段不足等條件的嚴重制約,而這將使中國在短期內(nèi)無法化解和承受石油消費對外依存度持續(xù)擴大所帶來的風險及其資本支出。

責任編輯:馮句青校對:總編室最后修改:
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