◇ 提高勞動(dòng)報(bào)酬　勞有所得“鼓腰包”

　　勞動(dòng)是財(cái)富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入來源出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)性收入、投資及財(cái)產(chǎn)性收入等不斷增加，但對(duì)絕大多數(shù)普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動(dòng)報(bào)酬。

　　近年來，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重持續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢，這已成為收入分配領(lǐng)域的突出問題，引起黨和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，將分配的“天平”向普通勞動(dòng)者傾斜。但總的看，普通勞動(dòng)者收入低的狀況還未得到根本改變。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2000年以來，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)達(dá)35.3%，但職工工資增長(zhǎng)只有14.1%。這不僅影響了普通勞動(dòng)者生活水平的提高，也成為拉動(dòng)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嚴(yán)重障礙。

　　深度解讀

　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

　　在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，一般以年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定規(guī)模要求的企業(yè)就稱為規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)也分若干類，如特大型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等。目前在我國(guó)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。

　　解決分配不公問題，首先就要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。胡錦濤總書記在2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”、“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出了“兩個(gè)同步”的目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；二是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這些都體現(xiàn)出堅(jiān)持按勞分配原則、提高普通勞動(dòng)者收入的鮮明導(dǎo)向和政策思路。今后幾年，應(yīng)按照這樣的思路，切實(shí)提高勞動(dòng)收入占比，讓普通勞動(dòng)者的“腰包”鼓起來。

　　促工資增長(zhǎng)。工資是勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動(dòng)者收入的主要途徑。要按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，發(fā)揮工資指導(dǎo)線的作用，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)薪酬信息，及時(shí)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各工種（崗位）間工資分配關(guān)系。加強(qiáng)工資立法和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　深度解讀

　　工資指導(dǎo)線

　　工資指導(dǎo)線是政府對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長(zhǎng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長(zhǎng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)線。工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)期增長(zhǎng)水平等為主要依據(jù)，并綜合考慮國(guó)家、本地宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本地城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平、對(duì)外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。

　　提最低標(biāo)準(zhǔn)。最低工資是滿足勞動(dòng)者基本生活需求的底線。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素的變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放?！笆濉睍r(shí)期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)將達(dá)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

　　推集體協(xié)商。一般而言，在勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者個(gè)人往往處于“弱勢(shì)”。集體協(xié)商對(duì)于增加工人發(fā)言權(quán)，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀有重要作用。要通過經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協(xié)商制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大覆蓋范圍，使職工敢談、會(huì)談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促進(jìn)職工工資合理增長(zhǎng)，勞資互利雙贏。全國(guó)總工會(huì)提出，2011年年底，已建立工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率有望達(dá)到60%，2013年年底達(dá)80%以上。

　　工資集體協(xié)商

　　工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。它一方面能夠維護(hù)一線職工的權(quán)益，使工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個(gè)職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；另一方面，有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力?！秳趧?dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》明確要求建立工資集體協(xié)商機(jī)制。

　　權(quán)威聲音

　　工資集體協(xié)商還需法律護(hù)航

　　張鳴起（中華全國(guó)總工會(huì)副主席）：工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善企業(yè)工資管理制度、理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系、保障勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益、解決勞資關(guān)系矛盾和沖突的有效手段。加強(qiáng)立法和政策保障，提高工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的完整性，是推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商的首要前提。

　　抓農(nóng)民增收。農(nóng)民群體數(shù)量大、收入低，提高農(nóng)民收入是促進(jìn)分配公平的重點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃綱要提出了今后5年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)。為此，必須繼續(xù)完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。2011年中央將新增用于“三農(nóng)”的支出1300多億元，增加良種補(bǔ)貼資金16億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購(gòu)價(jià)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的含金量超過往年。目前，農(nóng)民工工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民收入的主要來源，占比超過50%。要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問題，有關(guān)部門將啟動(dòng)清欠專項(xiàng)行動(dòng)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本無拖欠。

　　政策傳真

　　近年來關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠問題的文件和法律規(guī)定

　　◎《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年3月27日）

　　◎《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（2008年12月20日）

　　◎《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（2010年2月5日）

　　◎《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程管理 解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會(huì)保障部等五部委發(fā)布）

　　◎《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議2011年2月25日通過）

　　隨著廣大普通勞動(dòng)者收入的不斷提高，將有更多低收入者進(jìn)入中等收入群體行列。中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大，將使我國(guó)的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結(jié)構(gòu)。