五、關(guān)于公平正義

什么叫做公平？什么叫做不公平？中央講公平正義的時(shí)候，說(shuō)我們要解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題。發(fā)展不平衡，很突出的是經(jīng)濟(jì)不平衡，核心是經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)資源差異的問(wèn)題。改革27年以來(lái)，財(cái)產(chǎn)的分布到底到一個(gè)什么程度呢？我們知道，測(cè)算財(cái)產(chǎn)分布的時(shí)候，國(guó)際上一般用基尼系數(shù)來(lái)說(shuō)明?；嵯禂?shù)是什么？它是意大利人基尼作的函數(shù)曲線，可以把累加的貧富算出來(lái)，是一個(gè)比較好的測(cè)算工具?；嵯禂?shù)最大是1，最小是0，0表示財(cái)富分布絕對(duì)均等，１表示財(cái)富分布極為不均，所有財(cái)富被一個(gè)人占有。1979年中國(guó)城市家庭人均基尼系數(shù)0.16。我可以告訴大家，我沒(méi)見(jiàn)過(guò)一個(gè)國(guó)家能把基尼系數(shù)縮到0.16的。怎么縮的呢？當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有自由買賣，全靠票證制度進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)控。1979年基尼系數(shù)全國(guó)平均0.33。0.33是個(gè)什么含義？形象的比喻，把中國(guó)人分五份，最高收入20%的人口拿到全部財(cái)產(chǎn)的36%。改革開(kāi)放以后，最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示中國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到0.47。大家說(shuō)，這0.47什么含義？一般我們說(shuō)，基尼系數(shù)維持在0.3到0.4之間的時(shí)候，我們認(rèn)為還是一個(gè)比較理想的結(jié)構(gòu)，是中等不平等程度，超過(guò)0.4一般叫做高不平等程度，所以中國(guó)現(xiàn)在屬于高不平等程度國(guó)家。

大家會(huì)說(shuō)，改革開(kāi)放后貧富差距怎么變這么大呢？我歷來(lái)不主張炒作貧富這個(gè)事情，因?yàn)樨毟徊罹嗪軓?fù)雜，貧富差距也不是越小越好。如果越小越好，中國(guó)根本就不用改革了。

我們看國(guó)際上什么樣子，國(guó)際上貧富差距最大國(guó)家的基尼系數(shù)分別是塞拉利昂0.629，巴西0.601，危地馬拉0.596，南非0.593，幾內(nèi)亞0.562。也就是說(shuō)，他們都在0.55以上，中國(guó)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)程度，但是也向我們敲警鐘，因?yàn)槲覀兪窃诙潭痰?7年里從0.33攀升到0.47。0.47不控制，再加上0.14，就進(jìn)入全世界貧富差距最大國(guó)家的行列了。這是不是個(gè)問(wèn)題？絕對(duì)是個(gè)問(wèn)題！中央最近考慮再到南美洲去考察，因?yàn)樨毟徊罹噍^大的國(guó)家大部分在南美洲和非洲。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，我們發(fā)展絕不能走南美洲的道路，南美洲貧富差距拉得太大，大部分的貧窮階級(jí)沒(méi)有購(gòu)買力。我們也出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題了，我們現(xiàn)在大量的出口外銷賺外匯，但這些出口的產(chǎn)品中國(guó)人不需要嗎？農(nóng)民有了嗎？農(nóng)民沒(méi)有。農(nóng)民為什么不買？沒(méi)有錢。仔細(xì)想想，就是因?yàn)椴町惔罅?。農(nóng)民沒(méi)有購(gòu)買力，如果他們有購(gòu)買力的話，咱們干嘛要把產(chǎn)品廉價(jià)外銷？我們自己就可以形成正常的循環(huán)系統(tǒng)。美國(guó)就形成了它自己的產(chǎn)銷系統(tǒng)，它賣自己的東西給老百姓，可以形成自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這對(duì)中國(guó)是個(gè)很大的啟示。

奧地利、丹麥這些國(guó)家貧富差距很小。為什么？這些國(guó)家把大量的稅收轉(zhuǎn)向公共服務(wù)了，基本上建立了覆蓋全民的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等保障體系，換句話說(shuō)，這些國(guó)家里，窮人、失業(yè)者也過(guò)著體面的生活。失業(yè)了，可以去領(lǐng)救濟(jì)金。大家會(huì)說(shuō)，這制度不錯(cuò)，這不是我們追求的共產(chǎn)主義嗎？有點(diǎn)那意思，均等化比較強(qiáng)。但我們不能發(fā)生戰(zhàn)略失誤，中國(guó)人現(xiàn)在實(shí)行不了這樣的制度。為什么？第一，這些國(guó)家的人均GDP都在30000美元以上，中國(guó)人均GDP現(xiàn)在是1700美元，雖然已經(jīng)上升了很大的一塊，但人均1700美元的國(guó)家能去建人家的制度嗎？千萬(wàn)別去建。我們有過(guò)歷史教訓(xùn)：1958年我們搞過(guò)共產(chǎn)主義，結(jié)果飯都沒(méi)得吃了，還死了很多人。所以，我們一定要警惕，它那個(gè)制度有普遍的福利覆蓋，是個(gè)好制度，但是我們現(xiàn)在的國(guó)情國(guó)力決定了我們搞不了它那個(gè)制度。如果再做那個(gè)實(shí)驗(yàn)的話，等于把小平的改革再度推翻，那樣做是極大的錯(cuò)誤。

因此，我覺(jué)得不要炒作貧富，因?yàn)橐怀醋?，大家就不滿意，就要回到過(guò)去，回到過(guò)去其實(shí)是沒(méi)有出路的。為什么？因?yàn)槲覀冏鲞^(guò)實(shí)驗(yàn)。所以，我們不要否認(rèn)自己這27年，應(yīng)該說(shuō)這27年成績(jī)是巨大的，雖然貧富差距很大，但也不要害怕。貧富特別奇怪，跟經(jīng)濟(jì)之間有密切的關(guān)系，有的時(shí)候它會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我有個(gè)數(shù)據(jù)，共和國(guó)建國(guó)以來(lái)，什么時(shí)候貧富差距最?。看蠹铱赡軙?huì)說(shuō)改革開(kāi)放以前最小，其實(shí)最小的就是“文化大革命”的時(shí)候。怎么分布的？最低收入的20%的人口占的財(cái)產(chǎn)上升到9%。但大家都知道，“文化大革命”可不能再搞，再搞起來(lái)就要亂套。貧富問(wèn)題很復(fù)雜，我不主張差距太大，太大了，少數(shù)人占有多數(shù)財(cái)富，那就不均衡，但是小也不一定是好的事情。那怎么來(lái)看待這個(gè)收入差距的現(xiàn)狀？

我覺(jué)得要思考一下，咱們?yōu)槭裁匆母铮吭蚓褪歉母镩_(kāi)放以前，政策有問(wèn)題，搞平均主義的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大滑坡。這點(diǎn)不能不承認(rèn)。最近大家炒作貧富，很多人批評(píng)得很激烈，包括很多人向中央?yún)R報(bào)思想、匯報(bào)觀點(diǎn)的時(shí)候也有很激烈的觀點(diǎn)，我就不主張很激烈。我認(rèn)為，首先要看到這27年的成果很大，折回去會(huì)導(dǎo)致不發(fā)展。我覺(jué)得事情就是矛盾的，不是那么簡(jiǎn)單，說(shuō)“貧富不均我就回到過(guò)去的老路上去，回去是均等化了”，但經(jīng)濟(jì)也就不發(fā)展了。當(dāng)年我們?yōu)槭裁匆母?？就是因?yàn)槲覀兒蛧?guó)際差距太大。有數(shù)據(jù)能證明，1949年到1979年，我們和國(guó)際水平差距是拉大了不是縮小了。所以，中央提出現(xiàn)在還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，構(gòu)建和諧社會(huì)。

這就碰到一個(gè)問(wèn)題：什么是社會(huì)主義？要仔細(xì)讀中央文件的話，會(huì)看出社會(huì)主義就是指社會(huì)主義的分配原則。1979年的時(shí)候，小平同志“要讓一部分人先富”。我覺(jué)得國(guó)際上沒(méi)有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人敢提這個(gè)口號(hào)，美國(guó)總統(tǒng)都不敢提，因?yàn)槟阏f(shuō)一部分人先富，有人會(huì)問(wèn)哪部分人？有沒(méi)有我？這個(gè)問(wèn)題就來(lái)了。后來(lái)你發(fā)現(xiàn)只是很少的一部分人，那大部分人就不滿了：開(kāi)什么玩笑？我不在里頭，那我就不干了。但是你要理解小平是一個(gè)實(shí)事求是的人，他告訴人們，不拉開(kāi)差距，國(guó)家就沒(méi)辦法發(fā)展。小平同志有沒(méi)有根據(jù)？有，就是《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》講社會(huì)主義的時(shí)候說(shuō)，按勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行分配，多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)不參加分配。要按這個(gè)理解，老百姓至少會(huì)認(rèn)為，貢獻(xiàn)大的多得，我們沒(méi)有意見(jiàn)。我們知道，袁隆平做水稻雜交技術(shù)，對(duì)我們這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，貢獻(xiàn)真大，他把中國(guó)的吃飯問(wèn)題解決了。國(guó)家一次獎(jiǎng)勵(lì)他500萬(wàn)，沒(méi)有一個(gè)人對(duì)他有意見(jiàn)。大家覺(jué)得，別說(shuō)500萬(wàn)，1000萬(wàn)都應(yīng)該給，因?yàn)樗暙I(xiàn)巨大。

究竟什么是社會(huì)主義？我覺(jué)得小平同志說(shuō)得很實(shí)在。小平跟來(lái)訪的非洲領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，關(guān)于什么是社會(huì)主義，說(shuō)實(shí)在的，我們這些人搞了幾十年也不十分清楚，究竟什么是社會(huì)主義，我們也還在探索之中。但是，他說(shuō)貧窮不是社會(huì)主義。所以我們現(xiàn)在理解社會(huì)主義應(yīng)該是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有中國(guó)特色的、探索中的社會(huì)主義。

這就碰到我們剛才說(shuō)的一個(gè)大問(wèn)題，什么叫公平？我們剛才說(shuō)了，有三種公平：毛澤東時(shí)期比較主張結(jié)果公平，改革開(kāi)放以后主張機(jī)會(huì)公平和程序公平。上個(gè)世紀(jì)七十年代的時(shí)候，乒乓球比賽叫做“友誼第一，比賽第二”，每人都發(fā)一個(gè)獎(jiǎng)杯，這特別能體現(xiàn)當(dāng)時(shí)的公平原則，就是人家也參加了，也努力了，你干嗎不讓人拿到相似的結(jié)果？改革以后，我們就實(shí)行機(jī)會(huì)和程序的公平觀。它強(qiáng)調(diào)說(shuō)，咱們跑百米，大家一塊跑，人家有本事先沖刺，可以先富多拿。但是，我們主張你別做小動(dòng)作，我們大家一塊競(jìng)爭(zhēng)，你很慢，跑到最后一名，那只能得到很少的份額。

在公平這個(gè)問(wèn)題上，我們先看中央怎么看的。十六大報(bào)告這樣表述：“效率優(yōu)先，兼顧公平”。這是改革開(kāi)放以來(lái)黨中央一直堅(jiān)持的政策。五中全會(huì)的表述是，要“更加注重社會(huì)公平”。這是黨中央第一次在文件里沒(méi)有寫“效率優(yōu)先，兼顧公平”這八個(gè)字。六中全會(huì)的表述跟五中全會(huì)的表述是一樣的，也是說(shuō)要“更加注重社會(huì)公平”，要著力提高低收入者的水平，逐步擴(kuò)大中等收入者的比重，有效調(diào)節(jié)高收入，促進(jìn)共同富裕。我覺(jué)得，六中全會(huì)文件和五中全會(huì)的文件確實(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的收入分配政策有所修正，這樣使繼續(xù)擴(kuò)大的收入差距能調(diào)節(jié)一下。大家說(shuō)你這邊講“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這邊講“更加注重公平”，怎么不矛盾？假設(shè)在公平和效率之間有一個(gè)中間點(diǎn)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策點(diǎn)肯定在中心點(diǎn)和效率之間，兼顧公平。中央現(xiàn)在什么政策？更加注重公平。什么意思？就是在政策上畫了一個(gè)箭頭，要更加注重公平。這個(gè)政策跳過(guò)中心點(diǎn)沒(méi)有？沒(méi)有。中央的政策實(shí)際上是在做一個(gè)政策的細(xì)微調(diào)試。仔細(xì)看，六中全會(huì)文件關(guān)于社會(huì)分配的表述都是這樣的。比如說(shuō)通過(guò)就業(yè)，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，然后逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入者的水平等。文件還有一個(gè)表述，擴(kuò)大中等收入者在全社會(huì)的比例。這是中央從十六大報(bào)告后一直在表述的一個(gè)概念。什么意思呢？就是說(shuō)，我們這個(gè)社會(huì)還是中下層太大，特別是農(nóng)民群體太大，政策怎么調(diào)？必須使他們上升，進(jìn)入到中等收入者的比例。中國(guó)現(xiàn)在中等收入者有多少人呢？我們文件有一個(gè)測(cè)算，在全部七億八千萬(wàn)勞動(dòng)力中，去掉失業(yè)的，大約有七億五千萬(wàn)到六千萬(wàn)的就業(yè)者，這里面屬于中等收入階層的不超過(guò)13%，也就是7500萬(wàn)人。應(yīng)該說(shuō)，這還是很小的一個(gè)比例。想擴(kuò)大這部分到合適的比例，有沒(méi)有希望？多少年能擴(kuò)大這一比例？我算了算，需要40年到70年時(shí)間，最少40年。因?yàn)檎{(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)可不是一件簡(jiǎn)單的事，雖然中央說(shuō)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)北京來(lái)說(shuō)，可能不是太難，北京能拿出錢來(lái)支持農(nóng)村建設(shè)，但在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有幾代農(nóng)民怎么調(diào)得過(guò)來(lái)？我們要意識(shí)到，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，這是這次中央在收入分配方面所提出的。中央這次關(guān)于調(diào)工資也提到，說(shuō)健全全國(guó)統(tǒng)一的與職務(wù)、級(jí)別相統(tǒng)一的職務(wù)工資制度，規(guī)范收入，加強(qiáng)工資指導(dǎo)，等等，這都是這次文件里所表述的收入分配方面的調(diào)節(jié)。我相信，通過(guò)這一次的調(diào)整，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該穩(wěn)定在一個(gè)水平上。我覺(jué)得目前中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)很緊張，這容易發(fā)生問(wèn)題。為什么一年會(huì)發(fā)生八萬(wàn)件群體事件？都和分配有關(guān)系。所以說(shuō)，中央這次的調(diào)整很重要。

最后，我們?cè)倏匆豢?，文件所提出的具體對(duì)策。中央大概提了14條具體對(duì)策，都還是比較扎實(shí)的，我就不細(xì)講了。這次把新農(nóng)村建設(shè)放在重要的位置上，和五中全會(huì)文件一致，北京的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中城市比例占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以北京農(nóng)村的問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)，是全國(guó)最容易解決的了。另外是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們知道，這是全國(guó)性的大問(wèn)題。再就是就業(yè)，通過(guò)就業(yè)來(lái)促進(jìn)和諧社會(huì)。中央認(rèn)為，關(guān)鍵的問(wèn)題在于就業(yè)。剛才我們說(shuō)了，一個(gè)國(guó)家有七億八千萬(wàn)勞動(dòng)力，政府能夠提供的正式工作崗位有多少？算來(lái)算去，正式崗位連2億人都不到。所以，我們要意識(shí)到，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，就業(yè)是非常大的問(wèn)題。中央這次把教育也放到了很重要的位置，提出教育公平的理念，這在過(guò)去都是不提的。為什么？一提，人家就說(shuō)你北京錄取比例高，上海錄取比例高，地方大學(xué)配額不夠。中央這次把這個(gè)口號(hào)提出來(lái)，應(yīng)該說(shuō)在政策上跟過(guò)去有很大不同。另外，醫(yī)療衛(wèi)生體制、環(huán)境、民主法制、財(cái)稅、分配制度都是中央提的具體建設(shè)。中央還提到一項(xiàng)比較重要的建設(shè)就是社會(huì)保障。中央強(qiáng)調(diào)，要做好社會(huì)保障。中國(guó)人口高峰期到2035年是15億２千萬(wàn)，要建立覆蓋15億人口的社會(huì)保障，全世界沒(méi)有做過(guò)這樣的實(shí)驗(yàn)。我相信中央在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)做的將是一個(gè)低水平的廣覆蓋，這個(gè)思路是不錯(cuò)的。另外，中央還提出了其他方面的建設(shè)。

以上是我對(duì)十六屆六中全會(huì)精神的一點(diǎn)理解，重點(diǎn)是就《決定》里面怎么來(lái)解決公平正義的問(wèn)題作了分析。因?yàn)闀r(shí)間有限，就簡(jiǎn)單介紹到這兒吧。謝謝！