正如中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議指出的，我們要解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題，根本問題在于想辦法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)就在于提高技術(shù)、知識(shí)、信息這些生產(chǎn)要素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位。

抓手何在？

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要從哪里入手？

第一，對(duì)于主要靠加工工業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐高速增長(zhǎng)的大部分沿海地區(qū)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要依托現(xiàn)有制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡量向“微笑曲線”（形似微笑嘴型的曲線，兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端：設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。編者注）兩端延伸，發(fā)展服務(wù)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。但是，不是說所有企業(yè)一下子就延伸到頭了，還需要有做代工的企業(yè)。

第二，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這和前面一條不是絕然分開的。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面，只要在一個(gè)技術(shù)上突破，就很快會(huì)從舊的加工業(yè)中脫穎而出。我本來(lái)對(duì)于我們掌握新技術(shù)的能力也沒有強(qiáng)烈的信心，但是，從上世紀(jì)90年代初期開始，多次到地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中國(guó)接近世界前沿的技術(shù)很多。這不是一個(gè)偶然現(xiàn)象。外國(guó)人早就發(fā)現(xiàn)，雖然中國(guó)教育質(zhì)量有問題，但是，受過高等教育的專業(yè)人員數(shù)量最多。

根據(jù)歐盟一份報(bào)告，從2004年開始，中國(guó)的研發(fā)費(fèi)用超過日本，列世界第二位，加上改革使得體制機(jī)制獲得進(jìn)步，把生產(chǎn)力解放出來(lái)，技術(shù)上不斷進(jìn)步。但是，令人失望的是，這種新技術(shù)往往在產(chǎn)業(yè)化過程中比較艱難，大部分企業(yè)都沒有很好地利用。但是，技術(shù)突破的可能性是存在的，特別是2008年出現(xiàn)金融危機(jī)以后。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，每一次金融危機(jī)過后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)有很大的調(diào)整，一定會(huì)或大或小地出現(xiàn)技術(shù)革命。中國(guó)既然有一定的技術(shù)條件，又融入世界經(jīng)濟(jì)體系，并且有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，在一些產(chǎn)業(yè)面臨著革命性發(fā)展的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)一些機(jī)會(huì)，從而能夠構(gòu)建起自己的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。我們最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是有希望的，一個(gè)是信息通信產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是新能源汽車中的動(dòng)力電池。

現(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的情況怎么樣呢？各省、市、縣都采取了新措施，但是效果差別很大。我接觸到的一些地方，蘇州、無(wú)錫、常州“十一五”早期就開始行動(dòng)了。但是，他們首先遇到一個(gè)問題：當(dāng)?shù)卮蠖嗍峭赓Y企業(yè)，而且研發(fā)機(jī)構(gòu)都在境外。當(dāng)然，技術(shù)的溢出效應(yīng)是不可阻擋的，可是，它首先遇到的困難就是沒有承接的項(xiàng)目。而本土企業(yè)利用三年時(shí)間的發(fā)展，逐步進(jìn)入了研發(fā)創(chuàng)新過程，使得產(chǎn)品變得有技術(shù)含量、有知識(shí)含量。所以，這三個(gè)地方在這一次金融危機(jī)情況下與別的地方相比更有生機(jī)。

“珠江三角洲”地區(qū)是“九五”計(jì)劃以后轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的，已經(jīng)初見成效。廣東定了幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，信息通信產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、LED照明（半導(dǎo)體照明）。就信息通信產(chǎn)業(yè)而言，他們覺得自己有兩個(gè)短板，一個(gè)短板是核心芯片沒有，另外一個(gè)就是液晶屏問題。為此，它就采取措施把短板補(bǔ)起來(lái)，隨后取得突破性進(jìn)展。

但是，也有一些地方還停留在一般號(hào)召上，有些地方出現(xiàn)一哄而起、趕浪頭、同構(gòu)化等值得注意的苗頭。不少省級(jí)規(guī)劃、地級(jí)市的規(guī)劃、縣級(jí)市的規(guī)劃基本上是將發(fā)改委報(bào)告改頭換面一下，都發(fā)展什么“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，如新能源等，但這個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)是什么、怎么能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短？想得很少。很好的設(shè)想，如果一哄而上，最后也會(huì)出問題，光伏、風(fēng)電就是這樣。有關(guān)部門常說“有保有壓”，剛剛是保的產(chǎn)業(yè)，過兩天就變成壓的了。反復(fù)出現(xiàn)這類問題，我們就要總結(jié)，其中一個(gè)關(guān)鍵問題就是，要明確實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)的，還是沿襲過去政府主導(dǎo)的老路？

關(guān)鍵是切實(shí)推進(jìn)改革

過去走的老路對(duì)現(xiàn)在影響很深。如果繼續(xù)走老路，它就免不了像過去那樣，由政府去審核攻關(guān)的項(xiàng)目，政府組織力量，政府指定研發(fā)單位，政府指定產(chǎn)業(yè)化責(zé)任機(jī)構(gòu)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個(gè)新問題。講了20多年還是沒有轉(zhuǎn)變過來(lái)。“十一五”規(guī)劃綱要制定之前有一個(gè)大討論，提出癥結(jié)在于存在“體制性障礙”。大家討論的意見歸納起來(lái)，主要有四條：第一，政府保持了太多對(duì)土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力。第二，以GDP增長(zhǎng)速度為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。第三，財(cái)政體制缺陷（以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)，重要公共服務(wù)的支出責(zé)任過度下移等），促使各級(jí)官員不能不追求物質(zhì)生產(chǎn)部門的高速增長(zhǎng)。第四，市場(chǎng)沒有發(fā)揮作用，要素價(jià)格扭曲，特別是生產(chǎn)資料的價(jià)格扭曲鼓勵(lì)資源浪費(fèi)。

前面講的是“破”得不夠，在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，我們深切感到“立”得不夠。“立”什么呢？就是有利于或者是鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。30年來(lái)，中國(guó)人的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大的提高，但是，這些先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步履維艱，有的技術(shù)干脆還沒有開始產(chǎn)業(yè)化就夭折在搖籃里，有些企業(yè)成了“小老頭樹”，就是長(zhǎng)不大。這就是制度環(huán)境不佳導(dǎo)致的結(jié)果?，F(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展非常快，你不能夠做強(qiáng)，人家就超過去了。更糟糕的是碰到了壟斷，干脆就把創(chuàng)新扼殺了。因此，不僅是要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還要有一個(gè)良好的法治環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境。正如科斯所說：最能激勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造性發(fā)揮的訣竅就是，他對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和他本人所取得的報(bào)酬差別越小，作用越大。

總而言之，不管是破除制度性障礙，還是建立一個(gè)有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境都有賴于改革。只有堅(jiān)持改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，只有推進(jìn)改革才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。這兩年，有個(gè)非常不好的現(xiàn)象是向舊體制回歸。對(duì)此，我們需要打破阻力，一定要擋住，不開倒車，切實(shí)往前推進(jìn)改革。

政府如何在轉(zhuǎn)型中正確地發(fā)揮作用

21世紀(jì)以來(lái)，改革推進(jìn)得比較慢。不管是改革，還是創(chuàng)造環(huán)境，還是推進(jìn)轉(zhuǎn)型，政府確實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵性因素，如何發(fā)揮其作用是一個(gè)重大問題。要真正讓政府發(fā)揮自己在推進(jìn)轉(zhuǎn)型中的作用，前提是要推進(jìn)自身改革。目前，中國(guó)政府在執(zhí)行自己職能時(shí)，存在著“越位、錯(cuò)位和不到位”的偏差，各級(jí)政府管了許多不該管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒有管或沒有管好。針對(duì)這種情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最終取決于政府自身改革成效。關(guān)鍵中的關(guān)鍵，乃是轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權(quán)力，建設(shè)法治下的有限政府，履行政府應(yīng)有職能，建設(shè)有效政府。

必須明確的一個(gè)核心問題是，政府在增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型上的重要作用是提供公共產(chǎn)品，企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。中共十三大提出，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。第一句話還有爭(zhēng)議。政府怎么調(diào)節(jié)市場(chǎng)，含義是什么？第二句話沒有爭(zhēng)議，企業(yè)由市場(chǎng)引導(dǎo)的，不是由政府引導(dǎo)的。

具體來(lái)說，就有一個(gè)問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該做什么？現(xiàn)在，中央要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，各級(jí)政府都重視起來(lái)了，過去許多不作為的地方政府開始作為了，一些地方政府過去受人指責(zé)，廠家說政府不作為，但是，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就不是原來(lái)的不作為，而是為所不當(dāng)為。比較普遍的問題有五種。

第一，指定技術(shù)路線。這對(duì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性很大。最大的教訓(xùn)還是日本。當(dāng)年，日本通產(chǎn)省和日本廣播公司在整合高清技術(shù)電視的時(shí)候，認(rèn)定了一條可模擬式，結(jié)果，美國(guó)發(fā)明數(shù)字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類進(jìn)入了數(shù)碼時(shí)代。

第二，用行政指定、評(píng)定的方法去決定哪個(gè)是創(chuàng)新企業(yè)。

第三，違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。本質(zhì)上說，從事什么職業(yè)，從事什么活動(dòng)，這是每一個(gè)公民的基本權(quán)利。如果說為了公共利益需要禁止某一些人進(jìn)入，那也需要通過立法來(lái)規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是“非禁即入”，沒有法律明文禁止都可以自行進(jìn)入。

第四，利用行政權(quán)力壟斷市場(chǎng)與民爭(zhēng)利。國(guó)企本該退出的領(lǐng)域卻堅(jiān)持不退。

最后，政府習(xí)慣于介入“競(jìng)爭(zhēng)后”的企業(yè)活動(dòng)，補(bǔ)貼本地企業(yè)。

當(dāng)然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環(huán)境；保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；提供基本社保、良好的教育體系和科研體系，尤其是基礎(chǔ)科研體系；第二，用公私合作（PPP）的方式提供共性技術(shù)和組織競(jìng)爭(zhēng)前開發(fā)；第三，按照外部性大小，用補(bǔ)需方的方式對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品提供補(bǔ)貼；第四，做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。