摘要:建立市場經(jīng)濟體制以后,國家征地難以作轉變身份的人員安置了,但補償依然延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的做法,使農民不能參與工業(yè)化、城市化進程,不能分享土地增值收益,導致社會矛盾激化。我國現(xiàn)在的發(fā)展方式存在的主要問題,一是資源粗放利用,低效、浪費;二是“吃子孫飯”,透支未來;三是發(fā)展成果不能共享,利益分配不公,社會矛盾日漸突出。這些問題,都與現(xiàn)行制征地制度有著或直接或間接的關系。因此,轉變發(fā)展方式,必須根本改變現(xiàn)行征地制度。“漲價歸公”理論和憲法關于城市土地屬于國家所有的規(guī)定,是現(xiàn)行征地制度的兩個最主要的理論支點。這兩點,都已過時了,改革現(xiàn)行征地制度,需要進一步解放思想。
關鍵詞:發(fā)展方式、征地制度、改革、解放思想。
社會主義市場經(jīng)濟建立前后,征地體現(xiàn)的經(jīng)濟關系存在重大區(qū)別
計劃經(jīng)濟時期,國家征地的補償費用不高,但對因征地而失地的農民,由國家予以安置。具體措施,一是“農轉非”,農業(yè)戶籍轉為城市戶籍;二是把農業(yè)勞動力安排到城市企事業(yè)單位就業(yè),成為職工。在當時條件下,這種轉變對農民來說意味著根本性的變化:由掙工分變?yōu)閽旯べY,退休也有了保障;由自己種口糧變?yōu)槌陨唐芳Z;由合作醫(yī)療變?yōu)楣M醫(yī)療;子女由在農村上學變?yōu)榭梢缘匠鞘猩蠈W;運氣好的,還可以享受單位分配的住房,等等。這種轉變所體現(xiàn)的經(jīng)濟關系,是失地農民能在一定程度上,分享土地轉變用途后產生的增值收益。在計劃經(jīng)濟時期,國家工業(yè)化、城市化進程相對緩慢,加之有這樣一套利益分享機制,征地引起的社會矛盾并不普遍、尖銳,多數(shù)農民還歡迎甚至盼望國家征地,把征地當作改變自身命運的機遇。
進入20世紀90年代以后,我國逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,國家安置難以實施了。一是個體、私營、外資企業(yè)大量涌現(xiàn),對這些企業(yè),國家不可能做人員方面的安置。二是國營企事業(yè)單位逐步改制成為獨立法人,打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“終身制”等,國家也難以安置了。即使安置,也不可能象過去那樣有長久甚至終身的保障了,對農民而言,這樣的安置已毫無意義。于是,對因征地而失地的農民,國家不再安置,改為提高安置補償費標準。也就是說,凡國家征地,不管對部分失地還是完全失地的農民,一律實行貨幣補償。但所謂貨幣補償,卻是延續(xù)了計劃經(jīng)濟時期的做法,即由國家規(guī)定補償標準。補償費用的具體構成是:土地補償費、青苗補償費、地上地下構筑物補償費和人員安置補助費。其中,土地補償費是按農業(yè)年產值的若干倍估算,大體屬于農地的地價。就是說,農地改變用途后產生的增值收益,農民不能分享了;安置補助費也是按農業(yè)年產值的倍數(shù)來估算的,考慮的也只是農業(yè)勞動力的再生產。但事實上,農民一旦完全失地就不可能務農,而在農業(yè)之外就業(yè),會有一個或長或短的過程,期間的生活成本會大大提高,靠農業(yè)勞動力的補償費用,難以維持其正常生活。我國農村土地屬于集體所有,過去土地補償費主要由集體統(tǒng)一支配使用,實行聯(lián)產承包責任制以后,有的地方把部分乃至全部土地補償費分給農戶,即便如此,也維持不了幾年生計。這樣一來,因征地而引起的社會矛盾逐漸突出了。
比較一下計劃經(jīng)濟時期的征地和現(xiàn)在的征地,不難看出其體現(xiàn)的經(jīng)濟關系有根本性的差異。前者是既要地也要人,體現(xiàn)的經(jīng)濟關系是讓失地農民參與到城市化之中,分享土地改變用途產生的增值收益;后者則是只要地不要人,農民即使完全失去土地,也不能參與城市化,不能分享土地增值收益。廣大農民把后者的做法概括為“一腳踢”,可謂形象生動、一語中的。
做上述對比分析的目的,并不是主張回歸計劃經(jīng)濟,而是從歷史經(jīng)驗中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實問題的癥結,以便進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。很顯然,今后征地制度改革的方向,是使被征地農民順利參與工業(yè)化、城市化進程,而不是把他們“一腳踢”出這一進程之外。
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