李強(qiáng) 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院教授

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黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的二十大報(bào)告指出，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期特定區(qū)域（流域）生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計(jì)，是開(kāi)展生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是致力于解決生態(tài)問(wèn)題、改善生態(tài)功能、提升生態(tài)價(jià)值、促進(jìn)人地和諧的國(guó)土空間類專項(xiàng)規(guī)劃。那么，新時(shí)代十年首都生態(tài)文明建設(shè)取得了哪些成效？國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施需要哪些政策支撐？同時(shí)，如何從機(jī)制建設(shè)上推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施，構(gòu)建什么樣的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)政策體系？這是在生態(tài)文明建設(shè)的新階段應(yīng)該關(guān)注的重要話題。

一、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)背景意義與戰(zhàn)略定位

（一）發(fā)展之需與時(shí)代要求

黨的十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”這是強(qiáng)調(diào)全方位的法治保障。黨的二十大報(bào)告還提出要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。為了貫徹生態(tài)文明的要求，黨的二十大報(bào)告明確提出了生態(tài)修復(fù)的實(shí)施措施，其中就包括提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，“以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”。

2020年《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》發(fā)布，2023年《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》發(fā)布。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，各類自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)基本得到遏制，穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，國(guó)家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的決策部署，《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》提出，深入推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作，針對(duì)一些地方生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施中存在的前期工作不扎實(shí)、監(jiān)督管理不到位、進(jìn)度滯后、實(shí)施不規(guī)范等問(wèn)題提出了相應(yīng)措施。

我們要遵循開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型和生態(tài)化的要求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求轉(zhuǎn)變生態(tài)修復(fù)理念與思路。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，相較于傳統(tǒng)意義上的生態(tài)修復(fù)更強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性和綜合性，注重多要素綜合、多目標(biāo)耦合、多尺度協(xié)同、多技術(shù)集成和多主體參與。在生態(tài)文明建設(shè)的新理念和新要求下，應(yīng)以一體化的思路和舉措打破行政壁壘和條塊分割，形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)合力，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程從項(xiàng)目牽引向規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，修復(fù)模式從分散無(wú)序向系統(tǒng)整合轉(zhuǎn)變，修復(fù)效果從生態(tài)環(huán)境改善向綜合效益提升轉(zhuǎn)變。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》明確指出要構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)。其中，“一屏”就是山區(qū)生態(tài)屏障；“三環(huán)”包括一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)；“五河”包括永定河、潮白河、北運(yùn)河、拒馬河、泃河為主構(gòu)成的河湖水系；“九楔”是指九條楔形綠色廊道。北京市委書記尹力強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，全力以赴加強(qiáng)首都生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)永無(wú)止境，解決環(huán)境問(wèn)題仍需接續(xù)奮斗、久久為功。百姓認(rèn)可是美麗北京建設(shè)的最大動(dòng)力，共建共治共享是首都生態(tài)文明建設(shè)的不竭源泉。

為了實(shí)現(xiàn)這樣的首都生態(tài)文明建設(shè)新藍(lán)圖，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》明確提出到2035年的發(fā)展目標(biāo)，其中就包括“成為生活更方便、更舒心、更美好的和諧宜居城市”，“成為天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市”。我們要以山為骨、以水為脈、以綠為肌、以文為魂、以生物多樣性為核，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建全要素統(tǒng)籌、全空間覆蓋、全過(guò)程治理、全周期監(jiān)管的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系。同時(shí)，要對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿、對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、對(duì)準(zhǔn)社會(huì)需求、對(duì)照現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)并重，將首都建設(shè)成為全球頂級(jí)生物多樣性之都、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的窗口城市、人與自然和諧共生的首善之區(qū)。