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一、把社會建設(shè)放到突出重要的位置

黨的十六屆六中全會的《決定》把關(guān)于社會建設(shè)、社會管理、社會工作方面的事情放在很重要的位置上。為什么中央在這個(gè)時(shí)候把社會建設(shè)放到非常重要的位置上？社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)究竟有什么關(guān)系？這是我們首先要回答的一個(gè)問題。我們說，中央之所以在這個(gè)階段把社會問題放到如此突出的位置，確實(shí)和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢有很密切的關(guān)系。如果我們讀《決定》全文的話，就會發(fā)現(xiàn)，中央一再強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，而且說這是“前所未有的”，《決定》說的新世紀(jì)新階段也是指本世紀(jì)頭20年這個(gè)階段。如果仔細(xì)讀《決定》，它說從現(xiàn)在開始到2020年中央建設(shè)和諧社會的主要目標(biāo)，基本上把焦點(diǎn)放在本世紀(jì)的頭20年。那么，為什么中央把這個(gè)20年看得如此重要？看中央文件的表述，說我們“面臨發(fā)展機(jī)遇前所未有”，當(dāng)然也說了“面對的挑戰(zhàn)也前所未有”。過去的文件不是這樣表述的。但是關(guān)于戰(zhàn)略機(jī)遇期的思想，實(shí)際上兩年以來中央的很多文件都是這樣表述的。這樣，我們就有一個(gè)疑問：難道過了這20年就不是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期了嗎？有什么根據(jù)嗎？本世紀(jì)頭20年非常關(guān)鍵，那我們就看看為什么“非常關(guān)鍵”。

先來看一看當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)和社會形勢。

從經(jīng)濟(jì)上看，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。大家來看以下數(shù)據(jù)，這是國家發(fā)改委主任馬凱提供的數(shù)據(jù)，馬凱說我們國家GDP在上世紀(jì)70年代是3000多億元，到2005年底是18萬億元，年均增長數(shù)額9.4％，到2006年又是超過10%的增長率，說明中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長達(dá)27年。那么，全世界在這個(gè)時(shí)期有沒有這樣高增長的？我們仔細(xì)查閱資料發(fā)現(xiàn)，同一時(shí)期沒有誰能夠超過中國，全世界的平均增長速度為3%。也就是說，這一段時(shí)間對中華民族而言屬于趕超時(shí)期，我們在27年里所創(chuàng)造的財(cái)富比過去100年創(chuàng)造的財(cái)富總和還多。全國不管是北京還是任何一個(gè)地方，重要基礎(chǔ)設(shè)施都是最近十幾年完成的，我們可能都清楚，15年前的北京遠(yuǎn)不是現(xiàn)在這個(gè)樣子。所以，大家對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展挺認(rèn)可的，說中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“神速”，沒有什么可說的。

在全世界在高速發(fā)展過程中，有沒有國家、地區(qū)也有這樣一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期呢？當(dāng)然有。遠(yuǎn)的不說，就說“亞洲四小龍”――臺灣、香港、新加坡和韓國；臺灣、香港不用說了，另外兩個(gè)，新加坡以華裔為主，南韓也受華裔文化影響很大。所以，學(xué)術(shù)研究中人們常常稱其為新儒家主義的四個(gè)國家和地區(qū)。它們曾經(jīng)在上世紀(jì)六七十年代發(fā)展神速，也是超過兩位數(shù)字的高速增長，持續(xù)增長大概長至25年，沒有超過25年的。所以，當(dāng)中國持續(xù)快速增長到27年的時(shí)候，全世界確實(shí)矚目。說實(shí)在的，現(xiàn)在所有的研究人員包括中央也很關(guān)注這個(gè)問題，就是中國的高增長期什么時(shí)候結(jié)束？大家都明白，市場的經(jīng)濟(jì)是有周期的，增長有高速的時(shí)候也有低速的時(shí)候，有快的時(shí)候也有遲緩的時(shí)候，永遠(yuǎn)的高增長沒有可能，全世界的歷史都證明了這一點(diǎn)。我們多數(shù)學(xué)者判斷，如果不發(fā)生其他重大事件，在本世紀(jì)頭20年中國還可能高速增長；如果這樣的話，中國持續(xù)增長將達(dá)到將近半個(gè)世紀(jì)之久。當(dāng)然，如果中華民族能達(dá)到這個(gè)程度的話，大家明白，經(jīng)濟(jì)上去了，中國就能夠進(jìn)入一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家。所以說，中央判斷本世紀(jì)前20年是前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，這是有道理的。若錯過這個(gè)時(shí)間，可能就真的沒有希望了。

也就是說，目前從經(jīng)濟(jì)上看我們發(fā)展是比較順利的，GDP、外商投資、貿(mào)易進(jìn)出口等數(shù)字都是非常重要的指標(biāo)。比如說，現(xiàn)在外商在中國的直接投資居世界第二。大家知道，中國的競爭對手都是歐美發(fā)達(dá)國家，這在過去是不可想像的。27年以前，中國基本上是沒有外資的國家，現(xiàn)在變成全世界外資最大的流入國之一，就是說，中國在全世界跟發(fā)達(dá)國家競爭資本流入。我們知道，資本就是這樣的，它朝哪個(gè)國家流入，哪個(gè)國家用資本加技術(shù)加勞動力，就能飛速的發(fā)展。應(yīng)該說，這一段時(shí)間中國發(fā)展是相當(dāng)快的，全世界都看好中國。大家如果經(jīng)常讀一些歐美報(bào)紙的話，就會深刻地感受到這點(diǎn)。上世紀(jì)90年代初期，歐美的報(bào)紙基本不報(bào)道中國，即使報(bào)，也是負(fù)面的消息?，F(xiàn)在你去看這些報(bào)紙，《華盛頓郵報(bào)》、《衛(wèi)報(bào)》等幾乎連篇累牘，沒有一天不提中國，而且大多數(shù)是正面消息，講中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。這就說明人家是認(rèn)可中國的發(fā)展的，中國許多產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)世界第一，這點(diǎn)現(xiàn)在其實(shí)也沒什么稀罕的，因?yàn)槟闳丝诙?，所以，鋼產(chǎn)量、煤產(chǎn)量都是世界第一。但是歷史上，當(dāng)毛澤東主席1958年想超英趕美的時(shí)候，他所提的也就是總量指標(biāo)。后來我們反思?xì)v史的時(shí)候，1979年說那個(gè)時(shí)候冒進(jìn)了，不切實(shí)際，但如果從這個(gè)意義看，今天看起來，也不算冒進(jìn)啊。當(dāng)年說這些主要產(chǎn)品的產(chǎn)量怎么可能超過人家？今天超過人家，一點(diǎn)也不稀罕?？梢姡?strong>我們在最近的27年里經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)很快，這點(diǎn)沒有可以懷疑的。

從以上的情況看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際政治，對中國的20年發(fā)展都非常有利。那為什么強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)呢？說明我們社會方面的問題比較突出。為什么社會問題比較突出？因?yàn)楦母?7年是中國社會變化最快的時(shí)期。不說遠(yuǎn)的，就說和北京相關(guān)的，1995年以后，中國城市發(fā)生了四大變革，這四大變革在任何一個(gè)國家都不敢說是小事情。哪四大變革？就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療。

先說說就業(yè)。仔細(xì)看看，就業(yè)變了，直到上世紀(jì)90年代以前，中國基本上是國有和集體體制為主。我們大動干戈改革國企是在90年代中期，在那之前，中國的就業(yè)體制基本上是終身就業(yè)，人們很少失業(yè)。大量失業(yè)人員出現(xiàn)是1995年以后的事情。為什么？因?yàn)槲覀儗?shí)行了勞動力市場機(jī)制。大家知道，小平南巡以后，中央文件就開始寫入社會主義市場經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)有三要素，一是社會主義商品市場經(jīng)濟(jì)，二是社會主義的勞動力市場經(jīng)濟(jì)，三是社會主義的金融信用市場。這三大市場，我們最先開放的是商品市場。當(dāng)時(shí)商品很少，價(jià)格一改革就容易導(dǎo)致通貨膨脹。你想想，敢把商品價(jià)格放開，所以說小平真是有魄力，否則當(dāng)時(shí)誰敢把價(jià)格放開？放開以后，就造成1988到1989年的物價(jià)飛漲。所以，以后中央對通貨膨脹非常謹(jǐn)慎，但是，商品的價(jià)格改革應(yīng)該說到90年代中期基本成功了。

今天什么問題很大？失業(yè)問題很大，下崗問題很大。怎么產(chǎn)生的？90年代中期國企轉(zhuǎn)制產(chǎn)生的。轉(zhuǎn)成什么制？轉(zhuǎn)成叫勞動力的市場經(jīng)濟(jì)。什么意思？就是在就業(yè)這件事情上由勞動力和雇主協(xié)商，不是國家包分配了。大家知道，中國的大學(xué)生以前是包分配的，90年代中期以后，沒有分配這一說了。以前說一個(gè)企業(yè)不能解雇職工，現(xiàn)在可以解雇了。這件事情不容易?。?993年開始破“三鐵”,下崗分流，優(yōu)化組合，多少次改革才推動了，但動了以后也感到問題很大。為什么？你想想，中國是一個(gè)勞動力過剩的國家，我們現(xiàn)在的勞動力加起來大概將近7億8千萬。國家能提供多少職位？提供不了多少職位。所以，一旦允許解雇，那產(chǎn)生什么問題？當(dāng)然就是大量失業(yè)。所以，1995年到1998年，每年失業(yè)人數(shù)達(dá)到2700萬，當(dāng)時(shí)聽起來很驚人。

就是說，大量的體制轉(zhuǎn)變發(fā)生在社會方面了。城市里面向來是以單位制來管理的，現(xiàn)在國營單位、集體單位的體制都變了，于是就催化了城市里所有的改革。養(yǎng)老變了、醫(yī)療變了、住房變了，有正向因素，有負(fù)向因素，一半一半吧。

大家想想，房改北京是什么時(shí)候開始的？90年代末期。房改最初不是在北京實(shí)行的，是在南方城市實(shí)行的。后來單位領(lǐng)導(dǎo)突然意識到，房改晚做不如早做。為什么？越等，房子的價(jià)格越高，你按哪年的房價(jià)賣給職工？你往后再拖兩年，價(jià)格暴漲上來了，職工買不起房了。于是聰明的領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)地跟你說，“那好，我們就按九幾年的房價(jià)，我們趕緊改”，于是就把房屋賣給職工了，全國都推行了。直到95年，全國城市居民在不同程度上擁有產(chǎn)權(quán)的比例是相當(dāng)?shù)偷?。但到今天，大家去看建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，中國城市居民不同程度擁有住房產(chǎn)權(quán)達(dá)到多高的比例？87%。全世界哪個(gè)有國家有這么高的比例嗎？極為罕見。從某個(gè)角度講，我覺得這個(gè)比例還行，就像79年分地一樣，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有土地了，城市居民在不同程度上擁有住房產(chǎn)權(quán)，是好事情。居者有其屋嘛！所以，當(dāng)我研究下崗的時(shí)候，覺得下崗職工遭受了很大的打擊，但是千萬不要忽視了也有緩和的因素，就是住房。當(dāng)工作多年的職工拿到住房以后，起到了非常大的社會穩(wěn)定作用，包括東三省，你去看下崗職工，一方面下崗，另一方面，從前屬于單位的房子，幾千塊錢，很便宜地賣給他了。北京，你仔細(xì)看看，現(xiàn)在的房價(jià)漲到什么程度了？所以，當(dāng)年早做房改應(yīng)該說都是還利于民了。為什么？它很便宜嘛，幾千塊錢，上萬塊錢，你再去看看現(xiàn)在的房價(jià)，暴漲到什么程度？所以它是兩個(gè)方面的因素，有好有壞。