吳敬璉:發(fā)展轉(zhuǎn)型系于改革

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

吳敬璉:發(fā)展轉(zhuǎn)型系于改革

在本月舉行的“兩會”上,全國人大代表、政協(xié)委員將分別審議和聽取“十二五”規(guī)劃。 “十二五”規(guī)劃的主線,是加快實現(xiàn)已經(jīng)提出多年的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是惟一的出路

當前,我們面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)。用中共中央制定“十二五”規(guī)劃中的話來說,就是“必須清醒地認識到,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出”。具體地說,從生產(chǎn)力發(fā)展的層面看,依靠投資和出口支撐的增長方式的持續(xù),導致資源匱乏、環(huán)境破壞。從經(jīng)濟-社會關(guān)系的層面看,腐敗繼續(xù)蔓延、居民收入差距擴大,已經(jīng)嚴重威脅到社會穩(wěn)定。這些矛盾在宏觀經(jīng)濟層面上則表現(xiàn)為內(nèi)部經(jīng)濟的投資和消費關(guān)系失衡,以及外部經(jīng)濟的進出口的國際收支失衡。

于是,就出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟政策面臨兩難困境:貨幣政策既不能上也不能下、既不能緊也不能松。如果緊縮的力度不夠,資產(chǎn)泡沫繼續(xù)膨脹,就會使泡沫破滅的危險增大,消費物價指數(shù)也有可能繼續(xù)攀升。但是,由于近幾年的高速增長過度依賴于海量貨幣的注入,在建項目盤子巨大,如果緊縮太猛,許多人擔心出現(xiàn)增速下降過快,甚至有“硬著陸”的風險。

根據(jù)經(jīng)濟學的理論分析和過去幾年的經(jīng)驗,這種兩難困境是很難靠短期政策解決的,經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才是惟一可靠的出路。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就要提高附加值

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個十分寬泛的概念,它除了包括經(jīng)濟增長,還覆蓋了其他方面的要求。但是無論如何,其核心還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,即從主要靠投資和出口驅(qū)動的粗放增長模式,轉(zhuǎn)向主要靠技術(shù)進步和效率提高驅(qū)動的集約增長模式。說得更簡明一點,就是提高知識和技術(shù)含量,提高附加值。

那么,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有哪些主要的途徑?在討論“十一五”規(guī)劃時,大致列舉以下幾個途徑:一是加快城市化,實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化;二是提升現(xiàn)有的加工制造業(yè),發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè);三是加快服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展;四是實現(xiàn)“兩化融合”,即信息化和工業(yè)化的融合,用現(xiàn)代信息技術(shù)改造國民經(jīng)濟。

現(xiàn)在有一種議論,認為產(chǎn)業(yè)提升意味著一定得搞大項目,一定得搞“高、精、尖”,這其實是一種誤解。過去其他國家也討論過這個問題。里根當美國總統(tǒng)時,美國也爭論過,是不是一定要搞芯片才叫高技術(shù)、才叫有利的、有效的技術(shù)?當時總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會主席有一句名言:“不管是土豆片,還是硅芯片,都是片。只要能賺錢,就是好片。”

在過去的十年中,中國已經(jīng)成為制造大國,但大都是附加價值很低的簡單加工制造。對于以加工為主的地區(qū)和城市主要轉(zhuǎn)型方向大體是兩個:一個方向是現(xiàn)有的簡單加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡可能向宏碁創(chuàng)始人施振榮所說的“微笑曲線”的兩端延伸(增加服務(wù))。正如施振榮說的那樣,提升了研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)造了品牌價值,改善了銷售渠道,附加值才能提高。另外一個方向,就是在加工制造業(yè)升級過程中,發(fā)展一些技術(shù)有革命性突破的新興產(chǎn)業(yè)。當前,中國實際上已經(jīng)具備了在某些領(lǐng)域中發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可能性,比如,信息通信產(chǎn)業(yè)、新能源、電動汽車等領(lǐng)域中,都有在未來一段時間里發(fā)展具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)的機會。

許多地方,例如,蘇南地區(qū)、“珠三角”地區(qū),早在“十一五”時期已經(jīng)開始啟動產(chǎn)業(yè)提升。

改革是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式不可或缺的動力

“切實改變長期以來在‘左’的思想指導下的一套老的做法,走出一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子”,或者叫做“圍繞提高經(jīng)濟效益,走出一條經(jīng)濟建設(shè)的新路子”,是上世紀80年代初期中共中央、全國人大和國務(wù)院提出的明確要求。因此,1981年全國人大通過的“六五計劃”正式提出要實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的“兩個根本性轉(zhuǎn)變”;“十一五”提出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是“主線”;到“十二五”規(guī)劃的時候,再次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“刻不容緩”。

所以,我們要回顧過去為什么轉(zhuǎn)變不夠順利。根據(jù)“十一五”草擬過程中和“十一五”執(zhí)行過程中的討論,問題的癥結(jié)在于體制。討論“十一五”的時候,大家認為,“九五”提出的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變進展不快的主要原因是存在“體制性障礙”。這種障礙集中在四個方面:第一,政府保持了對許多重要資源的過大的配置權(quán)力。第二,GDP增長率成了政績的主要標準。因為有這兩條,各級政府動用自己支配資源的權(quán)力,用它來營造GDP的高速增長,叫做“數(shù)字出干部,干部出數(shù)字”。第三,是財稅體制缺陷,表現(xiàn)在以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)和支出責任(“事權(quán)”)的過度下移等,這使各級官員不能不追求 GDP的高速增長。第四,資源等要素價格扭曲,這種價格刺激了資本的浪費,鼓勵資源浪費。

在“十一五”的執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn),大量新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化步履維艱,原因在于缺乏有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。改革開放以來,中國的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大的提高,有一些技術(shù)已經(jīng)接近于世界前沿,個別的甚至達到領(lǐng)先的水平。但是,這些技術(shù)發(fā)明的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程困難重重,不少新技術(shù)被“扼殺在搖籃里”。原因就是能夠鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,包括經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境、社會輿論環(huán)境等,都沒有建立起來。

十分明顯,以上種種問題之所以發(fā)生,都與建立法治市場經(jīng)濟的長征還行進在中途、遠未達到目標有關(guān),所以,解決這些問題的辦法只有一個,就是堅定不移地防止倒退和推進改革。因為只有推進改革,才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制性障礙;只有推進改革,才能建立有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟、社會和政治體制。

中共中央《建議》說得很對:“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力,必須以更大的決心和勇氣全面推進各個領(lǐng)域的改革,使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的變化,為科學發(fā)展提供有力保障。”不做到這些,“十二五”的宏偉規(guī)劃就難免落空。

政府自身改革是關(guān)鍵中的關(guān)鍵

現(xiàn)在看來,許多需要除舊布新的體制問題,都與政府職能有關(guān)。1992年中共十四大在確定市場經(jīng)濟的改革目標時就明確界定:所謂市場經(jīng)濟是這樣一種經(jīng)濟,其中市場機制,即反映市場供求的價格機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。但是,這個問題沒有完全解決,政府在許多重要資源的配置中還起著主導作用,而且在近年來通過各級政府直接控制的國有壟斷企業(yè)和地方融資平臺,這種主導作用還有增強的趨勢。這種情況不但使經(jīng)濟效率降低,而且使腐敗孳生,民怨沸騰。

由此看來,在需要大力推進的各項改革中,首先當數(shù)國有經(jīng)濟的改革。1997年中共十五大對國有經(jīng)濟布局做出了國退民進的戰(zhàn)略部署,這項改革在1997-2003年期間有過一波推進,這對世紀之交的經(jīng)濟發(fā)展起了很好的推動作用。但是,最近這些年有所停頓,在有的部門和有的地區(qū),甚至出現(xiàn)了“開倒車”的現(xiàn)象。

對于國有經(jīng)濟的改革,不論是市場布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,還是國有企業(yè)的真正股份化改制,都必須按照中共十五大、十六大、十七大的要求向前推進。這方面近兩年有所前進,在“十二五”期間,這方面的工作應(yīng)該取得基本的成效。

除此之外,財稅體制改革、金融體制改革、科研和教育體系改革,以及建立基本社會保障體系、建設(shè)法治體系方面的改革都刻不容緩,而關(guān)鍵中的關(guān)鍵,則是推進政府自身的改革。

作為公共產(chǎn)品的提供者,政府是推進改革和提供良好的制度環(huán)境的第一責任人。然而體制的除舊布新,涉及政府和政府工作人員的權(quán)力和利益,因而往往出現(xiàn)“下不得手”,甚至主動阻撓或扭曲改革的情況。所以,為了推進改革,打破阻力,督促政府和政府官員履行自己的承諾,把各方面的改革,特別是政府自身的改革推向前進。

在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中,不少政府機構(gòu)采取了積極的行動,發(fā)揮自己的作用。但是,正像溫家寶總理在過去幾次《政府工作報告》中講過的,目前政府管了一些不應(yīng)該管或者管不好的事情,而一些政府應(yīng)該管的事情沒有管或者沒有管好。在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中,政府也應(yīng)當注意為所應(yīng)為。首先要明確一條:企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。這是科學大會所確定的一條基本原則。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升中,政府決不應(yīng)利用自己的行政權(quán)力來壟斷市場、操辦項目、與民爭利。

政府在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中,要做到有所為有所不為。否則,采用舊體制和舊機制,由政府主導和靠巨量資本和土地投入來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,很容易形成新一輪引進技術(shù)和“洋躍進”的投資熱潮,造成嚴重后果。

政府在“為所應(yīng)為”的同時,要防止“為所不應(yīng)為”。政府應(yīng)當“有所不為”的事包括:不要直接插手項目;不要指定技術(shù)路線;不要違法設(shè)立“行政許可”和“市場準入”;不要對個別企業(yè)實行“競爭后”政策傾斜,破壞公平競爭的環(huán)境?,F(xiàn)在有一種說法叫做“肥水不流外人田”,爭取到一種國家補助或者地方補助以后,直接補助給本地或本部門的企業(yè)。一般說來,為了消除外部性的影響,是可以給補貼的,但是,補貼一是要在“競爭前”進行;二是補給需方,補給消費者,由需方自行選購。這樣才能促進競爭,提高效率。

責任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點擊圖標來訪問官方微博或下載手機客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端