法國是最早懂得文化軟實力的地位和作用的國家之一。拿破侖曾經(jīng)說過，一支筆等于1000支毛瑟槍。法國前文化部長曾經(jīng)說過：文化和經(jīng)濟是同一場戰(zhàn)斗。法國人認為，文化使命可以代替國家武力。[9]1883年法國就建立了法語聯(lián)盟，在世界各地講授法語，推廣法國文化。從1959年起，法國開始制定“關于在國外擴張和恢復法國文化活動的第一個五年計劃”（1959－1963），后來又陸續(xù)制定了“二五”、“三五”計劃等。法國的國際文化交流支出從總數(shù)和人均來看都居于世界第一的位置。[10]由此可見法國對發(fā)展和運用文化軟實力的高度重視。

英國在一戰(zhàn)后國際地位下降，面對其他歐洲國家的文化攻勢，英國急起直追從1920年起開始制定自己的對外文化政策。20世紀30年代后英國成立了專門的機構(gòu)負責協(xié)調(diào)和組織實施對外文化交流活動，擴大英國文化的國際影響力。英國外交部還成立了公眾外交總司，積極開展對他國的公眾外交，影響他國公眾輿論，培養(yǎng)親英的統(tǒng)治精英，為英國積累了文化軟實力。英國還通過發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和海外辦學，擴大了自身的文化影響力。

文化軟實力關乎一國的國際地位和國際影響力。日本和韓國在成功實現(xiàn)經(jīng)濟起飛后，為了進一步提高自身的國際地位，都把建立“文化大國”和樹立良好國際形象作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。早在1979年，當時的日本首相大平正芳就提出了“文化立國”的口號，認為日本已經(jīng)進入重視文化的時代。隨后各屆政府繼續(xù)實施通過國際交流擴大日本國際影響力的戰(zhàn)略。[11]1991年日本外務省制定了針對美、中、加、英、德、法等國的文化外交戰(zhàn)略，在政府主導下積極開展對外文化交流、對外教育和信息傳播，取得了良好的效果。韓國政府在金融危機后為了提高國家競爭力和國際影響力，政府將振興文化產(chǎn)業(yè)上升為國家政策建立了文化產(chǎn)業(yè)專責機構(gòu)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)并支持韓國文化產(chǎn)品進入國際市場，既改善了韓國的國家形象，又取得了良好的經(jīng)濟效益。[12]

（二）將文化視為一種創(chuàng)造財富增加價值的創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)，集聚各方力量大力發(fā)展本國的文化產(chǎn)業(yè)，增強本國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和國際影響力。

傳統(tǒng)文化觀將文化和產(chǎn)業(yè)對立起來，認為文化乃是一種遠離市場的藝術，市場和文化格格不入。文化產(chǎn)業(yè)的概念將文化生產(chǎn)和消費與市場鏈接起來，同時對市場提出了趣味性和精致性的文化要求，文化市場化和市場文化化都成為文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)概念強調(diào)文化創(chuàng)造財富和文化增加價值，既重視文化的市場化推動文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費，又重視市場文化化的趨勢努力提高產(chǎn)品和服務的文化附加值和大力發(fā)展“以文化為基礎的經(jīng)濟”或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。[13]

美國最早把文化和產(chǎn)業(yè)鏈接起來，重視文化作為一種經(jīng)濟形態(tài)的可開發(fā)性和市場取向，依靠市場機制大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從一個文化資源小國而躍升為文化超級大國。20世紀90年代以后，文化生產(chǎn)成為美國最富于活力并為美國帶來巨大經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。2000年美國的版權產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4572 億美元，占GDP 的10%。2001 年美國文化產(chǎn)品出口達700 億美元。[14]2002年美國占全球3330億美元網(wǎng)上交易總額的64%，美國音樂制品占全球音樂市場份額的1/3強，美國2002年游戲產(chǎn)出占全球40%強。[15]美國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗主要是：投資主體多樣，聯(lián)邦政府和各級地方政府對文化藝術給予資助，來自公司、基金會和個人的捐助等社會資助數(shù)額遠遠超過各級政府的資助；注重加大科技投入，將高科技成果運用于文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中；跨國文化企業(yè)實行商業(yè)運作并按市場規(guī)律經(jīng)營；重視文化藝術及其管理人才的培養(yǎng)，鼓勵優(yōu)秀文化藝術人才移民美國，從而擁有豐富的文化產(chǎn)業(yè)人才；制定《國家藝術及人文事業(yè)基金法》，對非營利性文化團體和機構(gòu)免征所得稅減免資助者的稅額，通過法律法規(guī)和政策杠桿鼓勵各州、各企業(yè)集團以及全社會支持文化藝術事業(yè)；利用自身的國際政治經(jīng)濟優(yōu)勢支持本國文化商品占領國際市場。[16]

美國的成功經(jīng)驗促使英國、芬蘭、荷蘭、澳大利亞和加拿大等國的文化政策對文化與產(chǎn)業(yè)的鏈接采取積極的態(tài)度。1990年英國率先調(diào)整自己的文化戰(zhàn)略，提出了建設“創(chuàng)造性的未來”的國家文化藝術發(fā)展戰(zhàn)略。1998年英國出臺的《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》明確地提出了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（creative industries）的概念，并要求政府“為支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而在從業(yè)人員的技藝培訓、企業(yè)財政扶持、知識產(chǎn)權保護、文化產(chǎn)品出口方面”做出積極努力。1998年歐盟理事會文化指導委員會確定將建設“創(chuàng)造性的歐洲”作為自己的戰(zhàn)略目標。歐洲各國此后都出臺了自己的文化政策，積極扶持本國創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人們的創(chuàng)造性能力，同時注重發(fā)揮私人部門和企業(yè)對文化發(fā)展的推動作用。[17]澳大利亞、加拿大的文化政策也采取了類似的做法來致力于發(fā)展本國的文化產(chǎn)業(yè)。以英國為例。為扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，英國采取了如下措施：（1）保護和發(fā)展本國文化，提高全民的文化意識和素質(zhì)；（2）提倡創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)秀藝術門類的發(fā)展，培養(yǎng)和保護重點人才；（3）加強藝術教育和文化管理專業(yè)投入，培養(yǎng)富于創(chuàng)造性、懂經(jīng)營的人才；（4）發(fā)行國家彩票，建立彩票收入撥款機制，投資于公益性文化設施建設和人才培養(yǎng)，（5）積極擴大英國文化在海外的影響，重點支持海外市場開發(fā)和文化產(chǎn)品的出口；（6）加強旅游、畫廊、博物館、文化遺產(chǎn)等部門的協(xié)調(diào)配合。[18]日本在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面后來居上，取得了極大的成功。它的成功經(jīng)驗包括：政府大力支持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，制定相關保護政策，健全法律法規(guī)，通過法律法規(guī)調(diào)控文化市場；鼓勵企業(yè)參與和從事文化體育活動，建立了完備的文化市場體系和網(wǎng)絡包括擁有發(fā)達的廣告業(yè)和成熟的經(jīng)紀公司，積極參與國際或地區(qū)文化市場的競爭；引進外資和國外先進技術，開展形式多樣的文化交流活動，推動本國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[19]文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使得文化價值觀在人們消費文化產(chǎn)品的過程中得以廣泛傳播，從而提高了文化軟實力。

（三）重視思想、觀念和原則的生產(chǎn)和傳播，支持本國的人文社會科學研究和思想庫的發(fā)展，努力使本國成為國際社會新思想、新觀念和新原則的生產(chǎn)者和傳播者。

思想、觀念和原則等價值理念是文化軟實力的核心內(nèi)容，新思想、新觀念和新原則的生產(chǎn)和傳播是發(fā)展和運用文化軟實力的重要渠道。人文社會科學研究是生產(chǎn)思想的源泉，思想庫是生產(chǎn)政策思想、引領社會思潮的獨立的、非營利性的公共政策研究機構(gòu)，思想庫往往被稱為發(fā)達國家立法、行政和司法之外的第四種權力或媒體權力之外的“第五種權力”。[20]人文社會科學研究水平和思想庫的發(fā)展水平反映著一個國家文化軟實力的發(fā)展水平。思想庫在人文社會科學的基礎理論研究和政府的公共政策之間建立起轉(zhuǎn)換的橋梁，通過自身的政策研究和決策咨詢而促進公共政策決策的科學化和民主化。決策咨詢作為一種“智力服務業(yè)”二戰(zhàn)后在西方發(fā)達國家迅速發(fā)展起來。