經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 葉靜宇 11月8日，溫州市政府高調(diào)拋出以“民間資本‘陽光化’”為主要對象的地方金融改革“1+8”行動方案。“1”是指溫州市政府新近起草并已在上報過程中的《溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，“8”是指在前述《總體方案》的框架下，配套8個地方性專項具體子方案。

事實上，溫州市早在2002年就已成為全國唯一的金融綜合改革試驗區(qū)，但因種種原因，改革并未深入實施。此番，溫州因一系列民間借貸引發(fā)的危機(jī)，再次重提試驗區(qū)建設(shè)。

1+8方案

10月4日，溫家寶總理赴溫州考察期間提出，關(guān)于溫州金融改革綜合試驗區(qū)，“可以再研究一下”，如果溫州作為金融綜合改革實驗區(qū)，那在哪幾個方面試驗，試驗的步驟、方法、要求是什么，都要明確。

以此思路，溫州市政府迅速起草了《溫州國家金融改革綜合試驗區(qū)總體方案》。

據(jù)參與方案制訂的專家透露，該方案覆蓋地方金融組織體系、金融服務(wù)體系、民間資本市場體系、金融風(fēng)險防范體系等各方面，涉及利率市場化改革、加快實施小額貸款公司三年行動計劃、成立股份制村鎮(zhèn)銀行、開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)、探索組建金融資產(chǎn)場外交易市場等。

同時，該位專家表示，此次改革的重點(diǎn)在于建立與溫州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的金融體系，在具體舉措上未必具有普適性。“如果說有示范作用的話，主要在于開了地方突破中央一體化金融體制的先河，目前也在于通過金融改革推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

張震宇表示，溫州此次金融改革主要考慮解決三個方面的問題。一是民間資本投資難和中小企業(yè)融資難的兩難問題；二是補(bǔ)充在正規(guī)金融和民間金融之間缺一個斷層，即“小金融”的問題，能不能在溫州做一些民營性質(zhì)的小金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)；第三就是規(guī)范民間借貸，發(fā)展民間金融，如建立民間資本管理公司、在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立民間借貸登記中心等，讓民間借貸“陽光化”。

圍繞總體行動方案，溫州市還在市級行政權(quán)力范圍內(nèi)制定了8個專項具體子方案，涉及領(lǐng)域主要是，創(chuàng)建民間資本管理服務(wù)公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權(quán)投資業(yè)、做強(qiáng)股權(quán)營運(yùn)中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務(wù)中心、溫州銀行發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)股份制改革、創(chuàng)建地方金融監(jiān)管中心，提出要打造資本集散的“資本之都”，逐步形成民間資本的集散中心。

按照方案，溫州市3年內(nèi)將發(fā)展小額貸款公司120家，且今后溫州設(shè)立小額貸款公司，將改變以往通過申請發(fā)起的方式，變?yōu)楣_招標(biāo)發(fā)起，并將拿出一定比例的籌建名額，向在外的溫商企業(yè)招投標(biāo)，引導(dǎo)溫商企業(yè)將總部遷回溫州。

同時，溫州將新增11家股份制村鎮(zhèn)銀行，使民間資金由“體外循環(huán)”變?yōu)?ldquo;體內(nèi)循環(huán)”。全市新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)總數(shù)增加到30家，并將農(nóng)村合作銀行改制為股份制農(nóng)村商業(yè)銀行；對溫州銀行股份有限公司引入戰(zhàn)略投資者，擴(kuò)大和調(diào)整股本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心資本充足率。

周德文估算，上述兩項舉措可能使800億元以上的民間資本得到“陽光化”。而據(jù)溫州市金融辦的數(shù)據(jù)，溫州的民間資本大約為1200億元。

此外，在涉農(nóng)金融方面，溫州市計劃開展農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)對農(nóng)村住房和涉農(nóng)承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、林權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款。

在利率市場化改革方面，溫州市也在積極爭取政策，使各類貸款利率在法定貸款利率之上的一定范圍內(nèi)自由浮動，由借貸雙方自行議定。

此次《溫州金融改革綜合試驗區(qū)總體方案》還建議，在溫州選擇幾個縣（市、區(qū)）各選擇一個行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民間資本管理服務(wù)公司的試點(diǎn)，探索建立民間借貸登記服務(wù)中心等。據(jù)了解，這是為民間借貸雙方提供供求信息匯集與發(fā)布、借貸合約公證和登記、交易款項結(jié)算、資產(chǎn)評估登記和法律咨詢等綜合服務(wù)的機(jī)構(gòu)，目的是促使民間借貸行為陽光化、合法化。

溫州市金融辦主任張震宇此前表示，溫州市政府初步?jīng)Q定設(shè)立市縣二級“地方金融監(jiān)管中心”，將寄售行、投資公司、股權(quán)投資公司納入監(jiān)管范圍。此前，這些實際上從事金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)長期“獨(dú)立”于“一行三會”之外。