摘要:建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后,國(guó)家征地難以作轉(zhuǎn)變身份的人員安置了,但補(bǔ)償依然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法,使農(nóng)民不能參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程,不能分享土地增值收益,導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展方式存在的主要問(wèn)題,一是資源粗放利用,低效、浪費(fèi);二是“吃子孫飯”,透支未來(lái);三是發(fā)展成果不能共享,利益分配不公,社會(huì)矛盾日漸突出。這些問(wèn)題,都與現(xiàn)行制征地制度有著或直接或間接的關(guān)系。因此,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,必須根本改變現(xiàn)行征地制度。“漲價(jià)歸公”理論和憲法關(guān)于城市土地屬于國(guó)家所有的規(guī)定,是現(xiàn)行征地制度的兩個(gè)最主要的理論支點(diǎn)。這兩點(diǎn),都已過(guò)時(shí)了,改革現(xiàn)行征地制度,需要進(jìn)一步解放思想。
關(guān)鍵詞:發(fā)展方式、征地制度、改革、解放思想。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立前后,征地體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在重大區(qū)別
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家征地的補(bǔ)償費(fèi)用不高,但對(duì)因征地而失地的農(nóng)民,由國(guó)家予以安置。具體措施,一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,農(nóng)業(yè)戶(hù)籍轉(zhuǎn)為城市戶(hù)籍;二是把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安排到城市企事業(yè)單位就業(yè),成為職工。在當(dāng)時(shí)條件下,這種轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)意味著根本性的變化:由掙工分變?yōu)閽旯べY,退休也有了保障;由自己種口糧變?yōu)槌陨唐芳Z;由合作醫(yī)療變?yōu)楣M(fèi)醫(yī)療;子女由在農(nóng)村上學(xué)變?yōu)榭梢缘匠鞘猩蠈W(xué);運(yùn)氣好的,還可以享受單位分配的住房,等等。這種轉(zhuǎn)變所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是失地農(nóng)民能在一定程度上,分享土地轉(zhuǎn)變用途后產(chǎn)生的增值收益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢,加之有這樣一套利益分享機(jī)制,征地引起的社會(huì)矛盾并不普遍、尖銳,多數(shù)農(nóng)民還歡迎甚至盼望國(guó)家征地,把征地當(dāng)作改變自身命運(yùn)的機(jī)遇。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,我國(guó)逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)家安置難以實(shí)施了。一是個(gè)體、私營(yíng)、外資企業(yè)大量涌現(xiàn),對(duì)這些企業(yè),國(guó)家不可能做人員方面的安置。二是國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位逐步改制成為獨(dú)立法人,打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“終身制”等,國(guó)家也難以安置了。即使安置,也不可能象過(guò)去那樣有長(zhǎng)久甚至終身的保障了,對(duì)農(nóng)民而言,這樣的安置已毫無(wú)意義。于是,對(duì)因征地而失地的農(nóng)民,國(guó)家不再安置,改為提高安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō),凡國(guó)家征地,不管對(duì)部分失地還是完全失地的農(nóng)民,一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償。但所謂貨幣補(bǔ)償,卻是延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法,即由國(guó)家規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償費(fèi)用的具體構(gòu)成是:土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上地下構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)和人員安置補(bǔ)助費(fèi)。其中,土地補(bǔ)償費(fèi)是按農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的若干倍估算,大體屬于農(nóng)地的地價(jià)。就是說(shuō),農(nóng)地改變用途后產(chǎn)生的增值收益,農(nóng)民不能分享了;安置補(bǔ)助費(fèi)也是按農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)估算的,考慮的也只是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。但事實(shí)上,農(nóng)民一旦完全失地就不可能務(wù)農(nóng),而在農(nóng)業(yè)之外就業(yè),會(huì)有一個(gè)或長(zhǎng)或短的過(guò)程,期間的生活成本會(huì)大大提高,靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的補(bǔ)償費(fèi)用,難以維持其正常生活。我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有,過(guò)去土地補(bǔ)償費(fèi)主要由集體統(tǒng)一支配使用,實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,有的地方把部分乃至全部土地補(bǔ)償費(fèi)分給農(nóng)戶(hù),即便如此,也維持不了幾年生計(jì)。這樣一來(lái),因征地而引起的社會(huì)矛盾逐漸突出了。
比較一下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的征地和現(xiàn)在的征地,不難看出其體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有根本性的差異。前者是既要地也要人,體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是讓失地農(nóng)民參與到城市化之中,分享土地改變用途產(chǎn)生的增值收益;后者則是只要地不要人,農(nóng)民即使完全失去土地,也不能參與城市化,不能分享土地增值收益。廣大農(nóng)民把后者的做法概括為“一腳踢”,可謂形象生動(dòng)、一語(yǔ)中的。
做上述對(duì)比分析的目的,并不是主張回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì),而是從歷史經(jīng)驗(yàn)中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的癥結(jié),以便進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。很顯然,今后征地制度改革的方向,是使被征地農(nóng)民順利參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程,而不是把他們“一腳踢”出這一進(jìn)程之外。
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