在本月舉行的“兩會”上，全國人大代表、政協(xié)委員將分別審議和聽取“十二五”規(guī)劃。 “十二五”規(guī)劃的主線，是加快實現(xiàn)已經(jīng)提出多年的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是惟一的出路

當前，我們面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)。用中共中央制定“十二五”規(guī)劃中的話來說，就是“必須清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出”。具體地說，從生產(chǎn)力發(fā)展的層面看，依靠投資和出口支撐的增長方式的持續(xù)，導致資源匱乏、環(huán)境破壞。從經(jīng)濟-社會關(guān)系的層面看，腐敗繼續(xù)蔓延、居民收入差距擴大，已經(jīng)嚴重威脅到社會穩(wěn)定。這些矛盾在宏觀經(jīng)濟層面上則表現(xiàn)為內(nèi)部經(jīng)濟的投資和消費關(guān)系失衡，以及外部經(jīng)濟的進出口的國際收支失衡。

于是，就出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟政策面臨兩難困境：貨幣政策既不能上也不能下、既不能緊也不能松。如果緊縮的力度不夠，資產(chǎn)泡沫繼續(xù)膨脹，就會使泡沫破滅的危險增大，消費物價指數(shù)也有可能繼續(xù)攀升。但是，由于近幾年的高速增長過度依賴于海量貨幣的注入，在建項目盤子巨大，如果緊縮太猛，許多人擔心出現(xiàn)增速下降過快，甚至有“硬著陸”的風險。

根據(jù)經(jīng)濟學的理論分析和過去幾年的經(jīng)驗，這種兩難困境是很難靠短期政策解決的，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才是惟一可靠的出路。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就要提高附加值

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個十分寬泛的概念，它除了包括經(jīng)濟增長，還覆蓋了其他方面的要求。但是無論如何，其核心還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，即從主要靠投資和出口驅(qū)動的粗放增長模式，轉(zhuǎn)向主要靠技術(shù)進步和效率提高驅(qū)動的集約增長模式。說得更簡明一點，就是提高知識和技術(shù)含量，提高附加值。

那么，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有哪些主要的途徑？在討論“十一五”規(guī)劃時，大致列舉以下幾個途徑：一是加快城市化，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化；二是提升現(xiàn)有的加工制造業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)；三是加快服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；四是實現(xiàn)“兩化融合”，即信息化和工業(yè)化的融合，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造國民經(jīng)濟。

現(xiàn)在有一種議論，認為產(chǎn)業(yè)提升意味著一定得搞大項目，一定得搞“高、精、尖”，這其實是一種誤解。過去其他國家也討論過這個問題。里根當美國總統(tǒng)時，美國也爭論過，是不是一定要搞芯片才叫高技術(shù)、才叫有利的、有效的技術(shù)？當時總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會主席有一句名言：“不管是土豆片，還是硅芯片，都是片。只要能賺錢，就是好片。”

在過去的十年中，中國已經(jīng)成為制造大國，但大都是附加價值很低的簡單加工制造。對于以加工為主的地區(qū)和城市主要轉(zhuǎn)型方向大體是兩個：一個方向是現(xiàn)有的簡單加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡可能向宏碁創(chuàng)始人施振榮所說的“微笑曲線”的兩端延伸(增加服務(wù))。正如施振榮說的那樣，提升了研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)造了品牌價值，改善了銷售渠道，附加值才能提高。另外一個方向，就是在加工制造業(yè)升級過程中，發(fā)展一些技術(shù)有革命性突破的新興產(chǎn)業(yè)。當前，中國實際上已經(jīng)具備了在某些領(lǐng)域中發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可能性，比如，信息通信產(chǎn)業(yè)、新能源、電動汽車等領(lǐng)域中，都有在未來一段時間里發(fā)展具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)的機會。

許多地方，例如，蘇南地區(qū)、“珠三角”地區(qū)，早在“十一五”時期已經(jīng)開始啟動產(chǎn)業(yè)提升。

改革是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式不可或缺的動力

“切實改變長期以來在‘左’的思想指導下的一套老的做法，走出一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子”，或者叫做“圍繞提高經(jīng)濟效益，走出一條經(jīng)濟建設(shè)的新路子”，是上世紀80年代初期中共中央、全國人大和國務(wù)院提出的明確要求。因此，1981年全國人大通過的“六五計劃”正式提出要實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的“兩個根本性轉(zhuǎn)變”；“十一五”提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是“主線”；到“十二五”規(guī)劃的時候，再次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“刻不容緩”。

所以，我們要回顧過去為什么轉(zhuǎn)變不夠順利。根據(jù)“十一五”草擬過程中和“十一五”執(zhí)行過程中的討論，問題的癥結(jié)在于體制。討論“十一五”的時候，大家認為，“九五”提出的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變進展不快的主要原因是存在“體制性障礙”。這種障礙集中在四個方面：第一，政府保持了對許多重要資源的過大的配置權(quán)力。第二，GDP增長率成了政績的主要標準。因為有這兩條，各級政府動用自己支配資源的權(quán)力，用它來營造GDP的高速增長，叫做“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”。第三，是財稅體制缺陷，表現(xiàn)在以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)和支出責任(“事權(quán)”)的過度下移等，這使各級官員不能不追求 GDP的高速增長。第四，資源等要素價格扭曲，這種價格刺激了資本的浪費，鼓勵資源浪費。

在“十一五”的執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，大量新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化步履維艱，原因在于缺乏有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。改革開放以來，中國的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大的提高，有一些技術(shù)已經(jīng)接近于世界前沿，個別的甚至達到領(lǐng)先的水平。但是，這些技術(shù)發(fā)明的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程困難重重，不少新技術(shù)被“扼殺在搖籃里”。原因就是能夠鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，包括經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境、社會輿論環(huán)境等，都沒有建立起來。

十分明顯，以上種種問題之所以發(fā)生，都與建立法治市場經(jīng)濟的長征還行進在中途、遠未達到目標有關(guān)，所以，解決這些問題的辦法只有一個，就是堅定不移地防止倒退和推進改革。因為只有推進改革，才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制性障礙；只有推進改革，才能建立有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟、社會和政治體制。

中共中央《建議》說得很對：“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大的決心和勇氣全面推進各個領(lǐng)域的改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的變化，為科學發(fā)展提供有力保障。”不做到這些，“十二五”的宏偉規(guī)劃就難免落空。

政府自身改革是關(guān)鍵中的關(guān)鍵

現(xiàn)在看來，許多需要除舊布新的體制問題，都與政府職能有關(guān)。1992年中共十四大在確定市場經(jīng)濟的改革目標時就明確界定：所謂市場經(jīng)濟是這樣一種經(jīng)濟，其中市場機制，即反映市場供求的價格機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。但是，這個問題沒有完全解決，政府在許多重要資源的配置中還起著主導作用，而且在近年來通過各級政府直接控制的國有壟斷企業(yè)和地方融資平臺，這種主導作用還有增強的趨勢。這種情況不但使經(jīng)濟效率降低，而且使腐敗孳生，民怨沸騰。

由此看來，在需要大力推進的各項改革中，首先當數(shù)國有經(jīng)濟的改革。1997年中共十五大對國有經(jīng)濟布局做出了國退民進的戰(zhàn)略部署，這項改革在1997-2003年期間有過一波推進，這對世紀之交的經(jīng)濟發(fā)展起了很好的推動作用。但是，最近這些年有所停頓，在有的部門和有的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了“開倒車”的現(xiàn)象。

對于國有經(jīng)濟的改革，不論是市場布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，還是國有企業(yè)的真正股份化改制，都必須按照中共十五大、十六大、十七大的要求向前推進。這方面近兩年有所前進，在“十二五”期間，這方面的工作應(yīng)該取得基本的成效。

除此之外，財稅體制改革、金融體制改革、科研和教育體系改革，以及建立基本社會保障體系、建設(shè)法治體系方面的改革都刻不容緩，而關(guān)鍵中的關(guān)鍵，則是推進政府自身的改革。

作為公共產(chǎn)品的提供者，政府是推進改革和提供良好的制度環(huán)境的第一責任人。然而體制的除舊布新，涉及政府和政府工作人員的權(quán)力和利益，因而往往出現(xiàn)“下不得手”，甚至主動阻撓或扭曲改革的情況。所以，為了推進改革，打破阻力，督促政府和政府官員履行自己的承諾，把各方面的改革，特別是政府自身的改革推向前進。

在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，不少政府機構(gòu)采取了積極的行動，發(fā)揮自己的作用。但是，正像溫家寶總理在過去幾次《政府工作報告》中講過的，目前政府管了一些不應(yīng)該管或者管不好的事情，而一些政府應(yīng)該管的事情沒有管或者沒有管好。在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中，政府也應(yīng)當注意為所應(yīng)為。首先要明確一條：企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。這是科學大會所確定的一條基本原則。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升中，政府決不應(yīng)利用自己的行政權(quán)力來壟斷市場、操辦項目、與民爭利。

政府在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，要做到有所為有所不為。否則，采用舊體制和舊機制，由政府主導和靠巨量資本和土地投入來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，很容易形成新一輪引進技術(shù)和“洋躍進”的投資熱潮，造成嚴重后果。

政府在“為所應(yīng)為”的同時，要防止“為所不應(yīng)為”。政府應(yīng)當“有所不為”的事包括：不要直接插手項目；不要指定技術(shù)路線；不要違法設(shè)立“行政許可”和“市場準入”；不要對個別企業(yè)實行“競爭后”政策傾斜，破壞公平競爭的環(huán)境?，F(xiàn)在有一種說法叫做“肥水不流外人田”，爭取到一種國家補助或者地方補助以后，直接補助給本地或本部門的企業(yè)。一般說來，為了消除外部性的影響，是可以給補貼的，但是，補貼一是要在“競爭前”進行；二是補給需方，補給消費者，由需方自行選購。這樣才能促進競爭，提高效率。