（五）實行多元文化主義政策，保障文化公民權(quán)，尋求“多樣性中的一致性（Unity in Diversity）”，增強國家的內(nèi)部凝聚力。

不同種族、民族和宗教信仰的人群擁有不同的文化，文化的多樣性是一個客觀的現(xiàn)實。多樣性的文化之間如何和諧相處而非彼此沖突，是那些多種族、多民族、多宗教、多移民國家共同面臨的一大挑戰(zhàn)。只有制訂和實施“與多樣性共同生活”（living together with diversity）[28]的多元文化教育政策，承認和尊重文化的多樣性，提高公民對社會政治共同體的認同感和歸屬感，尋求“多樣性中的一致性”[29]，才能增強擁有多樣性文化的國家的內(nèi)部凝聚力。

20世紀(jì)60年代和70年代，歐洲大陸、美國、加拿大、英國以及澳大利亞開始實行多元文化教育政策。多元文化教育是指在多民族多種文化并存的國家中，政府制定和實施的允許和保障各民族文化共同平等發(fā)展的文化教育政策。[30]王鑒曾概括出多元文化教育的四種模式[31]：（1）同化主義與多元主義并存的美國模式。同化主義將民族群體的問題歸因于沒有充分參與美國社會并缺少相應(yīng)的知識、態(tài)度和技能，因此對民族和文化少數(shù)群體的教育的目的是幫助他們獲得參與主流社會所需要的知識、態(tài)度和技能。多元主義教育家則認為，教育應(yīng)該提倡維護少數(shù)群體的文化和民族認同，允許和保障各民族文化共同平等地發(fā)展。同化主義和多元主義在美國誰也沒有壓倒對方。（2）以文化嵌合為主導(dǎo)的加拿大多元文化教育模式。加拿大處于主流地位的文化相對論者認為，凡文化都應(yīng)當(dāng)受到相同的尊重，沒有哪一種文化更好一些或更差一些，提倡文化發(fā)展的平等性。政府為此實行雙語制和平等的多元文化教育以及充滿活力的多民族教育，所有少數(shù)民族群體共享這種多元文化教育，由此構(gòu)成了獨具特色的文化嵌合的發(fā)展路徑。（3）滿足各少數(shù)民族群體文化需要的英國多元文化教育模式。英國多元文化教育的目的在于保持民族群體間教育成就的均衡，促進民族團結(jié)，使英國國內(nèi)不同少數(shù)民族群體間地位平等、財力增長和經(jīng)濟實力均衡。多元文化教育的重心在于滿足各少數(shù)民族的群體或個體在文化、意識和自我評價方面的需要。英國的多元文化教育模式在協(xié)調(diào)民族教育與民族經(jīng)濟的關(guān)系上先行了一步。（3）與偏見和歧視作斗爭的澳大利亞多元文化教育模式。澳大利亞20世紀(jì)70年代后建立了多元文化課程教育發(fā)展中心，積極開展多種族教育。澳大利亞多元文化主義者認為，多元文化主義對于維持整個社會的和諧發(fā)展具有積極促進作用，他們提倡承認和接納移民及其文化允許移民保留自己文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，同時也主張移民應(yīng)承認和接受澳大利亞本土民族的生活方式包括法律等。[32]法國、德國、荷蘭也將要開始發(fā)展多元文化或不同文化人群之間的教育策略，瑞典也采用了平等原則、合作關(guān)系和文化選擇自由等多元文化教育政策。[33]

多元文化主義及其所尋求的“多樣性中的一致性”與文化公民權(quán)概念的落實有著密切的關(guān)系。20世紀(jì)90年代以來，西方民族國家經(jīng)歷了一連串的“權(quán)利革命”，多元文化主義“經(jīng)由政治差異而來的政治認同”等訴求在公民權(quán)研究中得到了回應(yīng)，文化公民權(quán)的概念應(yīng)運而生。文化公民權(quán)包含三個理論取向：（1）公民權(quán)范圍的拓展。多元文化公民權(quán)在這里包括文化自治權(quán)、多重族群權(quán)、代議制度中少數(shù)族群的特殊代表權(quán)。上述權(quán)利是對少數(shù)族群的一種文化賦權(quán)（culture empowerment）。加拿大的文化政策呈現(xiàn)出一種走向多元文化公民權(quán)的發(fā)展趨勢。(2)公民權(quán)的深化。這里關(guān)注的是經(jīng)由“參與式公民權(quán)”和公共的政治文化的建構(gòu)來提升公民的文化能力，深化公民權(quán)的落實與主體意識。歐盟塑造歐洲公民的努力主要在這個方向上加以努力。[34]（3）文化權(quán)內(nèi)涵的發(fā)展。目前聯(lián)合國等國際組織已確認的公民文化權(quán)有50多種11個范疇，大約包括文化認同權(quán)、文化生活接近權(quán)、文化發(fā)展權(quán)、文化再現(xiàn)權(quán)等類別。[35]

澳大利亞在實施多元文化主義政策保障文化公民權(quán)方面的做法值得借鑒。好。澳大利亞的多元文化主義者認識到多元文化主義政策是本國現(xiàn)代發(fā)展的最佳選擇并對于維持整個社會的和諧發(fā)展具有重要的促進作用，因此20世紀(jì)70年代以來澳大利益各級政府、商業(yè)部門和工會及民眾對于實行這一政策形成了高度的共識并作出了積極的努力。澳大利亞政府在制定多元文化主義政策時，堅持了以下主要原則：平等接近政府服務(wù)原則；公平對待所有公民原則；公務(wù)員與公民定期交流原則；政府須回應(yīng)公民需要的責(zé)任原則；公民的要求對政府發(fā)揮影響的原則；滿足公民需要方面的效率原則；公務(wù)員就政府服務(wù)向公民加以說明或報告的原則。澳大利亞的多元文化主義原則建立在文化平等、社會公正、經(jīng)濟平等這三個權(quán)利和保障澳大利亞利益的統(tǒng)一、接受澳大利亞的基本準(zhǔn)則和組織、尊重他人展示自己的觀點和價值的權(quán)利等三個義務(wù)之上。澳大利亞政府正逐漸在移民、商業(yè)、教育、文化、居住條件等眾多方面全面實行多元文化主義的民族和文化政策，由此保證了各民族的平等相處和各種文化的多元發(fā)展。澳大利亞的多元文化主義政策法律保障了文化公民權(quán)的落實，在多元文化的共同發(fā)展與民主制度的鞏固之間形成了一種良性互動關(guān)系。[36]

應(yīng)該指出的是多元文化教育與公民教育在許多國家是相輔相成的。在實行多元文化教育的同時，很多國家都很重視在中小學(xué)開展公民教育，增強中小學(xué)生對本國核心價值觀或傳統(tǒng)價值觀的理解和認同，提高學(xué)生的公民意識和國家認同。如英國高等教育事務(wù)官員比爾·拉德爾2006年5月就曾指出，英國所有學(xué)齡青少年都應(yīng)該接受“英國傳統(tǒng)價值觀”教育，使他們接受言論自由、寬容、公正、尊重法治等核心價值觀，培養(yǎng)他們的公民意識和多元文化意識。英國教育大臣阿蘭·約翰遜于2007年公布了對青少年進行“英國核心價值觀”教育的計劃，并將上述內(nèi)容列入義務(wù)教育階段的必修課程。[37]將多元文化教育與公民教育相結(jié)合，同時培養(yǎng)公民的多元文化意識和公民意識，對創(chuàng)造社會和諧發(fā)揮了重要作用，其做法值得借鑒。

（六）積極主動地開展對外文化產(chǎn)品銷售、文化交流和信息傳播，塑造良好的國家形象，提升自身在國際社會的文化影響力。

文化產(chǎn)品對外銷售、文化交流和信息傳播是文化價值觀對外傳播的主要方式。積極主動地開拓海外文化市場、開展國際文化交流和對外信息傳播是發(fā)展和運用文化軟實力的必由之路。在這方面許多國家都創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗。美國重視公眾外交，在文化教育交流方面進行大量投入，區(qū)分不同受眾實施不同的文化價值觀輸出戰(zhàn)略，以文化產(chǎn)品輸出為載體輸出文化價值觀，這些做法都有可借鑒之處。[38]英國在海外辦學(xué)和全球教育培訓(xùn)方面成績不俗。到2006年，英國大學(xué)在世界各地擁有3000多個海外辦學(xué)項目，參加英國大學(xué)海外辦學(xué)的學(xué)生達到20萬人，還有50萬人為獲得英國職業(yè)資格而在海外學(xué)習(xí)。[39]英國英語教學(xué)項目出口2003年已經(jīng)達到103億英鎊。英國還針對一些發(fā)展中國家提供教育培訓(xùn)和國際援助項目，通過培養(yǎng)親英的精英人士進行文化滲透。英國高等教育在吸引海外留學(xué)生方面也取得了很好的成績。所有這些都有效地擴大了英國文化價值觀的國際影響力。[40]

法國將文化外交上升為國家戰(zhàn)略。對外文化交流由法國政府或準(zhǔn)政府機構(gòu)推動，彼此之間有著明確的分工和目標(biāo)。[41]法國率先提出和倡導(dǎo)“文化多樣性”原則，為美國以外各國文化發(fā)展?fàn)幦∮欣膰H空間。法國在許多國家建立了“法語聯(lián)盟”等傳播法語和法國文化的機構(gòu)。目前有1040個法語聯(lián)盟遍布世界五大洲136個國家，擁有學(xué)生46萬名。法國在全球推廣法語和法語文化過程中傳播法國文化價值觀擴大其國際影響力的做法對其他國家有一定的借鑒作用。[42]

德國在塑造國家形象提高文化軟實力方面的做法與其他國家既有相同之處，又有獨特之處。其獨特之處在于通過反思歷史重塑國家形象。德國曾有過納粹德國發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)屠殺猶太人的不光彩歷史。二戰(zhàn)后，德國政府對這段罪惡的歷史進行了深刻的反省和誠摯的道歉，歷屆德國政府均堅持正視歷史、反省戰(zhàn)爭、深刻懺悔的態(tài)度，從而在國際上贏得了普遍的好感。德國民間也對戰(zhàn)爭進行了深刻的反思，使民眾提高了對這段歷史的認識和反省。德國政府將對外文化交流作為本國對外政策的三大支柱之一，積極開展對外文化交流、德語教學(xué)和公共外交，擴大自身文化影響力。 “德語之聲”盡量以客觀、中立、平衡的新聞報道和評論來吸引國外聽眾。德國的大學(xué)和基金會在吸引留學(xué)生和訪問學(xué)者、開展國際學(xué)術(shù)交流方面積極主動，有效地擴大了德國思想文化在海外的影響力。[43]

日本在發(fā)展文化軟實力方面后來居上，其做法和經(jīng)驗值得關(guān)注。日本在塑造良好國家形象加強文化軟實力建設(shè)方面形成了政府主導(dǎo)、學(xué)界、媒體、產(chǎn)業(yè)界和民間力量積極參與、舉國共建的格局。日本學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界與官方合作，共同開展發(fā)展日本軟實力的政策研究，為日本軟實力建設(shè)獻計獻策。日本政府在發(fā)展軟實力方面努力打造的重點是明確的和一貫的，從而收到了很好的效果。重點之一是打造愛好和平的形象。重點之二是突出流行文化，把美食、地方品牌和服裝向世界推廣。重點之三是輸出“酷文化”使日本文化的美學(xué)價值為世界所接受和認同。日重點之四是重視文化外交和文化交流。日本的上述做法和經(jīng)驗對于我國發(fā)展軟實力也具有一定的啟發(fā)性。[44]

韓國在依靠“韓流”提升韓國國家形象方面獨樹一幟引人注目。韓國在經(jīng)濟起飛基礎(chǔ)上于1998年正式提出“文化立國”方針，隨后頒布了一系列扶持和振興文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)。2005年政府決定，以民間為主導(dǎo)推進“韓流”，政府為其開展活動創(chuàng)造便利條件。政府的支持措施包括：設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)研究生院，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)所需的高級核心人才；成立“韓國文化振興院”，設(shè)立駐外辦事處協(xié)助推廣韓流；加強文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持大型文化項目建設(shè)；采取措施保護著作權(quán)；對韓流文化盛行的國家和地區(qū)使領(lǐng)館加派文化官員等。在政府和民間的共同努力下，韓國的電視劇、電影、游戲等大眾流行文化在中國等周邊國家形成一種持續(xù)的文化熱，受到不少國家民眾特別是青年人的熱捧。韓國在輸出文化產(chǎn)品賺取大量外匯的同時，也將“活力韓國”、“文化韓國”、“勤勉、誠實、具有成熟市民意識、團結(jié)”的國民形象遠播海外。[45]

世界上許多國家根據(jù)自身國情特點，在提高自身文化軟實力方面創(chuàng)造出了不少好的做法和經(jīng)驗。其中不乏我國可以學(xué)習(xí)和借鑒之處。同時我國在文化軟實力建設(shè)過程中也在為世界創(chuàng)造出自己的成功做法和經(jīng)驗，我國也在這一過程中為豐富世界的文化多樣性、消解文化霸權(quán)作出自己的貢獻。