第二，清政府推行的新政演變成權(quán)力再分配的盛宴。

預(yù)備立憲一施行，各種新舊矛盾進(jìn)一步的凸現(xiàn)，清政府就面臨著更加難以控制的復(fù)雜局面，這種復(fù)雜局面集中表現(xiàn)在兩個方面。

一是清政府內(nèi)部新舊矛盾發(fā)生激化。

1906年9月按照預(yù)備立憲的程序，要改革官制，奕劻、孫家鼐（軍機(jī)大臣）為總負(fù)責(zé)，袁世凱等14個人會同編纂，也是重要官員。于是袁世凱利用這個機(jī)會預(yù)先在這個機(jī)構(gòu)里面安插了自己的親信進(jìn)行運作。袁世凱提出方案的基本內(nèi)容是合并內(nèi)閣和軍機(jī)處，然后成立責(zé)任內(nèi)閣，設(shè)內(nèi)閣總理大臣一人，左右副大臣各一人，總理大臣總攬行政大權(quán)，下面再設(shè)11個部，可見，這個方案的核心內(nèi)容就是責(zé)任內(nèi)閣。袁世凱本人是想當(dāng)總理大臣掌握大權(quán)，但是為了避嫌，他就授意安插在內(nèi)部的親信提名奕劻為總理大臣，自己當(dāng)副大臣，實際上奕劻只是一個擋箭牌，實權(quán)勢必被袁世凱掌握。所以，這個方案一出臺，袁世凱想獨攬大權(quán)的心思就暴露無疑了，因此，遭到很多人反對。當(dāng)時的御史就上了一個奏折，說按照西方的立憲精神，最重要的精神是在議院、在國會，今天議會都還沒召開，馬上就把皇上的大權(quán)移到了內(nèi)閣，成立責(zé)任內(nèi)閣，取消了內(nèi)閣和軍機(jī)處，那皇上的權(quán)力不就歸到總理大臣那里了嗎？！這個御史說到了要害處。所以慈禧太后否決了袁世凱的方案，于當(dāng)年的11月6日采用瞿鴻禨他們的方案公布了新的官制，其內(nèi)容是保留了軍機(jī)處和內(nèi)閣，取消責(zé)任內(nèi)閣，底下設(shè)11個部，但各部大臣當(dāng)中滿洲人占多數(shù)，所以新的官制就變成了滿洲人集權(quán)了。同時還成立了陸軍部，統(tǒng)一了全國兵權(quán)。陸軍部一成立,只保留了袁世凱直隸總督的頭銜，原先他掌握的北洋六鎮(zhèn)，現(xiàn)在除了第四鎮(zhèn)、第二鎮(zhèn)暫時歸袁世凱統(tǒng)轄外，其他都?xì)w陸軍部。所以，搞了半天袁世凱偷雞不成反蝕一把米。當(dāng)然袁世凱不會善罷甘休。

對于地方官制的改革，東三省搞試點，設(shè)立一個總督三個巡撫。不甘心失利的袁世凱委派自己的親信徐世昌為總督，朱家寶、唐紹儀、段芝貴三人分任三省巡撫。段芝貴當(dāng)時只是直隸候補(bǔ)道的官階，怎么能一下提到黑龍江巡撫這樣引人注目的位置，其中是另有內(nèi)幕的。當(dāng)時的段芝貴為了謀得黑龍江巡撫的官職，賄賂奕劻的兒子載振，他把天津的名妓楊翠喜進(jìn)送給載振，又送上十萬兩銀子為奕劻做壽，所以就謀得了這個職位。當(dāng)時的瞿鴻禨和袁世凱是對頭，段芝貴的事情敗露之后，瞿鴻禨通過他的學(xué)生汪開年當(dāng)時在北京辦的《京報》上披露了此事。又由御史上書彈劾段芝貴和奕劻，慈禧太后震怒，下令查辦。由于袁世凱在其中做了手腳，結(jié)果是查無實據(jù)。最后兩邊各打50大板，這個事情算是擺平了，而清政府的聲譽(yù)卻更加低落了。