一段時(shí)間里，在有些地方出現(xiàn)了一道奇特的景觀：領(lǐng)導(dǎo)干部“邊貪腐邊干事”，貪腐的膽子很大，干事的成績(jī)也很突出，他們既是“貪官”，又是“能吏”，出現(xiàn)了腐敗猖獗與發(fā)展繁榮并存的現(xiàn)象。造成這些領(lǐng)導(dǎo)干部既貪腐又干事的是同一個(gè)制度體系，這個(gè)制度體系提拔重用能干事政績(jī)突出的干部，賦予干部特別是各級(jí)各部門“一把手”以極大的自由處理權(quán)，但缺少相應(yīng)的行權(quán)指南或規(guī)范，為干部提供了腐敗和干事的雙重機(jī)會(huì)。

黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央反腐敗力度加大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作出現(xiàn)新氣象，官員頂風(fēng)作案現(xiàn)象明顯減少，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)黨和政府反腐敗的信心顯著增強(qiáng)。但當(dāng)前出現(xiàn)了一個(gè)新的現(xiàn)象：一些干部不貪腐也不干事，出現(xiàn)“廉而不為”、“廉而失能”、懶政怠政等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：盡量減少因公外出開會(huì)調(diào)研的次數(shù)，減少承擔(dān)項(xiàng)目甚至不承擔(dān)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡量不下村指導(dǎo)工作，少做多說甚至只說不做，不敢擔(dān)當(dāng)不愿實(shí)干等。干部清廉與“懶政怠政”現(xiàn)象并存，組織廉潔但卻“空轉(zhuǎn)”。這種現(xiàn)象雖只是一種苗頭，既未普遍化也未長(zhǎng)期化，但卻值得高度警惕。

一個(gè)腐敗無能的政權(quán)難以逃脫衰敗滅亡的命運(yùn)，這已為古今中外無數(shù)的歷史事實(shí)所證明，也已成為人們的共識(shí)。與腐敗無能的政權(quán)相對(duì)應(yīng)的是廉潔有為、廉潔有能的政權(quán)或廉能政治。在這兩個(gè)極端狀態(tài)之間還存在著若干中間狀態(tài)，其中既有貪而有為、貪而有能的官員占主體的政權(quán)，也有廉而不為、廉而失能的官員占多數(shù)的政權(quán)。這樣就為反腐倡廉和廉政建設(shè)提出了一個(gè)新的重大命題，反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標(biāo)是什么？

我們現(xiàn)在常說的廉潔政治是與腐敗政治相對(duì)而言的一種理想政治狀態(tài)。廉潔政治應(yīng)該包括七個(gè)方面的內(nèi)容：第一，廉潔的執(zhí)政黨和參政黨：執(zhí)政黨和參政黨擔(dān)任政府職位的黨員普遍清廉，黨的組織機(jī)構(gòu)及其黨務(wù)管理清廉；第二，廉潔政府：政府官員普遍清廉，沒有大面積腐??；政府是一個(gè)廉價(jià)政府或低行政成本政府；第三，法為良法：杜絕部門利益法制化和地方保護(hù)主義，杜絕立法腐敗和行政決策腐??；第四，任人唯賢，消除裙帶風(fēng)和用人腐敗；第五，實(shí)現(xiàn)司法正義，杜絕司法腐??；第六，消除了公對(duì)公、下級(jí)對(duì)上級(jí)的所謂“公賄”和以單位名義從事的腐敗犯罪；第七，消除了各種亞腐敗或準(zhǔn)腐敗現(xiàn)象侵害群眾利益的各種不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正。

廉能政治比廉潔政治的要求更高，除了要求具備廉潔政治的上述七條標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)具備以下四條標(biāo)準(zhǔn)：一是政治家和職業(yè)文官具備必要的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，能夠勝任本職工作；二是能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)決策和符合專業(yè)政府的要求；三是符合效益政府和低成本政府的要求；四是政治家和職業(yè)文官普遍廉而有為，勤勉敬業(yè)，政治家政績(jī)突出，文官業(yè)績(jī)顯著。

反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標(biāo)不應(yīng)停留在廉潔政治的目標(biāo)上，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廉能政治，即建設(shè)一個(gè)廉而有為、廉而有能的政權(quán)，這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而國(guó)家治理的現(xiàn)代化對(duì)于整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)揮著牽引作用。