被驅(qū)趕的行業(yè)

事實(shí)上，東小口并不是徐福生最初的創(chuàng)業(yè)地。早在1995年前后，北京最大的廢品回收市場(chǎng)還在北四環(huán)中路臥虎橋。那時(shí)剛剛通過(guò)蹬三輪車收廢品掙到一些錢的徐福生也在臥虎橋落了戶安了家。

然而臥虎橋很快就拆遷了。徐福生就攜家?guī)Э诎岬搅顺?yáng)洼里——現(xiàn)奧林匹克公園所在地。那時(shí)候就已經(jīng)不再是市場(chǎng)管理了，而開(kāi)始與當(dāng)?shù)氐拇遛k企業(yè)簽合同。

而到了2002年，洼里要進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)居”改造，又臟又亂的廢品回收市場(chǎng)不得已繼續(xù)北遷。徐福生一家也北遷至了昌平區(qū)陳營(yíng)——現(xiàn)立水橋地鐵站一帶。

而五號(hào)線地鐵的建設(shè)，又再次讓徐福生搬到了現(xiàn)在的東小口村。

徐福生并不是一個(gè)特例，生活在北京周邊的廢品回收者都面臨著這樣的問(wèn)題。因?yàn)槭袌?chǎng)不穩(wěn)定，從事這個(gè)行業(yè)的人不敢貿(mào)然做大的投資。從上個(gè)世紀(jì)80年代到2000年，像東小口這樣的回收市場(chǎng)總是面臨著被趕來(lái)趕去的困境。現(xiàn)今在東五環(huán)外，位于的白家樓廢品回收市場(chǎng)，同樣是從四環(huán)內(nèi)的紅廟被趕到四環(huán)外的十里堡，最后又搬到五環(huán)外的白家樓村。

徐福生在尋找下一站歸宿的同時(shí)， 也在考慮轉(zhuǎn)行問(wèn)題。在他看來(lái)，“這一行是沒(méi)人管的一群人。”

自上世紀(jì)50年代開(kāi)始，北京市就有了獨(dú)特的廢舊物資回收體系，當(dāng)時(shí)是作為與環(huán)衛(wèi)體系平行且獨(dú)立的部門，由供銷系統(tǒng)的回收處負(fù)責(zé)管理。改革開(kāi)放后，當(dāng)?shù)卣块T逐漸退出了回收行業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)，供銷系統(tǒng)等國(guó)有資源回收公司也在體制改革中變身，將職能轉(zhuǎn)化為開(kāi)辦和管理大型廢品回收公司，具體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給私人經(jīng)營(yíng)。

這一時(shí)期進(jìn)城的農(nóng)村人，迅速成為廢品回收與運(yùn)輸?shù)闹髁?。在自行產(chǎn)生和多年發(fā)展之下，形成了規(guī)模龐大數(shù)量驚人的拾荒大軍。但這個(gè)行業(yè)規(guī)模究竟有多大，由于人員分散，管理無(wú)序，迄今沒(méi)有官方的精確統(tǒng)計(jì)。

一些民間環(huán)保組織和機(jī)構(gòu)試圖對(duì)此進(jìn)行估算。2006年，北京社科院經(jīng)調(diào)查撰寫了《拾荒大軍調(diào)查報(bào)告》，估算北京有30萬(wàn)拾荒者，每年從北京撿出30億元。

環(huán)?？萍紝＜?、北京環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)董金獅向《中國(guó)新聞周刊》介紹，十年前北京拾荒者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是13萬(wàn)人，而今至少有15萬(wàn)人。這一數(shù)據(jù)只針對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條前端的一線拾荒工人，并不包括后端產(chǎn)業(yè)鏈的物資回收市場(chǎng)和加工企業(yè)的人員。

達(dá)爾問(wèn)自然求知社研究員陳立雯在近兩年內(nèi)多次針對(duì)北京市廢舊物資回收進(jìn)行調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不只需要政府管理，更需要政府的政策支持。陳立雯告訴《中國(guó)新聞周刊》，“現(xiàn)在所謂‘管理’就是收取租金這類似居委會(huì)與物業(yè)公司做的事情。而主管部門也僅僅是向小區(qū)內(nèi)投放廢舊物資回收房，其他方面卻沒(méi)有更大作為。”

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，當(dāng)前北京市內(nèi)的廢品回收行業(yè)主要由北京市商務(wù)委員會(huì)主管。對(duì)整個(gè)廢舊物品回收體系，一個(gè)部門的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

立法層面同樣不足，中國(guó)在2009年開(kāi)始施行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，此后國(guó)家環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委等部門聯(lián)合制定《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，并于2011年8月1日起實(shí)施，但這兩項(xiàng)與廢舊物品回收相對(duì)接近的立法，由于沒(méi)有針對(duì)性和可操作性，現(xiàn)實(shí)中缺乏直接指導(dǎo)意義。

地方政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策同樣進(jìn)程緩慢，較新的政策出臺(tái)于2006年，是年8月17日，北京市商務(wù)局、發(fā)改委等11個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點(diǎn)方案的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要在3至5年規(guī)范收購(gòu)前端，用專業(yè)化物流和分揀加工代替初級(jí)攤?cè)菏袌?chǎng)為主的運(yùn)作模式。采取政府招投標(biāo)的方式，培育若干家再生資源回收物流企業(yè)作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，逐步取代分散、個(gè)體的回收方式。

6年過(guò)去了，北京市個(gè)體分散的回收攤?cè)壕W(wǎng)點(diǎn)非但沒(méi)有被取代，反而在大公司缺位的情況下一度激增。