摘要：建立市場經(jīng)濟體制以后，國家征地難以作轉(zhuǎn)變身份的人員安置了，但補償依然延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的做法，使農(nóng)民不能參與工業(yè)化、城市化進程，不能分享土地增值收益，導致社會矛盾激化。我國現(xiàn)在的發(fā)展方式存在的主要問題，一是資源粗放利用，低效、浪費;二是“吃子孫飯”，透支未來;三是發(fā)展成果不能共享，利益分配不公，社會矛盾日漸突出。這些問題，都與現(xiàn)行制征地制度有著或直接或間接的關(guān)系。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須根本改變現(xiàn)行征地制度。“漲價歸公”理論和憲法關(guān)于城市土地屬于國家所有的規(guī)定，是現(xiàn)行征地制度的兩個最主要的理論支點。這兩點，都已過時了，改革現(xiàn)行征地制度，需要進一步解放思想。

關(guān)鍵詞：發(fā)展方式、征地制度、改革、解放思想。

社會主義市場經(jīng)濟建立前后，征地體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系存在重大區(qū)別

計劃經(jīng)濟時期，國家征地的補償費用不高，但對因征地而失地的農(nóng)民，由國家予以安置。具體措施，一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍;二是把農(nóng)業(yè)勞動力安排到城市企事業(yè)單位就業(yè)，成為職工。在當時條件下，這種轉(zhuǎn)變對農(nóng)民來說意味著根本性的變化：由掙工分變?yōu)閽旯べY，退休也有了保障;由自己種口糧變?yōu)槌陨唐芳Z;由合作醫(yī)療變?yōu)楣M醫(yī)療;子女由在農(nóng)村上學變?yōu)榭梢缘匠鞘猩蠈W;運氣好的，還可以享受單位分配的住房，等等。這種轉(zhuǎn)變所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系，是失地農(nóng)民能在一定程度上，分享土地轉(zhuǎn)變用途后產(chǎn)生的增值收益。在計劃經(jīng)濟時期，國家工業(yè)化、城市化進程相對緩慢，加之有這樣一套利益分享機制，征地引起的社會矛盾并不普遍、尖銳，多數(shù)農(nóng)民還歡迎甚至盼望國家征地，把征地當作改變自身命運的機遇。

進入20世紀90年代以后，我國逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，國家安置難以實施了。一是個體、私營、外資企業(yè)大量涌現(xiàn)，對這些企業(yè)，國家不可能做人員方面的安置。二是國營企事業(yè)單位逐步改制成為獨立法人，打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“終身制”等，國家也難以安置了。即使安置，也不可能象過去那樣有長久甚至終身的保障了，對農(nóng)民而言，這樣的安置已毫無意義。于是，對因征地而失地的農(nóng)民，國家不再安置，改為提高安置補償費標準。也就是說，凡國家征地，不管對部分失地還是完全失地的農(nóng)民，一律實行貨幣補償。但所謂貨幣補償，卻是延續(xù)了計劃經(jīng)濟時期的做法，即由國家規(guī)定補償標準。補償費用的具體構(gòu)成是：土地補償費、青苗補償費、地上地下構(gòu)筑物補償費和人員安置補助費。其中，土地補償費是按農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的若干倍估算，大體屬于農(nóng)地的地價。就是說，農(nóng)地改變用途后產(chǎn)生的增值收益，農(nóng)民不能分享了;安置補助費也是按農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的倍數(shù)來估算的，考慮的也只是農(nóng)業(yè)勞動力的再生產(chǎn)。但事實上，農(nóng)民一旦完全失地就不可能務農(nóng)，而在農(nóng)業(yè)之外就業(yè)，會有一個或長或短的過程，期間的生活成本會大大提高，靠農(nóng)業(yè)勞動力的補償費用，難以維持其正常生活。我國農(nóng)村土地屬于集體所有，過去土地補償費主要由集體統(tǒng)一支配使用，實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，有的地方把部分乃至全部土地補償費分給農(nóng)戶，即便如此，也維持不了幾年生計。這樣一來，因征地而引起的社會矛盾逐漸突出了。

比較一下計劃經(jīng)濟時期的征地和現(xiàn)在的征地，不難看出其體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系有根本性的差異。前者是既要地也要人，體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系是讓失地農(nóng)民參與到城市化之中，分享土地改變用途產(chǎn)生的增值收益;后者則是只要地不要人，農(nóng)民即使完全失去土地，也不能參與城市化，不能分享土地增值收益。廣大農(nóng)民把后者的做法概括為“一腳踢”，可謂形象生動、一語中的。

做上述對比分析的目的，并不是主張回歸計劃經(jīng)濟，而是從歷史經(jīng)驗中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實問題的癥結(jié)，以便進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。很顯然，今后征地制度改革的方向，是使被征地農(nóng)民順利參與工業(yè)化、城市化進程，而不是把他們“一腳踢”出這一進程之外。