十八屆三中全會(huì)文件中有兩句話：“要使市場在資源配置中起決定性的作用，更好地發(fā)揮政府的作用。”現(xiàn)在有這樣一種理解：三中全會(huì)說了兩方面都要發(fā)揮作用，半斤八兩。我覺得要搞清楚兩者的作用范圍是不一樣的，各自的職能是不一樣的。在資源配置中，應(yīng)該是市場起決定性作用。市場的基本功能在我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上說是兩個(gè)，第一個(gè)是有效配置資源，第二個(gè)是形成一個(gè)兼容性的激勵(lì)機(jī)制，能夠激發(fā)企業(yè)家和一般員工的積極性和創(chuàng)造性。

政府在市場里面起作用的時(shí)候要非常注意手段和力度

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）。用經(jīng)濟(jì)學(xué)語言說，就是實(shí)現(xiàn)資源的有效再配置，通過市場競爭，使得有限的資源從效益低的、供過于求的企業(yè)和部門流出來，流到效益比較高的供不應(yīng)求的部門去。市場來做這件事是最有效的，但是現(xiàn)在很多地方還是熱衷于由政府做：用下指標(biāo)的方法去產(chǎn)能、去庫存；補(bǔ)短板，也是由政府機(jī)構(gòu)決定，要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，用什么技術(shù)路線，政府給補(bǔ)貼、給扶植、給貸款。其實(shí)我們可以看到，這些年發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府去做的結(jié)果是怎么樣的。

去年在北京“電動(dòng)車百人會(huì)”上，有人說政府扶助電動(dòng)車發(fā)展去年以前已經(jīng)花了1千個(gè)億。最后總結(jié)，有些錢花得不好，所以沒有效果，譬如說有一個(gè)“十城千輛計(jì)劃”，選擇十個(gè)城市，每個(gè)城市給1千輛大巴，大巴的補(bǔ)貼強(qiáng)度很高，十城千輛就是1萬輛的規(guī)模，可能接近最低的所謂經(jīng)濟(jì)規(guī)模，最低的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到以后，就能夠自己轉(zhuǎn)起來了。

但這里補(bǔ)的方法錯(cuò)了，本來是應(yīng)該補(bǔ)需方，在市場中需要補(bǔ)的，是補(bǔ)消費(fèi)者、補(bǔ)購買者，我們用的方法是補(bǔ)供方，補(bǔ)給生產(chǎn)廠商，于是各地紛紛要求“我也參加”，最后是25個(gè)城市，一個(gè)城市1千輛，就是2.5萬輛的大車，這應(yīng)該說到了最低的有效經(jīng)濟(jì)規(guī)模了，但因?yàn)槭茄a(bǔ)供方，肥水不流外人田，規(guī)模也就是1千輛，結(jié)果錢完全無效。去年改成主要補(bǔ)需方，但是制度上好像有問題，出來了一個(gè)假需方，左手賣右手，勾結(jié)起來。供方賣給需方，需方拿到補(bǔ)貼后把這個(gè)錢還給供方，再買一次，兩方把這個(gè)補(bǔ)貼分了?，F(xiàn)在正在查這種騙補(bǔ)。所以說，政府在市場里面起作用的時(shí)候要非常注意手段和力度。

另外一個(gè)是降成本，或者還有去杠桿，許多地方也主要用行政命令下指標(biāo)的辦法。有一個(gè)移動(dòng)通訊供應(yīng)商的副總說：“我們的日子真難過，有的部門給我們下指標(biāo)，要提網(wǎng)速、降資費(fèi)。另外一個(gè)部門又給我們下指標(biāo)，要我們增加盈利上交。”

后來他說了一句話：“其實(shí)這個(gè)行業(yè)如果放開競爭，我們自己都會(huì)努力去做。”目前這個(gè)行業(yè)競爭是很差的，三代移動(dòng)通訊，工信部發(fā)了三個(gè)牌，一個(gè)牌是上午發(fā)的，兩個(gè)牌是下午發(fā)的。為什么他批準(zhǔn)三個(gè)執(zhí)照要分兩次發(fā)呢？第一個(gè)叫做“自主的技術(shù)”。我們要表現(xiàn)出支持自主技術(shù)，實(shí)際上這個(gè)技術(shù)在三代的時(shí)候不太成功，所以負(fù)責(zé)推廣這個(gè)技術(shù)的運(yùn)營商并不喜歡，運(yùn)營的效果確實(shí)也很不好。其實(shí)這些事情都應(yīng)該由市場通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰去做，市場可以做得很有效率。