法國(guó)是最早懂得文化軟實(shí)力的地位和作用的國(guó)家之一。拿破侖曾經(jīng)說過，一支筆等于1000支毛瑟槍。法國(guó)前文化部長(zhǎng)曾經(jīng)說過：文化和經(jīng)濟(jì)是同一場(chǎng)戰(zhàn)斗。法國(guó)人認(rèn)為，文化使命可以代替國(guó)家武力。[9]1883年法國(guó)就建立了法語聯(lián)盟，在世界各地講授法語，推廣法國(guó)文化。從1959年起，法國(guó)開始制定“關(guān)于在國(guó)外擴(kuò)張和恢復(fù)法國(guó)文化活動(dòng)的第一個(gè)五年計(jì)劃”（1959－1963），后來又陸續(xù)制定了“二五”、“三五”計(jì)劃等。法國(guó)的國(guó)際文化交流支出從總數(shù)和人均來看都居于世界第一的位置。[10]由此可見法國(guó)對(duì)發(fā)展和運(yùn)用文化軟實(shí)力的高度重視。

英國(guó)在一戰(zhàn)后國(guó)際地位下降，面對(duì)其他歐洲國(guó)家的文化攻勢(shì)，英國(guó)急起直追從1920年起開始制定自己的對(duì)外文化政策。20世紀(jì)30年代后英國(guó)成立了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施對(duì)外文化交流活動(dòng)，擴(kuò)大英國(guó)文化的國(guó)際影響力。英國(guó)外交部還成立了公眾外交總司，積極開展對(duì)他國(guó)的公眾外交，影響他國(guó)公眾輿論，培養(yǎng)親英的統(tǒng)治精英，為英國(guó)積累了文化軟實(shí)力。英國(guó)還通過發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和海外辦學(xué)，擴(kuò)大了自身的文化影響力。

文化軟實(shí)力關(guān)乎一國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力。日本和韓國(guó)在成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛后，為了進(jìn)一步提高自身的國(guó)際地位，都把建立“文化大國(guó)”和樹立良好國(guó)際形象作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。早在1979年，當(dāng)時(shí)的日本首相大平正芳就提出了“文化立國(guó)”的口號(hào)，認(rèn)為日本已經(jīng)進(jìn)入重視文化的時(shí)代。隨后各屆政府繼續(xù)實(shí)施通過國(guó)際交流擴(kuò)大日本國(guó)際影響力的戰(zhàn)略。[11]1991年日本外務(wù)省制定了針對(duì)美、中、加、英、德、法等國(guó)的文化外交戰(zhàn)略，在政府主導(dǎo)下積極開展對(duì)外文化交流、對(duì)外教育和信息傳播，取得了良好的效果。韓國(guó)政府在金融危機(jī)后為了提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，政府將振興文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家政策建立了文化產(chǎn)業(yè)專責(zé)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)并支持韓國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，既改善了韓國(guó)的國(guó)家形象，又取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。[12]

（二）將文化視為一種創(chuàng)造財(cái)富增加價(jià)值的創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)，集聚各方力量大力發(fā)展本國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

傳統(tǒng)文化觀將文化和產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來，認(rèn)為文化乃是一種遠(yuǎn)離市場(chǎng)的藝術(shù)，市場(chǎng)和文化格格不入。文化產(chǎn)業(yè)的概念將文化生產(chǎn)和消費(fèi)與市場(chǎng)鏈接起來，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)提出了趣味性和精致性的文化要求，文化市場(chǎng)化和市場(chǎng)文化化都成為文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)概念強(qiáng)調(diào)文化創(chuàng)造財(cái)富和文化增加價(jià)值，既重視文化的市場(chǎng)化推動(dòng)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)，又重視市場(chǎng)文化化的趨勢(shì)努力提高產(chǎn)品和服務(wù)的文化附加值和大力發(fā)展“以文化為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。[13]

美國(guó)最早把文化和產(chǎn)業(yè)鏈接起來，重視文化作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的可開發(fā)性和市場(chǎng)取向，依靠市場(chǎng)機(jī)制大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從一個(gè)文化資源小國(guó)而躍升為文化超級(jí)大國(guó)。20世紀(jì)90年代以后，文化生產(chǎn)成為美國(guó)最富于活力并為美國(guó)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。2000年美國(guó)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4572 億美元，占GDP 的10%。2001 年美國(guó)文化產(chǎn)品出口達(dá)700 億美元。[14]2002年美國(guó)占全球3330億美元網(wǎng)上交易總額的64%，美國(guó)音樂制品占全球音樂市場(chǎng)份額的1/3強(qiáng)，美國(guó)2002年游戲產(chǎn)出占全球40%強(qiáng)。[15]美國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)主要是：投資主體多樣，聯(lián)邦政府和各級(jí)地方政府對(duì)文化藝術(shù)給予資助，來自公司、基金會(huì)和個(gè)人的捐助等社會(huì)資助數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各級(jí)政府的資助；注重加大科技投入，將高科技成果運(yùn)用于文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中；跨國(guó)文化企業(yè)實(shí)行商業(yè)運(yùn)作并按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)；重視文化藝術(shù)及其管理人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化藝術(shù)人才移民美國(guó)，從而擁有豐富的文化產(chǎn)業(yè)人才；制定《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》，對(duì)非營(yíng)利性文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)免征所得稅減免資助者的稅額，通過法律法規(guī)和政策杠桿鼓勵(lì)各州、各企業(yè)集團(tuán)以及全社會(huì)支持文化藝術(shù)事業(yè)；利用自身的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)支持本國(guó)文化商品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。[16]

美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)促使英國(guó)、芬蘭、荷蘭、澳大利亞和加拿大等國(guó)的文化政策對(duì)文化與產(chǎn)業(yè)的鏈接采取積極的態(tài)度。1990年英國(guó)率先調(diào)整自己的文化戰(zhàn)略，提出了建設(shè)“創(chuàng)造性的未來”的國(guó)家文化藝術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。1998年英國(guó)出臺(tái)的《英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》明確地提出了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（creative industries）的概念，并要求政府“為支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而在從業(yè)人員的技藝培訓(xùn)、企業(yè)財(cái)政扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化產(chǎn)品出口方面”做出積極努力。1998年歐盟理事會(huì)文化指導(dǎo)委員會(huì)確定將建設(shè)“創(chuàng)造性的歐洲”作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐洲各國(guó)此后都出臺(tái)了自己的文化政策，積極扶持本國(guó)創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人們的創(chuàng)造性能力，同時(shí)注重發(fā)揮私人部門和企業(yè)對(duì)文化發(fā)展的推動(dòng)作用。[17]澳大利亞、加拿大的文化政策也采取了類似的做法來致力于發(fā)展本國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)。以英國(guó)為例。為扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，英國(guó)采取了如下措施：（1）保護(hù)和發(fā)展本國(guó)文化，提高全民的文化意識(shí)和素質(zhì)；（2）提倡創(chuàng)新，鼓勵(lì)優(yōu)秀藝術(shù)門類的發(fā)展，培養(yǎng)和保護(hù)重點(diǎn)人才；（3）加強(qiáng)藝術(shù)教育和文化管理專業(yè)投入，培養(yǎng)富于創(chuàng)造性、懂經(jīng)營(yíng)的人才；（4）發(fā)行國(guó)家彩票，建立彩票收入撥款機(jī)制，投資于公益性文化設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，（5）積極擴(kuò)大英國(guó)文化在海外的影響，重點(diǎn)支持海外市場(chǎng)開發(fā)和文化產(chǎn)品的出口；（6）加強(qiáng)旅游、畫廊、博物館、文化遺產(chǎn)等部門的協(xié)調(diào)配合。[18]日本在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面后來居上，取得了極大的成功。它的成功經(jīng)驗(yàn)包括：政府大力支持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)保護(hù)政策，健全法律法規(guī)，通過法律法規(guī)調(diào)控文化市場(chǎng)；鼓勵(lì)企業(yè)參與和從事文化體育活動(dòng)，建立了完備的文化市場(chǎng)體系和網(wǎng)絡(luò)包括擁有發(fā)達(dá)的廣告業(yè)和成熟的經(jīng)紀(jì)公司，積極參與國(guó)際或地區(qū)文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，開展形式多樣的文化交流活動(dòng)，推動(dòng)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[19]文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使得文化價(jià)值觀在人們消費(fèi)文化產(chǎn)品的過程中得以廣泛傳播，從而提高了文化軟實(shí)力。

（三）重視思想、觀念和原則的生產(chǎn)和傳播，支持本國(guó)的人文社會(huì)科學(xué)研究和思想庫(kù)的發(fā)展，努力使本國(guó)成為國(guó)際社會(huì)新思想、新觀念和新原則的生產(chǎn)者和傳播者。

思想、觀念和原則等價(jià)值理念是文化軟實(shí)力的核心內(nèi)容，新思想、新觀念和新原則的生產(chǎn)和傳播是發(fā)展和運(yùn)用文化軟實(shí)力的重要渠道。人文社會(huì)科學(xué)研究是生產(chǎn)思想的源泉，思想庫(kù)是生產(chǎn)政策思想、引領(lǐng)社會(huì)思潮的獨(dú)立的、非營(yíng)利性的公共政策研究機(jī)構(gòu)，思想庫(kù)往往被稱為發(fā)達(dá)國(guó)家立法、行政和司法之外的第四種權(quán)力或媒體權(quán)力之外的“第五種權(quán)力”。[20]人文社會(huì)科學(xué)研究水平和思想庫(kù)的發(fā)展水平反映著一個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力的發(fā)展水平。思想庫(kù)在人文社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論研究和政府的公共政策之間建立起轉(zhuǎn)換的橋梁，通過自身的政策研究和決策咨詢而促進(jìn)公共政策決策的科學(xué)化和民主化。決策咨詢作為一種“智力服務(wù)業(yè)”二戰(zhàn)后在西方發(fā)達(dá)國(guó)家迅速發(fā)展起來。