第二，清政府推行的新政演變成權力再分配的盛宴。

預備立憲一施行，各種新舊矛盾進一步的凸現(xiàn)，清政府就面臨著更加難以控制的復雜局面，這種復雜局面集中表現(xiàn)在兩個方面。

一是清政府內(nèi)部新舊矛盾發(fā)生激化。

1906年9月按照預備立憲的程序，要改革官制，奕劻、孫家鼐（軍機大臣）為總負責，袁世凱等14個人會同編纂，也是重要官員。于是袁世凱利用這個機會預先在這個機構里面安插了自己的親信進行運作。袁世凱提出方案的基本內(nèi)容是合并內(nèi)閣和軍機處，然后成立責任內(nèi)閣，設內(nèi)閣總理大臣一人，左右副大臣各一人，總理大臣總攬行政大權，下面再設11個部，可見，這個方案的核心內(nèi)容就是責任內(nèi)閣。袁世凱本人是想當總理大臣掌握大權，但是為了避嫌，他就授意安插在內(nèi)部的親信提名奕劻為總理大臣，自己當副大臣，實際上奕劻只是一個擋箭牌，實權勢必被袁世凱掌握。所以，這個方案一出臺，袁世凱想獨攬大權的心思就暴露無疑了，因此，遭到很多人反對。當時的御史就上了一個奏折，說按照西方的立憲精神，最重要的精神是在議院、在國會，今天議會都還沒召開，馬上就把皇上的大權移到了內(nèi)閣，成立責任內(nèi)閣，取消了內(nèi)閣和軍機處，那皇上的權力不就歸到總理大臣那里了嗎？！這個御史說到了要害處。所以慈禧太后否決了袁世凱的方案，于當年的11月6日采用瞿鴻禨他們的方案公布了新的官制，其內(nèi)容是保留了軍機處和內(nèi)閣，取消責任內(nèi)閣，底下設11個部，但各部大臣當中滿洲人占多數(shù)，所以新的官制就變成了滿洲人集權了。同時還成立了陸軍部，統(tǒng)一了全國兵權。陸軍部一成立,只保留了袁世凱直隸總督的頭銜，原先他掌握的北洋六鎮(zhèn)，現(xiàn)在除了第四鎮(zhèn)、第二鎮(zhèn)暫時歸袁世凱統(tǒng)轄外，其他都歸陸軍部。所以，搞了半天袁世凱偷雞不成反蝕一把米。當然袁世凱不會善罷甘休。

對于地方官制的改革，東三省搞試點，設立一個總督三個巡撫。不甘心失利的袁世凱委派自己的親信徐世昌為總督，朱家寶、唐紹儀、段芝貴三人分任三省巡撫。段芝貴當時只是直隸候補道的官階，怎么能一下提到黑龍江巡撫這樣引人注目的位置，其中是另有內(nèi)幕的。當時的段芝貴為了謀得黑龍江巡撫的官職，賄賂奕劻的兒子載振，他把天津的名妓楊翠喜進送給載振，又送上十萬兩銀子為奕劻做壽，所以就謀得了這個職位。當時的瞿鴻禨和袁世凱是對頭，段芝貴的事情敗露之后，瞿鴻禨通過他的學生汪開年當時在北京辦的《京報》上披露了此事。又由御史上書彈劾段芝貴和奕劻，慈禧太后震怒，下令查辦。由于袁世凱在其中做了手腳，結(jié)果是查無實據(jù)。最后兩邊各打50大板，這個事情算是擺平了，而清政府的聲譽卻更加低落了。