[內(nèi)容提要] 能源安全是一個直接與能源供求比例相聯(lián)系的概念，但在全球化條件下，能源安全又應(yīng)當(dāng)是一個處于開放體系中并與世界相互依存的概念。中國能源安全問題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾；石油短缺是我國國內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。在全球化條件下，一國的能源安全不僅是一個經(jīng)濟問題，同時它也是一個政治和軍事問題；它不僅與國內(nèi)供求矛盾及其對外依存度相聯(lián)系，同時它還與該國對世界資源豐富地區(qū)的外交和軍事影響和控制力相聯(lián)系。目前世界石油需求不平衡加劇，中國加入WTO后，中國能源產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力，為此中國要制定適合中國國情的能源安全政策。

[關(guān)鍵詞]能源安全；政策選擇；結(jié)構(gòu)性矛盾；對外依存度

一 中國能源安全基本形勢

能源為國民經(jīng)濟發(fā)展提供動力，與改革開放初期相比，21世紀(jì)初中國能源安全的基本形勢是：需求總量略大于供給總量，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具體表現(xiàn)為：

（一）能源平衡差額負增長持續(xù)擴大，總需求大于總供給。中國經(jīng)濟的發(fā)展受能源供給和需求變化的制約。但在不同時期，能源制約中國經(jīng)濟發(fā)展的方面是不同的。中國改革開放以來，我國能源安全形勢，發(fā)生了兩大轉(zhuǎn)變。1980～1990年的十年間，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的能源因素是：能源消費不足，除1987～1988年經(jīng)濟過熱及1989～1990年經(jīng)濟調(diào)整特殊時期外，中國能源生產(chǎn)總量大體高于能源消費總量，出口量遠遠大于進口量。而每次經(jīng)濟下滑，都與能源消費增長不足有關(guān)，而與能源供給不足無關(guān)?？梢哉f，這十年中我國的能源形勢基本是安全的。但從1990年起，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值在保持7%以上的增長的同時，中國能源消費總量開始接近生產(chǎn)總量，能源進口量大幅上升。到1992年能源生產(chǎn)總量已略低于國內(nèi)能源消費需求總量，2000年能源生產(chǎn)與消費總量缺口迅速拉大，從1914萬噸擴大到19000萬噸；能源進口已從1990年的1310萬噸擴大到2000年的14331萬噸, 出口從5875萬噸擴大到9026萬噸，進出口分別增長992.4%和53.6%。同時能源平衡差額負增長持續(xù)擴大：從1990年的-2565萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2000年的-15147萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 這說明，中國能源總消費已大于總供給，能源需求對外依存度（年進口量占年消費量的比例） 迅速增大。中國能源安全形勢已亮起紅燈。

（二）清潔能源需求增大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國能源需求對外依存度迅速擴大的原因在于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。目前，在我國使用量最大的煤、石油、天然氣和水電常規(guī)能源中，產(chǎn)需矛盾比較突出的主要集中在清潔高效能源品種，尤其是石油品種生產(chǎn)的增長不能滿足迅速擴大的國內(nèi)需求。1981年～2000年，原煤始終是我國能源生產(chǎn)和消費的主體，也是中國能源結(jié)構(gòu)中最穩(wěn)定的部分。從1980年到2000年的能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)的變化中，原煤、天然氣、水電供需比重大體平衡，但煤炭在能源供需總量中的比重均略有下降。在清潔能源中：天然氣生產(chǎn)比重增長了0.4％，水電生產(chǎn)消費比重增長幅度分別為4.2％和2.9％，二者均供略大于求。原油生產(chǎn)和消費比重嚴(yán)重失衡：從1980年到2000年，石油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)總量中的比重從23.8%下降到21.4%，而石油消費在能源消費總量中的比重從20.7%上升到23.6%，前者下降了2.3%，后者則上升了2.9%。供需矛盾突出。盡管近20年來我國石油產(chǎn)量有很大的提高,從1980年的10594.6萬噸增長到2000年的16300萬噸，但從1994年起石油生產(chǎn)開始不能滿足石油消費的需求,1993年起進口量開始大于出口量。20世紀(jì)90年代以來，我國國民經(jīng)濟按年均9.7%的速度增長，原油消費按年均5.77%的速度增加，而同期國內(nèi)原油供應(yīng)增長速度僅為1.67%。1993年我國成為石油凈進口國。 此后進口量逐年增大，尤其是“九五”期間，石油凈進口量從1996年的1348.5萬噸增加到1999年的2858萬噸，2000年凈進口量超過6000萬噸位。未來15年內(nèi)，我國國民經(jīng)濟將以7%左右的速度發(fā)展，原油需求將以4%左右的速度增加；同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度只有2%左右，低于原油需求增長速度，國內(nèi)原油供需缺口逐年加大。預(yù)計2005年原油需求2.45億噸左右。 屆時，我國石油供需矛盾將進一步加劇，對外依存度將進一步加大。

另外，我國石油儲量和產(chǎn)能接替的難度尚未緩解。據(jù)國家石油工業(yè)“十五”規(guī)劃提供的數(shù)字和結(jié)論顯示，盡管我國第二輪資源評價表現(xiàn)出“我國石油儲量開始進入穩(wěn)定增長期”，但隨著勘探程度不斷提高，新發(fā)現(xiàn)的油田規(guī)?？傮w呈變小趨勢，而且新增探明儲量中低滲透與稠油儲量所占比例逐年加大，儲量品質(zhì)變差，新增及剩余儲量可動用性較差。全國剩余可采儲量 為23.8億噸.,儲采比 為14.8,已開發(fā)油區(qū)儲采比只有10.9。根據(jù)開發(fā)油田的一般規(guī)律，在這樣的儲采比配置下，穩(wěn)產(chǎn)處于臨界狀態(tài)，上產(chǎn)難度較大。同時，在役油田穩(wěn)產(chǎn)難度加大。主要產(chǎn)油區(qū)目前已進入中后期開發(fā)階段，主力老油田進入高采出程度、高含水率雙高開采階段，主力油田挖潛效果減弱，穩(wěn)產(chǎn)難度加大，采油成本上升。

2003年初中國地質(zhì)科學(xué)院發(fā)表報告指出，除了煤之外，后20年中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，石油、天然氣資源累計需求總量至少是目前儲量的二至五倍。分析認(rèn)為，研究結(jié)果令人感到吃驚，中國在制定政治、經(jīng)濟、外交和國防決策時應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源。報告說，中國的主要油田都已接近生產(chǎn)結(jié)束期。到2020年，中國需要進口5億噸原油和1000億立方米天然氣，分別占其國內(nèi)消費量的70%和50%。

所有這些都意味著在我國現(xiàn)有海外影響和外交控制力不變的情況下，在中國石油需求對外依存度增大的同時，我國石油安全風(fēng)險也相應(yīng)增大。