吳敬璉:目前一個大問題是行政主導發(fā)展

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吳敬璉:目前一個大問題是行政主導發(fā)展

聽了房主任(房維中)剛才的發(fā)言(《建議地方政府不再制定和實施無所不包的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,不再把GDP作為地方政府官員政績的考核指標》),覺得他提出的問題非常重要,值得深入研究和認真對待。最近我去了一趟浙江,和有關(guān)領(lǐng)導同志做了重點討論,又和陳清泰、張景安兩位同志在江蘇做了一段調(diào)查,看到的一些情況使人擔心。從浙江來看,這兩年經(jīng)濟一直不是太好,但是問題還不在這里,而在于對問題到底是出在哪里有不同的判斷。舉個例子,對溫州為什么落后的分析是小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不好和企業(yè)升級太慢;而這一屆溫州的市委對溫州近幾年經(jīng)濟情況不好的原因做出的判斷是投資率太低。所以市里的方針就是提高投資率,私企投資意愿不足,就搞一種戰(zhàn)略,引進外資,引進央企,發(fā)展資本密集型的重化工業(yè),打的旗號叫“發(fā)展海洋經(jīng)濟”。所謂“發(fā)展海洋經(jīng)濟”,就是利用港口搞大煉油廠就是海洋經(jīng)濟了,學寧波叫港區(qū)經(jīng)濟。也有不同的判斷,一些年數(shù)比較大的同志都比較著急。老省長沈祖?zhèn)愅疽舱J為,還是應(yīng)當把民資和市場環(huán)境搞好,讓中小企業(yè)和民間企業(yè)發(fā)揮積極性,但是這種意見好像在省的領(lǐng)導層面不是占優(yōu)勢。他和省委趙書記談過。趙書記也認為這個意見不錯,3個月以前我有一次去浙江也是沈祖?zhèn)愅菊偌剷N业挠∠笫瞧髽I(yè)家的情緒太消極了。溫州現(xiàn)在小企業(yè)破產(chǎn)的很多,投資移民的也不少,就是不愿在實業(yè)投資,投資就想掙快錢,然后就漂洋過海了。

說到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,蘇南地區(qū)在全國來說是走在前面的,從“十一五”初期就開始抓轉(zhuǎn)型了。因為它動手比較早,所以這次全球金融危機對蘇南的影響很小。但是,這次考察給我的印象是,從“十一五”后期到現(xiàn)在看起來沒有太大的進展。好些地方都是由市領(lǐng)導直接指揮引資和組織資金、上項目,結(jié)果發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)高度同構(gòu)化。我本來以為蘇南地區(qū)“十二五”以后會有大的進展,但是現(xiàn)在還看不出來。這樣大規(guī)模地投資,雷同地發(fā)展產(chǎn)業(yè),繼續(xù)搞下去的話,將來恐怕有問題。更不好的是,我們聽蘇北、蘇中、蘇南政府領(lǐng)導講他們的設(shè)想,強化行政控制和干預的趨勢越往北走越厲害,一個泰州,一個南京市。南京市匯報說要搞三個信息系統(tǒng),第一要“建立樣本企業(yè)跟蹤分析機制”,把近百家“行業(yè)代表性企業(yè)”作為“樣本”進行月度跟蹤監(jiān)測分析。第二要“建立經(jīng)濟運行分析模型”,以原材料和產(chǎn)品價格、人民幣匯率、用工成本等要素波動為參照系,定期對經(jīng)濟運行態(tài)勢進行分析監(jiān)測。第三,要“實行重點產(chǎn)品旬報制度”,對全市重點行業(yè)中的12家重點企業(yè)、33個重點產(chǎn)品實行旬報制度,著重加強對重要原材料以及重點產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、庫存以及價格變動情況進行監(jiān)控。不過,這是不是代表新的市委領(lǐng)導的意見還不清楚。因為他們匯報完了以后,跟我們一起聽匯報的那個常務(wù)副市長說,我昨天跟楊書記談了。你們這個意見根本不對,還是GDP掛帥,這跟他的思想完全不一致。但是從這種情況看起來,剛才房主任的講話的確提出了一個很重要的問題:現(xiàn)在干部到底想搞市場經(jīng)濟、還是搞計劃經(jīng)濟,并不明確。我不知道中央的同志知不知道這種情況。這個問題確實很突出。

我也有點跟房主任的想法不太一樣的地方。你講了目前存在計劃和市場兩種體制,又說了中央和地方計劃的問題。你的重點好像是第二個問題,而且批評重點是地方計劃沖擊中央計劃。我覺得在這兩個問題中,第一個問題可能更加重要,而且是發(fā)生第二個問題的根源。關(guān)于第一個問題,你說的意見很對,就是說黨中央、黨的代表大會、國家憲法都講了,我們搞的是市場經(jīng)濟,但是許多領(lǐng)域搞的不像市場經(jīng)濟,而是行政主導。遲福林同志的文章也指出,目前的一個大問題是行政主導發(fā)展。所以這里有一個問題,我們對中國體制的最頂層的設(shè)計到底是什么?是市場經(jīng)濟還是統(tǒng)制經(jīng)濟。這個問題十一屆三中全會以來是愈來愈清楚的,現(xiàn)在反倒不清楚了。

現(xiàn)在宣傳“中國模式”主要強調(diào)的是兩條,一條是強勢的政府,一條是受控的市場。市場交換是獨立主體之間自主的交換。受控的市場還叫市場嗎?這是一個根本性的問題,很值得深思。我們要搞社會主義市場經(jīng)濟,什么叫市場經(jīng)濟?十四大說得很清楚,市場經(jīng)濟就是一種市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟。所謂市場起作用就是自由價格起作用??涩F(xiàn)在是國家規(guī)定價格愈來愈多,再輔之以各種行政干預,市場起作用的空間愈來愈小。所以第二個問題的發(fā)生可能是跟第一個問題的存在連在一起的。如果中央有一種頂層設(shè)計,地方就得跟著來?,F(xiàn)在地方也怨言很多。他們說,中央部門“有保有壓”,一種產(chǎn)品原來是“保”的,過兩天又變成“壓”了,我怎么弄?

許多主張改革的社會學家、哲學家、歷史學家說,現(xiàn)在哪里是市場在配置資源呢?本來商品價格已經(jīng)差不多全放開了,但是近來連消費品價格也管得愈來愈多了,市場怎么起基礎(chǔ)性作用呢?如果市場不能起基礎(chǔ)性作用,是不是要回到以前政府的行政命令起基礎(chǔ)性作用呢?中央怎么辦,地方會跟著來。所以這里存在著一些根本性的問題。說到底,是我們到底要搞什么樣的經(jīng)濟。這里說的不是口號是怎么樣的,而是實際上搞的是哪一種經(jīng)濟。

什么叫中國特色的社會主義?我想指的是不同于蘇聯(lián)式、斯大林式的社會主義。它最大的特色,就是社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。老祖宗沒說過,蘇聯(lián)也沒有說過,東歐也沒說過,就我們。

剛才房主任說了,必須弄清楚,政府應(yīng)該管什么,不應(yīng)該管什么。這跟最核心的理論有關(guān)系。什么叫宏觀調(diào)控?宏觀調(diào)控跟微觀干預是什么關(guān)系?照現(xiàn)在這樣走下去,我看矛盾會越來越尖銳化。牽涉到核心理論和最頂層的設(shè)計,我們討論的這些都不是發(fā)改委所能解決的問題,最近有一本很有名的書--《中國震撼》,有關(guān)部門要求干部學習。它說到中國模式有大特征,最重要的特征是“強勢政府”,最重要的表現(xiàn)則是“高鐵奇跡”。

說到“高鐵奇跡”,二月份國家規(guī)劃專家委審議“十二五”那天,對目前投資規(guī)劃不當和鐵道部的浮夸作風幾位院士批評得很厲害。我在這之前已經(jīng)聽過另外一個部門的院士們的座談會,和這幾位院士說的是一樣的。那天開完會回家,一打開網(wǎng)一看,說劉志軍被雙規(guī)了。然后才有一些降速、減少投資規(guī)模等補救措施。我感到不解的是,這些問題在世界已是盡人皆知的,怎么會上面不知道,而讓個別人一意孤行?我想僅靠發(fā)改委恐怕是頂不住的。

總而言之,“頂層設(shè)計”等等都需要更高的領(lǐng)導決斷,例如下一屆領(lǐng)導要有一些根本性的動作,靠修修補補弄不了的。第一,房主任提的問題很重要,第二需要中央下決心,把這幾個關(guān)鍵性的問題解決。

現(xiàn)在有些經(jīng)濟學的概念完全被搞亂了。比如說“宏觀調(diào)控”。經(jīng)濟學講的宏觀經(jīng)濟,是總量經(jīng)濟,宏觀調(diào)控也就是總量調(diào)控。從這個意義上說,“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“有保有壓”就不是宏觀調(diào)控,而是微觀干預了。另外,現(xiàn)在總說中國宏觀調(diào)控的負責機構(gòu)是發(fā)改委。其實發(fā)改委并沒有手段進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控,因為發(fā)改委并不管總量,貨幣總量是人民銀行管的,預算收支總量是財政部管的。發(fā)改委的任務(wù),一是管編制預測性計劃(規(guī)劃),而是負責推進改革。讓它“調(diào)結(jié)構(gòu)”,就是“有保有壓”,這種安排實際上把“宏觀調(diào)控”這個概念整個扭曲了。

去年討論“十二五”的時候,林重庚也覺得房主任有一段話講得非常精辟,就是說,文件的通過應(yīng)該是事情的開始,但是在我們這里,往往是事情的結(jié)束。我在政協(xié)的時候,好像溫總理的每次政府工作報告都要講,政府管了許多不該管也管不好的事情,許多應(yīng)當管的事又沒有管或者沒有管好,必須堅決改正。希望文件上的話要見諸行動,收到實效。

本文節(jié)選自中國經(jīng)濟體制改革研究會《“社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府與市場定位”座談會發(fā)言匯編》

責任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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