轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從哪里入手?

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轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從哪里入手?

正如中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議指出的,我們要解決長期經(jīng)濟(jì)問題,根本問題在于想辦法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)就在于提高技術(shù)、知識、信息這些生產(chǎn)要素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長中的地位。

抓手何在?

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要從哪里入手?

第一,對于主要靠加工工業(yè)的發(fā)展來支撐高速增長的大部分沿海地區(qū),要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就要依托現(xiàn)有制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡量向“微笑曲線”(形似微笑嘴型的曲線,兩端朝上,在產(chǎn)業(yè)鏈中,附加值更多體現(xiàn)在兩端:設(shè)計(jì)和銷售,處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。編者注)兩端延伸,發(fā)展服務(wù)業(yè),即產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。但是,不是說所有企業(yè)一下子就延伸到頭了,還需要有做代工的企業(yè)。

第二,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這和前面一條不是絕然分開的。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面,只要在一個(gè)技術(shù)上突破,就很快會從舊的加工業(yè)中脫穎而出。我本來對于我們掌握新技術(shù)的能力也沒有強(qiáng)烈的信心,但是,從上世紀(jì)90年代初期開始,多次到地方調(diào)研,發(fā)現(xiàn)中國接近世界前沿的技術(shù)很多。這不是一個(gè)偶然現(xiàn)象。外國人早就發(fā)現(xiàn),雖然中國教育質(zhì)量有問題,但是,受過高等教育的專業(yè)人員數(shù)量最多。

根據(jù)歐盟一份報(bào)告,從2004年開始,中國的研發(fā)費(fèi)用超過日本,列世界第二位,加上改革使得體制機(jī)制獲得進(jìn)步,把生產(chǎn)力解放出來,技術(shù)上不斷進(jìn)步。但是,令人失望的是,這種新技術(shù)往往在產(chǎn)業(yè)化過程中比較艱難,大部分企業(yè)都沒有很好地利用。但是,技術(shù)突破的可能性是存在的,特別是2008年出現(xiàn)金融危機(jī)以后。根據(jù)經(jīng)驗(yàn),每一次金融危機(jī)過后,市場經(jīng)濟(jì)都會有很大的調(diào)整,一定會或大或小地出現(xiàn)技術(shù)革命。中國既然有一定的技術(shù)條件,又融入世界經(jīng)濟(jì)體系,并且有較好的制造業(yè)基礎(chǔ),在一些產(chǎn)業(yè)面臨著革命性發(fā)展的時(shí)候就會出現(xiàn)一些機(jī)會,從而能夠構(gòu)建起自己的、具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。我們最近調(diào)研發(fā)現(xiàn),有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是有希望的,一個(gè)是信息通信產(chǎn)業(yè),一個(gè)是新能源汽車中的動力電池。

現(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的情況怎么樣呢?各省、市、縣都采取了新措施,但是效果差別很大。我接觸到的一些地方,蘇州、無錫、常州“十一五”早期就開始行動了。但是,他們首先遇到一個(gè)問題:當(dāng)?shù)卮蠖嗍峭赓Y企業(yè),而且研發(fā)機(jī)構(gòu)都在境外。當(dāng)然,技術(shù)的溢出效應(yīng)是不可阻擋的,可是,它首先遇到的困難就是沒有承接的項(xiàng)目。而本土企業(yè)利用三年時(shí)間的發(fā)展,逐步進(jìn)入了研發(fā)創(chuàng)新過程,使得產(chǎn)品變得有技術(shù)含量、有知識含量。所以,這三個(gè)地方在這一次金融危機(jī)情況下與別的地方相比更有生機(jī)。

“珠江三角洲”地區(qū)是“九五”計(jì)劃以后轉(zhuǎn)變增長方式的,已經(jīng)初見成效。廣東定了幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn),信息通信產(chǎn)業(yè)、電動汽車、LED照明(半導(dǎo)體照明)。就信息通信產(chǎn)業(yè)而言,他們覺得自己有兩個(gè)短板,一個(gè)短板是核心芯片沒有,另外一個(gè)就是液晶屏問題。為此,它就采取措施把短板補(bǔ)起來,隨后取得突破性進(jìn)展。

但是,也有一些地方還停留在一般號召上,有些地方出現(xiàn)一哄而起、趕浪頭、同構(gòu)化等值得注意的苗頭。不少省級規(guī)劃、地級市的規(guī)劃、縣級市的規(guī)劃基本上是將發(fā)改委報(bào)告改頭換面一下,都發(fā)展什么“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”,如新能源等,但這個(gè)地方的優(yōu)勢是什么、怎么能夠揚(yáng)長避短?想得很少。很好的設(shè)想,如果一哄而上,最后也會出問題,光伏、風(fēng)電就是這樣。有關(guān)部門常說“有保有壓”,剛剛是保的產(chǎn)業(yè),過兩天就變成壓的了。反復(fù)出現(xiàn)這類問題,我們就要總結(jié),其中一個(gè)關(guān)鍵問題就是,要明確實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是靠市場的力量來推動的,還是沿襲過去政府主導(dǎo)的老路?

關(guān)鍵是切實(shí)推進(jìn)改革

過去走的老路對現(xiàn)在影響很深。如果繼續(xù)走老路,它就免不了像過去那樣,由政府去審核攻關(guān)的項(xiàng)目,政府組織力量,政府指定研發(fā)單位,政府指定產(chǎn)業(yè)化責(zé)任機(jī)構(gòu)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個(gè)新問題。講了20多年還是沒有轉(zhuǎn)變過來。“十一五”規(guī)劃綱要制定之前有一個(gè)大討論,提出癥結(jié)在于存在“體制性障礙”。大家討論的意見歸納起來,主要有四條:第一,政府保持了太多對土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力。第二,以GDP增長速度為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。第三,財(cái)政體制缺陷(以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu),重要公共服務(wù)的支出責(zé)任過度下移等),促使各級官員不能不追求物質(zhì)生產(chǎn)部門的高速增長。第四,市場沒有發(fā)揮作用,要素價(jià)格扭曲,特別是生產(chǎn)資料的價(jià)格扭曲鼓勵(lì)資源浪費(fèi)。

前面講的是“破”得不夠,在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的時(shí)候,我們深切感到“立”得不夠。“立”什么呢?就是有利于或者是鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。30年來,中國人的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大的提高,但是,這些先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步履維艱,有的技術(shù)干脆還沒有開始產(chǎn)業(yè)化就夭折在搖籃里,有些企業(yè)成了“小老頭樹”,就是長不大。這就是制度環(huán)境不佳導(dǎo)致的結(jié)果?,F(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展非???,你不能夠做強(qiáng),人家就超過去了。更糟糕的是碰到了壟斷,干脆就把創(chuàng)新扼殺了。因此,不僅是要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,還要有一個(gè)良好的法治環(huán)境和社會輿論環(huán)境。正如科斯所說:最能激勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造性發(fā)揮的訣竅就是,他對社會的貢獻(xiàn)和他本人所取得的報(bào)酬差別越小,作用越大。

總而言之,不管是破除制度性障礙,還是建立一個(gè)有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境都有賴于改革。只有堅(jiān)持改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙,只有推進(jìn)改革才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。這兩年,有個(gè)非常不好的現(xiàn)象是向舊體制回歸。對此,我們需要打破阻力,一定要擋住,不開倒車,切實(shí)往前推進(jìn)改革。

政府如何在轉(zhuǎn)型中正確地發(fā)揮作用

21世紀(jì)以來,改革推進(jìn)得比較慢。不管是改革,還是創(chuàng)造環(huán)境,還是推進(jìn)轉(zhuǎn)型,政府確實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵性因素,如何發(fā)揮其作用是一個(gè)重大問題。要真正讓政府發(fā)揮自己在推進(jìn)轉(zhuǎn)型中的作用,前提是要推進(jìn)自身改革。目前,中國政府在執(zhí)行自己職能時(shí),存在著“越位、錯(cuò)位和不到位”的偏差,各級政府管了許多不該管又管不好的事,而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒有管或沒有管好。針對這種情況,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最終取決于政府自身改革成效。關(guān)鍵中的關(guān)鍵,乃是轉(zhuǎn)變政府職能,限制政府權(quán)力,建設(shè)法治下的有限政府,履行政府應(yīng)有職能,建設(shè)有效政府。

必須明確的一個(gè)核心問題是,政府在增長轉(zhuǎn)型上的重要作用是提供公共產(chǎn)品,企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。中共十三大提出,政府調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)。第一句話還有爭議。政府怎么調(diào)節(jié)市場,含義是什么?第二句話沒有爭議,企業(yè)由市場引導(dǎo)的,不是由政府引導(dǎo)的。

具體來說,就有一個(gè)問題,市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該做什么?現(xiàn)在,中央要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,各級政府都重視起來了,過去許多不作為的地方政府開始作為了,一些地方政府過去受人指責(zé),廠家說政府不作為,但是,現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就不是原來的不作為,而是為所不當(dāng)為。比較普遍的問題有五種。

第一,指定技術(shù)路線。這對產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性很大。最大的教訓(xùn)還是日本。當(dāng)年,日本通產(chǎn)省和日本廣播公司在整合高清技術(shù)電視的時(shí)候,認(rèn)定了一條可模擬式,結(jié)果,美國發(fā)明數(shù)字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯,而且人類進(jìn)入了數(shù)碼時(shí)代。

第二,用行政指定、評定的方法去決定哪個(gè)是創(chuàng)新企業(yè)。

第三,違法設(shè)立行政許可和市場準(zhǔn)入。本質(zhì)上說,從事什么職業(yè),從事什么活動,這是每一個(gè)公民的基本權(quán)利。如果說為了公共利益需要禁止某一些人進(jìn)入,那也需要通過立法來規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)的基本原則是“非禁即入”,沒有法律明文禁止都可以自行進(jìn)入。

第四,利用行政權(quán)力壟斷市場與民爭利。國企本該退出的領(lǐng)域卻堅(jiān)持不退。

最后,政府習(xí)慣于介入“競爭后”的企業(yè)活動,補(bǔ)貼本地企業(yè)。

當(dāng)然,政府需要有所為。第一,提供良好的法治環(huán)境;保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;提供基本社保、良好的教育體系和科研體系,尤其是基礎(chǔ)科研體系;第二,用公私合作(PPP)的方式提供共性技術(shù)和組織競爭前開發(fā);第三,按照外部性大小,用補(bǔ)需方的方式對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品提供補(bǔ)貼;第四,做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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