第三，一些掌握大量國有文化資源的文化單位游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，缺乏活力和競爭力，沒有走上良性發(fā)展的軌道。面對(duì)文化市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)的多種所有制競爭的局面，國家辦的文化單位反應(yīng)遲鈍，沒有辦法進(jìn)入市場(chǎng)去主動(dòng)競爭。公有制的文化單位游離于市場(chǎng)之外，造成市場(chǎng)的主體缺位。幾乎所有的國有單位都是沒有主體的，當(dāng)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在位的時(shí)候，是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的一支筆，領(lǐng)導(dǎo)換屆又是一支筆，嚴(yán)格地說，國有資產(chǎn)是缺乏主體的。

文化體制改革就是要把文化產(chǎn)業(yè)跟文化事業(yè)分開，95%的國有文化事業(yè)單位要進(jìn)入市場(chǎng)，要改制。從2003年開始試點(diǎn)，然后向全國主要省市推廣，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)普遍改革的階段。

文化體制改革的第一個(gè)階段是十六大到中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》之前，也就是2003、2004、2005年。在這個(gè)期間強(qiáng)調(diào)文化體制改革的目標(biāo)、思路，對(duì)于公益性文化事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，加大國家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)；對(duì)于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位則要?jiǎng)?chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，壯大實(shí)力。同時(shí)，提出要健全文化市場(chǎng)體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。

文化體制改革的第二階段從《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺(tái)到十七大的召開，是文化體制改革思想理論化、系統(tǒng)化的階段。2006年3月召開全國文化體制改革工作會(huì)議，主要議題是要在重塑文化市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、加快轉(zhuǎn)變政府職能等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。2006年中辦國辦印發(fā)了《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，一方面明確提出建設(shè)實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政府的職能轉(zhuǎn)變，由辦文化轉(zhuǎn)到服務(wù)。另外一方面，明確影視制作業(yè)、出版業(yè)等9大重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，提出優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式，培育文化市場(chǎng)主體等目標(biāo)要求。