被驅(qū)趕的行業(yè)

事實上，東小口并不是徐福生最初的創(chuàng)業(yè)地。早在1995年前后，北京最大的廢品回收市場還在北四環(huán)中路臥虎橋。那時剛剛通過蹬三輪車收廢品掙到一些錢的徐福生也在臥虎橋落了戶安了家。

然而臥虎橋很快就拆遷了。徐福生就攜家?guī)Э诎岬搅顺柾堇?mdash;—現(xiàn)奧林匹克公園所在地。那時候就已經(jīng)不再是市場管理了，而開始與當(dāng)?shù)氐拇遛k企業(yè)簽合同。

而到了2002年，洼里要進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)居”改造，又臟又亂的廢品回收市場不得已繼續(xù)北遷。徐福生一家也北遷至了昌平區(qū)陳營——現(xiàn)立水橋地鐵站一帶。

而五號線地鐵的建設(shè)，又再次讓徐福生搬到了現(xiàn)在的東小口村。

徐福生并不是一個特例，生活在北京周邊的廢品回收者都面臨著這樣的問題。因為市場不穩(wěn)定，從事這個行業(yè)的人不敢貿(mào)然做大的投資。從上個世紀(jì)80年代到2000年，像東小口這樣的回收市場總是面臨著被趕來趕去的困境?，F(xiàn)今在東五環(huán)外，位于的白家樓廢品回收市場，同樣是從四環(huán)內(nèi)的紅廟被趕到四環(huán)外的十里堡，最后又搬到五環(huán)外的白家樓村。

徐福生在尋找下一站歸宿的同時， 也在考慮轉(zhuǎn)行問題。在他看來，“這一行是沒人管的一群人。”

自上世紀(jì)50年代開始，北京市就有了獨特的廢舊物資回收體系，當(dāng)時是作為與環(huán)衛(wèi)體系平行且獨立的部門，由供銷系統(tǒng)的回收處負(fù)責(zé)管理。改革開放后，當(dāng)?shù)卣块T逐漸退出了回收行業(yè)的直接經(jīng)營，供銷系統(tǒng)等國有資源回收公司也在體制改革中變身，將職能轉(zhuǎn)化為開辦和管理大型廢品回收公司，具體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給私人經(jīng)營。

這一時期進(jìn)城的農(nóng)村人，迅速成為廢品回收與運(yùn)輸?shù)闹髁?。在自行產(chǎn)生和多年發(fā)展之下，形成了規(guī)模龐大數(shù)量驚人的拾荒大軍。但這個行業(yè)規(guī)模究竟有多大，由于人員分散，管理無序，迄今沒有官方的精確統(tǒng)計。

一些民間環(huán)保組織和機(jī)構(gòu)試圖對此進(jìn)行估算。2006年，北京社科院經(jīng)調(diào)查撰寫了《拾荒大軍調(diào)查報告》，估算北京有30萬拾荒者，每年從北京撿出30億元。

環(huán)?？萍紝＜摇⒈本┉h(huán)境科學(xué)學(xué)會副秘書長董金獅向《中國新聞周刊》介紹，十年前北京拾荒者的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是13萬人，而今至少有15萬人。這一數(shù)據(jù)只針對于產(chǎn)業(yè)鏈條前端的一線拾荒工人，并不包括后端產(chǎn)業(yè)鏈的物資回收市場和加工企業(yè)的人員。

達(dá)爾問自然求知社研究員陳立雯在近兩年內(nèi)多次針對北京市廢舊物資回收進(jìn)行調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，這個產(chǎn)業(yè)不只需要政府管理，更需要政府的政策支持。陳立雯告訴《中國新聞周刊》，“現(xiàn)在所謂‘管理’就是收取租金這類似居委會與物業(yè)公司做的事情。而主管部門也僅僅是向小區(qū)內(nèi)投放廢舊物資回收房，其他方面卻沒有更大作為。”

據(jù)《中國新聞周刊》了解，當(dāng)前北京市內(nèi)的廢品回收行業(yè)主要由北京市商務(wù)委員會主管。對整個廢舊物品回收體系，一個部門的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

立法層面同樣不足，中國在2009年開始施行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，此后國家環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委等部門聯(lián)合制定《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，并于2011年8月1日起實施，但這兩項與廢舊物品回收相對接近的立法，由于沒有針對性和可操作性，現(xiàn)實中缺乏直接指導(dǎo)意義。

地方政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策同樣進(jìn)程緩慢，較新的政策出臺于2006年，是年8月17日，北京市商務(wù)局、發(fā)改委等11個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點方案的實施意見》，提出要在3至5年規(guī)范收購前端，用專業(yè)化物流和分揀加工代替初級攤?cè)菏袌鰹橹鞯倪\(yùn)作模式。采取政府招投標(biāo)的方式，培育若干家再生資源回收物流企業(yè)作為市場運(yùn)營主體，逐步取代分散、個體的回收方式。

6年過去了，北京市個體分散的回收攤?cè)壕W(wǎng)點非但沒有被取代，反而在大公司缺位的情況下一度激增。