英國的政治  

馬克思 恩格斯/中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局編譯

1860年1月27日于倫敦

在關(guān)于議會答詞的辯論中，最引人注意的題目是第三次對華戰(zhàn)爭[注：指1860年英法聯(lián)軍侵略中國的戰(zhàn)爭。這年7月，英法聯(lián)軍攻陷大沽炮臺，進(jìn)占天津、北京；10月，清政府被迫與英法分別簽訂“北京條約”，英法都取得了一系列新的特權(quán)。——譯者注]、對法商約和意大利糾紛[8]。應(yīng)當(dāng)看到，中國問題不僅是一個(gè)國際問題，而且牽涉到一個(gè)極端重要的憲法問題。按照帕麥斯頓勛爵的獨(dú)斷命令而進(jìn)行的第二次對華戰(zhàn)爭[注：指1856—1858年英法聯(lián)軍侵略中國的戰(zhàn)爭。這次戰(zhàn)爭的結(jié)果是清政府被迫于1858年6月在天津與英、法、俄、美四國分別簽訂了喪權(quán)辱國的不平等條約；11月，又在上海簽訂了中英、中法、中美通商章程。——譯者注]，曾經(jīng)先招來議會對他的內(nèi)閣投不信任票，接著就是他解散下院；新下院雖然是由他一手包辦選舉出來的，但是也從來沒有人要求撤銷它的前任所通過的判決。一直到現(xiàn)在，帕麥斯頓勛爵的第二次對華戰(zhàn)爭，還受著一個(gè)議會裁決案的譴責(zé)。然而事情還不止于此。

1859年9月16日，英國接到白河失敗[注：指1859年6月英法侵略軍在大沽之戰(zhàn)中所遭受的失敗。這月24日，英法派艦隊(duì)到白河河口（即海河河口），進(jìn)攻大沽炮臺，被中國守軍擊沉軍艦四艘，擊傷六艘，英軍艦隊(duì)司令賀布受重傷，登陸部隊(duì)被擊退。敵人在美艦掩護(hù)下逃走。——譯者注]的消息。帕麥斯頓勛爵不是召開議會，而是致書路易·波拿巴，同這個(gè)獨(dú)裁者商談派一支新的英法遠(yuǎn)征軍打中國。在三個(gè)月中，正如格雷勛爵所說的，

“英國港口和軍械庫里一片喧嘩，忙于準(zhǔn)備；同時(shí)采取種種步驟向中國運(yùn)送大炮、彈藥和炮艦，并且除海軍外，還加派了不下一萬人的大軍。”

一方面，由于和法國簽訂的條約，另一方面，由于事先不通知議會而作的一大筆支出，就已經(jīng)把這個(gè)國家完全投入一次新的戰(zhàn)爭了，而議會復(fù)會后，卻滿不在乎地要求議會“感謝女王陛下把已經(jīng)發(fā)生的事情和遠(yuǎn)征中國的準(zhǔn)備工作告訴了他們”。路易-拿破侖本人對他自己的Corps  Législatif〔立法團(tuán)〕說話的方式，或者皇帝亞歷山大對他的參政院說話的方式，能與此有什么不同呢？

1857年下院在關(guān)于答詞的辯論中，現(xiàn)任財(cái)政大臣格萊斯頓先生談到波斯戰(zhàn)爭時(shí)曾經(jīng)憤慨地說：

“我不怕反對，我要說，不事先通過議會就開始戰(zhàn)爭的做法，是同我國的慣例完全相抵觸的，這種做法危害憲法，為了使這樣危險(xiǎn)的先例完全不可能重演，絕對需要下院加以干涉。”

帕麥斯頓勛爵不僅重演了一回“這樣危害憲法”的先例；他這一次不僅在偽善的格萊斯頓先生的協(xié)助下重演了一回，而且，好像是想試試內(nèi)閣不負(fù)責(zé)任的程度似的，他利用議會的權(quán)力對付國王，利用國王的特權(quán)對付議會，利用二者的特權(quán)對付人民，居然肆無忌憚地在同樣的行動范圍內(nèi)重演了一回危險(xiǎn)的先例。他的一次對華戰(zhàn)爭曾經(jīng)遭到議會的譴責(zé)，他不顧議會又進(jìn)行了另一次對華戰(zhàn)爭。而在兩院中，卻只有一個(gè)人鼓起足夠的勇氣反對內(nèi)閣的這種僭越行為；奇怪的是，這一個(gè)人并不是立法議會的民主派，而是貴族派。這個(gè)人是格雷勛爵。他對答復(fù)國王演辭的答詞提出了修正案，主張?jiān)跊]有聽取議會兩院的意見以前，不應(yīng)該開始遠(yuǎn)征。

執(zhí)政黨的代表和陛下反對派的領(lǐng)袖對待格雷勛爵的修正案的方式，清楚地標(biāo)志著英國代議機(jī)關(guān)正在迅速走向政治危機(jī)。格雷勛爵承認(rèn)，形式上國王享有宣戰(zhàn)的特權(quán)，但是，既然大臣們事先不得到議會的批準(zhǔn)不得在任何事情上花費(fèi)一個(gè)法尋[注：法尋是英國的輔幣名，等于四分之一辨士。——譯者注]，所以在沒有事先通知議會，沒有提請議會預(yù)先設(shè)法支付這些可能的費(fèi)用以前，國王的負(fù)責(zé)代表們根本不應(yīng)當(dāng)采取遠(yuǎn)征的戰(zhàn)爭行動，這就是憲法和慣例。因此，只要國民的參政院認(rèn)為適當(dāng)，它在一開始就可以制止大臣們所策劃的任何不正當(dāng)?shù)幕虿幻髦堑膽?zhàn)爭。為了說明過去是怎樣嚴(yán)格遵守這些規(guī)章的，這位勛爵閣下舉了幾個(gè)例子：1790年，當(dāng)幾艘英國船在美國的西北海岸被西班牙人截走時(shí)，皮特曾向兩院提出了國王的咨文，要求兩院通過一筆款項(xiàng)來彌補(bǔ)可能的支出。另一次，在1826年12月，當(dāng)西班牙斐迪南七世為了援助唐·米格爾而打算入侵葡萄牙，唐·彼得魯?shù)呐畠篬注：瑪麗亞二世·達(dá)·格洛麗亞。——編者注]向英國求援時(shí)，坎寧送致了同樣的咨文，把問題的性質(zhì)和費(fèi)用的概數(shù)通知議會。最后，格雷勛爵明白地指出，政府已經(jīng)敢于不經(jīng)議會同意而向全國征稅，因?yàn)橐呀?jīng)承擔(dān)的大量費(fèi)用，總是必須設(shè)法支付的，而不挪用完全是準(zhǔn)備作其他用途的款項(xiàng)，就不可能支付這筆錢。

格雷勛爵從內(nèi)閣方面得到了什么樣的回答呢？曾經(jīng)帶頭反對帕麥斯頓第二次對華戰(zhàn)爭的合法性的紐卡斯?fàn)柟艋卮鸬溃旱谝?，近年來樹立?ldquo;非常良好的慣例”，即“對答詞決不提出任何修正案，除非是要達(dá)到某種重大的政黨目的。”因此，如果格雷勛爵不是受任何派別性動機(jī)的驅(qū)使，如果他不是奢望把大臣們趕走而讓自己擠進(jìn)去，那末，紐卡斯?fàn)柟糁了酪蚕氩煌?，他破壞這個(gè)“近年來非常良好的慣例”究竟是為了什么？他以為議院在重大的政黨目的以外還會為了別的什么事情而爭吵，豈不是荒唐古怪嗎？第二，皮特和坎寧如此熱心遵守的憲法慣例曾經(jīng)一再被帕麥斯頓勛爵改變，這難道不是眾所周知的事情嗎？這位高貴的子爵不是曾經(jīng)自作決定，于1831年在葡萄牙、1850年在希臘，以及像紐卡斯?fàn)柟暨€可能補(bǔ)充的，在波斯、阿富汗和其他許多國家進(jìn)行過戰(zhàn)爭嗎[9]？如果議會30年來一直讓帕麥斯頓勛爵僭越宣戰(zhàn)、媾和和征稅的大權(quán)，那末議會為什么要突然違背自己悠久的俯首聽命的傳統(tǒng)呢？憲法可能在格雷勛爵方面，但是時(shí)效權(quán)無疑是在帕麥斯頓勛爵方面。既然以前他沒有因這類“良好的”新花樣而受過譴責(zé)，那末為什么現(xiàn)在一定要追究這位高貴的子爵呢？老實(shí)說，格雷勛爵企圖破壞帕麥斯頓勛爵任意處理自己的財(cái)產(chǎn)（英國軍隊(duì)和財(cái)政）的時(shí)效權(quán)，而紐卡斯?fàn)柟魶]有責(zé)備他造反，看來已經(jīng)夠?qū)挻罅恕?/p>

紐卡斯?fàn)柟袅D用以證明遠(yuǎn)征白河的合法性的方式也是同樣別出心裁的。根據(jù)1843年的中英條約，英國享有天朝給予最惠國的一切權(quán)利[注：指1843年10月英國與清政府簽訂的“虎門條約”和“五口通商章程”。這是1842年的“南京條約”的補(bǔ)充，英國由此獲得一些新的特權(quán)，主要有：領(lǐng)事裁判權(quán)，片面的最惠國待遇，即凡其他國家從中國得到的侵略利益，英國都可“一體均沾”，等等。——譯者注]。而俄國在最近與中國簽訂的條約中享有了白河的航行權(quán)[10]。因此，按照1843年的條約，英國也享有這樣的航行權(quán)。紐卡斯?fàn)柟粽f，這一點(diǎn)他是能夠堅(jiān)持的，“不需要什么有力的專門的論據(jù)”。但是實(shí)際上他未必能夠！一方面，這里有一個(gè)頗為尷尬的情況，即俄國的條約只是在白河慘敗以后才批準(zhǔn)，從而才生效的。當(dāng)然這不過是一種無關(guān)宏旨的hysteron  proteron[注：先（proteron）后（hysteron）倒置的錯誤。——編者注]。另一方面，大家都知道，在戰(zhàn)爭狀態(tài)中，一切現(xiàn)行條約都停止生效。如果英國人在遠(yuǎn)征白河的時(shí)候已經(jīng)同中國人處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，那末不言而喻，他們既不能援用1843年的條約，也不能援用其他任何條約。如果他們不處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，那就是帕麥斯頓內(nèi)閣不經(jīng)議會批準(zhǔn)而發(fā)動了新的戰(zhàn)爭。為了回避兩種可能的后一種，可憐的紐卡斯?fàn)枖喽?，自從炮擊廣州[11]以來，最近兩年當(dāng)中，“英國從來沒有和中國處于和平狀態(tài)”。因此，政府只是繼續(xù)進(jìn)行軍事行動，而不是重新恢復(fù)軍事行動，因此，紐卡斯?fàn)栆材軌虿挥脤ｉT的論據(jù)，而訴諸只在和平時(shí)期才有效的條約。而內(nèi)閣首相帕麥斯頓勛爵為了使這種奇怪的辯術(shù)更加精彩，他與此同時(shí)在下院斷言，這些年來，英國“和中國從來不處于戰(zhàn)爭狀態(tài)”。兩國現(xiàn)在也是這樣。自然，發(fā)生過炮擊廣州、白河慘敗以及英法遠(yuǎn)征等事件，但是沒有發(fā)生過戰(zhàn)爭，因?yàn)楦緵]有宣戰(zhàn)，因?yàn)橐恢钡浆F(xiàn)在中國皇帝[注：咸豐。——編者注]還允許他們照常在上海做生意。在對中國的關(guān)系上，帕麥斯頓違背了有關(guān)交戰(zhàn)的所有國際法準(zhǔn)則；正是這個(gè)事實(shí)，卻又被他用作理由，為自己在對英國議會的關(guān)系上不遵守憲法準(zhǔn)則的行為辯護(hù)，而他在上院的代表格蘭維耳伯爵則輕蔑地宣稱：“至于中國問題”，“政府征求議會的意見”，是“一個(gè)純粹形式上的問題”。政府征求議會的意見，竟然是一個(gè)純粹形式上的問題！那末，英國議會和法國Corps  Législatif究竟還有什么區(qū)別呢？在法國，至少是一個(gè)被假定為民族英雄后裔的人大膽地把自己當(dāng)作國家，同時(shí)公開承擔(dān)這樣僭越大權(quán)的一切危險(xiǎn)。而在英國，則是所謂內(nèi)閣里的一個(gè)二流人物，一個(gè)聲名狼籍的野心家，一個(gè)無名小卒，依靠議會精神的愚蠢，依靠無名報(bào)刊的迷惑人心的胡言亂語，一聲不響地，毫無危險(xiǎn)地，悄悄地竊取了無限權(quán)力。如果一方面拿蘇拉[12]掀起的騷動，另一方面拿股份銀行經(jīng)理、慈善會秘書或教區(qū)牧師的招搖撞騙的生意經(jīng)式的手法來比較一下，你就會了解法國皇帝的僭越大權(quán)和英國內(nèi)閣的僭越大權(quán)的區(qū)別了！

得比勛爵充分認(rèn)識到兩派在保持內(nèi)閣的無能與不負(fù)責(zé)任方面有同樣的利害關(guān)系，他自然不能“同意高貴的伯爵（格雷）對政府的疏忽所作的嚴(yán)厲的指責(zé)”。他可以部分同意格雷勛爵的不滿，即認(rèn)為“政府應(yīng)該召開議會，征詢它對中國問題的意見”，但是，“如果格雷要求把他的修正案提付表決”，他“一定不會支持格雷”。

結(jié)果，修正案并沒有提付表決，而兩院在對華戰(zhàn)爭上的全部爭論，也就失在兩派對那位如此光榮地使英軍葬身于污泥的艦隊(duì)司令賀布的一片奇怪的問候聲中了。

卡·馬克思寫于1860年1月27日

載于1860年2月14日“紐約每日論壇報(bào)”第5868號

原文是英文

俄文譯自“紐約每日論壇報(bào)”

注釋：

[8]議會答詞是上院和下院根據(jù)英國憲法，繼每屆議會開幕時(shí)的國王演辭之后所提出和討論的答詞。像國王演辭一樣，議會答詞提出施政綱領(lǐng)的基本問題。這里指的是討論1860年1月24日的議會答詞，在討論進(jìn)程中談到了一系列對外政策問題。

英法商約是1860年1月23日簽訂的。它是兩國自由貿(mào)易擁護(hù)者的勝利并符合英國工業(yè)資產(chǎn)階級的利益（關(guān)于條約的詳情，見本卷第15—19頁）。

意大利糾紛：1859年奧意法戰(zhàn)爭后，意大利爭取民族統(tǒng)一的運(yùn)動加強(qiáng)了，這個(gè)運(yùn)動遭到歐洲列強(qiáng)的反對。早在1859年春，帕爾馬、摩地那、托斯卡納各公國以及羅曼尼亞的起義人民就已推翻了自己的統(tǒng)治者，消滅了暴君的統(tǒng)治并表示要合并于皮蒙特。后來，這些公國在1860年3月舉行了全民投票，結(jié)果并入皮蒙特。——第9頁。

[9]在葡萄牙的戰(zhàn)爭指英國干涉葡萄牙內(nèi)戰(zhàn)（1828—1834），這次內(nèi)戰(zhàn)是在葡萄牙王位追求者唐·米格爾領(lǐng)導(dǎo)的專制派（封建教權(quán)派）和立憲派（資產(chǎn)階級自由派）之間進(jìn)行的。英國政府力圖鞏固自己在比利牛斯半島上的影響和摧毀專制派所支持的奧地利在這一地區(qū)的陣地，便在1831年把艦隊(duì)派往葡萄牙海岸，封鎖了塔霍河和杜羅河的河口，因而促成了立憲派的勝利。

在希臘的戰(zhàn)爭指由于英籍葡萄牙商人帕西菲科事件而起的英希沖突。1847年帕西菲科在雅典的住宅被焚。當(dāng)時(shí)的外交大臣帕麥斯頓后來就以此為借口，把英國艦隊(duì)派往希臘海岸并向希臘政府提出最后通牒。

1856—1857年英國波斯戰(zhàn)爭是十九世紀(jì)中葉英國在亞洲實(shí)行侵略性的殖民政策的一個(gè)階段。戰(zhàn)爭的借口是1856年10月波斯的統(tǒng)治者企圖占領(lǐng)赫拉特公國。英國政府利用了這件事對阿富汗和波斯的事務(wù)進(jìn)行武裝干涉，目的是奴役這些國家。英國政府向波斯宣戰(zhàn)，派遣軍隊(duì)到赫拉特。但是1857—1859年的印度民族解放起義爆發(fā)了，迫使英國不得不趕緊和波斯締結(jié)和約。1857年3月，根據(jù)在巴黎簽訂的和約，波斯放棄自己對赫拉特的要求。1863年赫拉特被并入阿富汗的艾米爾的領(lǐng)地。

在阿富汗的戰(zhàn)爭指1838年英國政府挑起的對阿富汗戰(zhàn)爭。英國沒有能夠把阿富汗變?yōu)樽约赫叩墓ぞ?，便決定用武裝干涉的方法使自己的傀儡舒扎沙赫登王位。英國軍隊(duì)侵入阿富汗，占領(lǐng)并蹂躪了國土，俘虜了沙赫；但是英國人的統(tǒng)治并沒有維持多久。由于1841年11月人民起義，英軍被擊潰和殲滅。1842年英國人又一次試圖征服阿富汗，結(jié)果也完全失敗。——第12頁。

[10]指1858年6月13日（1日）簽訂的中俄天津條約。天津條約特別規(guī)定：俄國使臣可以從白河口通過大沽進(jìn)入北京。——第12頁。

[11]1856年10月廣州遭到英國人的野蠻炮擊。借口是中國廣州當(dāng)局逮捕了懸掛著英國旗的中國走私船“亞羅號”的水手。炮擊廣州是第二次鴉片戰(zhàn)爭的序幕。——第13頁。

[12]指代表大奴隸主貴族利益的羅馬統(tǒng)帥魯齊烏斯·科爾奈利烏斯·蘇拉爭奪古羅馬政權(quán)反對平民派（奴隸主民主派的集團(tuán)）的斗爭。斗爭的結(jié)果是公元前82年建立了蘇拉的獨(dú)裁。馬克思在文中提到的蘇拉暗指拿破侖第三。——第14頁。

出處：馬克思恩格斯全集第15卷