一段時間里,在有些地方出現(xiàn)了一道奇特的景觀:領導干部“邊貪腐邊干事”,貪腐的膽子很大,干事的成績也很突出,他們既是“貪官”,又是“能吏”,出現(xiàn)了腐敗猖獗與發(fā)展繁榮并存的現(xiàn)象。造成這些領導干部既貪腐又干事的是同一個制度體系,這個制度體系提拔重用能干事政績突出的干部,賦予干部特別是各級各部門“一把手”以極大的自由處理權(quán),但缺少相應的行權(quán)指南或規(guī)范,為干部提供了腐敗和干事的雙重機會。
黨的十八大以來, 以習近平同志為核心的黨中央反腐敗力度加大,黨風廉政建設和反腐敗工作出現(xiàn)新氣象,官員頂風作案現(xiàn)象明顯減少,干部作風明顯好轉(zhuǎn),人民群眾對黨和政府反腐敗的信心顯著增強。但當前出現(xiàn)了一個新的現(xiàn)象:一些干部不貪腐也不干事,出現(xiàn)“廉而不為”、“廉而失能”、懶政怠政等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:盡量減少因公外出開會調(diào)研的次數(shù),減少承擔項目甚至不承擔項目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡量不下村指導工作,少做多說甚至只說不做,不敢擔當不愿實干等。干部清廉與“懶政怠政”現(xiàn)象并存,組織廉潔但卻“空轉(zhuǎn)”。這種現(xiàn)象雖只是一種苗頭,既未普遍化也未長期化,但卻值得高度警惕。
一個腐敗無能的政權(quán)難以逃脫衰敗滅亡的命運,這已為古今中外無數(shù)的歷史事實所證明,也已成為人們的共識。與腐敗無能的政權(quán)相對應的是廉潔有為、廉潔有能的政權(quán)或廉能政治。在這兩個極端狀態(tài)之間還存在著若干中間狀態(tài),其中既有貪而有為、貪而有能的官員占主體的政權(quán),也有廉而不為、廉而失能的官員占多數(shù)的政權(quán)。這樣就為反腐倡廉和廉政建設提出了一個新的重大命題,反腐倡廉和廉政建設的目標是什么?
我們現(xiàn)在常說的廉潔政治是與腐敗政治相對而言的一種理想政治狀態(tài)。廉潔政治應該包括七個方面的內(nèi)容:第一,廉潔的執(zhí)政黨和參政黨:執(zhí)政黨和參政黨擔任政府職位的黨員普遍清廉,黨的組織機構(gòu)及其黨務管理清廉;第二,廉潔政府:政府官員普遍清廉,沒有大面積腐敗;政府是一個廉價政府或低行政成本政府;第三,法為良法:杜絕部門利益法制化和地方保護主義,杜絕立法腐敗和行政決策腐??;第四,任人唯賢,消除裙帶風和用人腐敗;第五,實現(xiàn)司法正義,杜絕司法腐敗;第六,消除了公對公、下級對上級的所謂“公賄”和以單位名義從事的腐敗犯罪;第七,消除了各種亞腐敗或準腐敗現(xiàn)象侵害群眾利益的各種不正之風,實現(xiàn)風清氣正。
廉能政治比廉潔政治的要求更高,除了要求具備廉潔政治的上述七條標準外,還應具備以下四條標準:一是政治家和職業(yè)文官具備必要的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力,能夠勝任本職工作;二是能夠?qū)崿F(xiàn)科學決策和符合專業(yè)政府的要求;三是符合效益政府和低成本政府的要求;四是政治家和職業(yè)文官普遍廉而有為,勤勉敬業(yè),政治家政績突出,文官業(yè)績顯著。
反腐倡廉和廉政建設的目標不應停留在廉潔政治的目標上,而是應當進一步實現(xiàn)廉能政治,即建設一個廉而有為、廉而有能的政權(quán),這也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,而國家治理的現(xiàn)代化對于整個現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)揮著牽引作用。
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