◇ 規(guī)范分配秩序 強化監(jiān)管保公平
西方一位哲學家說過: “良好的秩序是一切美好事物的基礎。”我國也有句俗話:“沒有規(guī)矩,不成方圓。”這些說的都是秩序、規(guī)則的重要性。規(guī)范的秩序、合理的規(guī)則,是分配公平的前提;秩序被破壞、規(guī)則不合理,必然導致分配不公。
當前,我國收入分配領(lǐng)域還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象:同工不同酬、同崗不同酬,工資外收入、非貨幣性福利混亂,非法收入、“灰色收入”突出等,這些都嚴重影響了分配公平。解決分配不公問題,就要進一步健全法律法規(guī),強化政府監(jiān)管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
對非法收入,應堅決取締。違法、違規(guī)獲得巨額財富的行為,嚴重破壞了分配秩序,人們反映強烈。必須進一步加大“打非”力度,堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞,深入治理商業(yè)賄賂。嚴打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為,查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。
對“灰色收入”,應大力規(guī)范。目前,對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”,監(jiān)管存在不少漏洞。應該加大規(guī)范力度,加快建立收入信息的監(jiān)測系統(tǒng),清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作,并逐步向社會團體和國有及國有控股企業(yè)延伸,堅決切斷產(chǎn)生“灰色收入”的渠道。
對壟斷收入,應嚴格調(diào)控。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷權(quán)力輕而易舉地獲取巨額利潤,并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利,社會意見很大。對必須由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域,要完善工資總額和工資水平的“雙重調(diào)控”,加強監(jiān)管,使其行業(yè)收入透明化。目前,有關(guān)部門正抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法。同時應擴大國有資本收益征繳范圍,逐步提高上繳比例,更好地實現(xiàn)國有資本收益全民共享。對那些不必由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域,則應打破壟斷, 引入競爭。
提高國有資本收益上繳比例
2007年9月,國務院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》,國家以所有者身份依法收取國有資本收益,對中央企業(yè)區(qū)別不同行業(yè)分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元,2010年約600億元。從2011年起,進一步擴大征繳企業(yè)范圍,提高國有資本收益上繳比例。
政策傳真
央企高管“限薪令”
規(guī)范薪酬管理的基本原則:一是堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合;二是堅持激勵與約束相統(tǒng)一;三是堅持短期激勵與長期激勵相兼顧;四是堅持負責人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調(diào);五是堅持完善薪酬制度與規(guī)范補充保險、職務消費等相配套。
薪酬結(jié)構(gòu)和水平:企業(yè)主要負責人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系;績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定。
對高管薪酬,應規(guī)范限制。2002年,國家開始推行國企高管年薪制,規(guī)定其年薪不得超過職工平均工資的12倍。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和國企盈利的增長,這一比例早已被突破。2009年中央企業(yè)負責人平均年薪達68萬元。人力資源和社會保障部等六部門于2009年聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》,對中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”。應進一步嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員的薪酬管理,建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度。同時,嚴格控制和監(jiān)管職務消費,使其合理化、規(guī)范化、公開化。
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