一段時間里，在有些地方出現(xiàn)了一道奇特的景觀：領導干部“邊貪腐邊干事”，貪腐的膽子很大，干事的成績也很突出，他們既是“貪官”，又是“能吏”，出現(xiàn)了腐敗猖獗與發(fā)展繁榮并存的現(xiàn)象。造成這些領導干部既貪腐又干事的是同一個制度體系，這個制度體系提拔重用能干事政績突出的干部，賦予干部特別是各級各部門“一把手”以極大的自由處理權(quán)，但缺少相應的行權(quán)指南或規(guī)范，為干部提供了腐敗和干事的雙重機會。

黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央反腐敗力度加大，黨風廉政建設和反腐敗工作出現(xiàn)新氣象，官員頂風作案現(xiàn)象明顯減少，干部作風明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對黨和政府反腐敗的信心顯著增強。但當前出現(xiàn)了一個新的現(xiàn)象：一些干部不貪腐也不干事，出現(xiàn)“廉而不為”、“廉而失能”、懶政怠政等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：盡量減少因公外出開會調(diào)研的次數(shù)，減少承擔項目甚至不承擔項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡量不下村指導工作，少做多說甚至只說不做，不敢擔當不愿實干等。干部清廉與“懶政怠政”現(xiàn)象并存，組織廉潔但卻“空轉(zhuǎn)”。這種現(xiàn)象雖只是一種苗頭，既未普遍化也未長期化，但卻值得高度警惕。

一個腐敗無能的政權(quán)難以逃脫衰敗滅亡的命運，這已為古今中外無數(shù)的歷史事實所證明，也已成為人們的共識。與腐敗無能的政權(quán)相對應的是廉潔有為、廉潔有能的政權(quán)或廉能政治。在這兩個極端狀態(tài)之間還存在著若干中間狀態(tài)，其中既有貪而有為、貪而有能的官員占主體的政權(quán)，也有廉而不為、廉而失能的官員占多數(shù)的政權(quán)。這樣就為反腐倡廉和廉政建設提出了一個新的重大命題，反腐倡廉和廉政建設的目標是什么？

我們現(xiàn)在常說的廉潔政治是與腐敗政治相對而言的一種理想政治狀態(tài)。廉潔政治應該包括七個方面的內(nèi)容：第一，廉潔的執(zhí)政黨和參政黨：執(zhí)政黨和參政黨擔任政府職位的黨員普遍清廉，黨的組織機構(gòu)及其黨務管理清廉；第二，廉潔政府：政府官員普遍清廉，沒有大面積腐敗；政府是一個廉價政府或低行政成本政府；第三，法為良法：杜絕部門利益法制化和地方保護主義，杜絕立法腐敗和行政決策腐??；第四，任人唯賢，消除裙帶風和用人腐敗；第五，實現(xiàn)司法正義，杜絕司法腐敗；第六，消除了公對公、下級對上級的所謂“公賄”和以單位名義從事的腐敗犯罪；第七，消除了各種亞腐敗或準腐敗現(xiàn)象侵害群眾利益的各種不正之風，實現(xiàn)風清氣正。

廉能政治比廉潔政治的要求更高，除了要求具備廉潔政治的上述七條標準外，還應具備以下四條標準：一是政治家和職業(yè)文官具備必要的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，能夠勝任本職工作；二是能夠?qū)崿F(xiàn)科學決策和符合專業(yè)政府的要求；三是符合效益政府和低成本政府的要求；四是政治家和職業(yè)文官普遍廉而有為，勤勉敬業(yè)，政治家政績突出，文官業(yè)績顯著。

反腐倡廉和廉政建設的目標不應停留在廉潔政治的目標上，而是應當進一步實現(xiàn)廉能政治，即建設一個廉而有為、廉而有能的政權(quán)，這也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而國家治理的現(xiàn)代化對于整個現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)揮著牽引作用。