//

我們發(fā)現(xiàn)：新技術沒能大量涌現(xiàn)和新技術難以產(chǎn)業(yè)化，其重要原因是有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還沒有建立起來。關鍵就是缺乏鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的涵蓋經(jīng)濟、政治、法治、社會輿論等一整套的制度環(huán)境。

總之，當前這種半計劃半市場的體制能不能通過進一步的改革建成比較完善的市場經(jīng)濟體制，是當前中國面臨的基本矛盾：一方面完善市場經(jīng)濟體制，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；另一方面政府沒有退出微觀經(jīng)濟，還在許多重要資源的配置中起著主導作用，而且在近年來通過各級政府直接控制的國有壟斷企業(yè)和地方融資平臺，這種主導作用還有增強的趨勢。

不僅如此，政府官員握有太大的資源配置權力和介入微觀經(jīng)濟活動，還必然導致尋租機會擴大和腐敗蔓延。根據(jù)1989年以來若干學者的獨立研究，我國租金總數(shù)占GDP的比率高達 20%―30%，每年發(fā)生的絕對數(shù)額高達4萬億—5萬億元。巨額的租金總量，自然會對我國社會中貧富分化加劇和基尼系數(shù)的居高不下產(chǎn)生嚴重的影響。

中國能否加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，關鍵在于能否真正推進全面改革；沒有體制與機制上的重大突破，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依然會舉步維艱，更談不上加快根本性的轉(zhuǎn)變。

政府一定要明確：企業(yè)才是技術創(chuàng)新的主體，在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，政府要有所為有所不為。例如，各級行政部門和地方政府不應當直接操辦投資項目、組織融資，這種做法會降低效率，甚至造成投資大量浪費的惡果。政府也不要指定選擇哪一種技術路線。民間投資的領域需要拓寬，政府和國企不應當與民爭利。行政部門不得違法設立行政許可和各種變相的行政許可。政府還要改善對高新技術產(chǎn)業(yè)的支持方式，不能損害公正競爭。

目前改革動力不足的原因，恐怕正在于改革的進展不足，形成了某些頑強地不肯退出的既得利益。推進改革勢必遇到來自既得利益和意識形態(tài)的種種阻力和障礙。一些從行政壟斷和權力“尋租”得益的部門和個人，為了維護其既得利益，蓄意阻撓改革進程，也有意誤導公眾，延緩市場化改革的進程，甚至閹割“改革”的市場化核心內(nèi)容，把所謂“改革”變成了設租、造租的代名詞；或者假借“調(diào)控”的名義，擴大自己的權力和腐敗“尋租”的空間。這些，都是值得警惕的。

由于近年來出現(xiàn)了改革遲滯的局面，造成“權力攪買賣”的尋租基礎的擴大，腐敗蔓延和貧富分化過大。這導致了大眾的強烈不滿，甚至威脅社會安定。對一個處于現(xiàn)代化過程中的國家來說，由于原始的低效經(jīng)濟與現(xiàn)代的高效經(jīng)濟并存和所謂庫茲涅茨“倒U曲線”的作用，收入差距存在擴大的趨勢，本來就是一個不能掉以輕心的問題。廣泛蔓延的腐敗更使問題雪上加霜。經(jīng)驗表明，改革需要有頂層設計和實施方案，而不是一些零碎的、個別的政策調(diào)整。實現(xiàn)各個領域、全面的改革，這是能不能解決當前問題，能不能成功應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的關鍵。

轉(zhuǎn)型成敗，在此一舉。所謂“一舉”不是一個單項動作，而是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所進行的全面改革。所有的改革，說到最后，都與政府和國企有關。中國整體改革能否順利推進，關鍵在于政府自身。改革必須劃清楚政府和市場的邊界，必須把直接控制經(jīng)濟的全能型政府改造為提供公共服務的政府，并將政府機關的官員置于民眾的監(jiān)督之下。現(xiàn)在各種矛盾已經(jīng)積累到一個臨界點，如果不能建立現(xiàn)代國家和市場經(jīng)濟條件下的政府，不但經(jīng)濟不可能平穩(wěn)發(fā)展，難以真正走出危機，而且難以擺脫公權不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關系緊張的狀態(tài)，中國經(jīng)濟和社會生活就很難進入和諧穩(wěn)定的正軌。