◇ 規(guī)范分配秩序 強(qiáng)化監(jiān)管保公平
西方一位哲學(xué)家說過: “良好的秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)?!蔽覈?guó)也有句俗話:“沒有規(guī)矩,不成方圓。”這些說的都是秩序、規(guī)則的重要性。規(guī)范的秩序、合理的規(guī)則,是分配公平的前提;秩序被破壞、規(guī)則不合理,必然導(dǎo)致分配不公。
當(dāng)前,我國(guó)收入分配領(lǐng)域還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象:同工不同酬、同崗不同酬,工資外收入、非貨幣性福利混亂,非法收入、“灰色收入”突出等,這些都嚴(yán)重影響了分配公平。解決分配不公問題,就要進(jìn)一步健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
對(duì)非法收入,應(yīng)堅(jiān)決取締。違法、違規(guī)獲得巨額財(cái)富的行為,嚴(yán)重破壞了分配秩序,人們反映強(qiáng)烈。必須進(jìn)一步加大“打非”力度,堅(jiān)決堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞,深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為,查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動(dòng)。
對(duì)“灰色收入”,應(yīng)大力規(guī)范。目前,對(duì)禮金、紅包、出場(chǎng)費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”,監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度,加快建立收入信息的監(jiān)測(cè)系統(tǒng),清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫(kù)”治理工作,并逐步向社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)延伸,堅(jiān)決切斷產(chǎn)生“灰色收入”的渠道。
對(duì)壟斷收入,應(yīng)嚴(yán)格調(diào)控。一些行業(yè)憑借國(guó)家賦予的壟斷權(quán)力輕而易舉地獲取巨額利潤(rùn),并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利,社會(huì)意見很大。對(duì)必須由國(guó)家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域,要完善工資總額和工資水平的“雙重調(diào)控”,加強(qiáng)監(jiān)管,使其行業(yè)收入透明化。目前,有關(guān)部門正抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)工資總額改革辦法。同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大國(guó)有資本收益征繳范圍,逐步提高上繳比例,更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益全民共享。對(duì)那些不必由國(guó)家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域,則應(yīng)打破壟斷, 引入競(jìng)爭(zhēng)。
提高國(guó)有資本收益上繳比例
2007年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》,國(guó)家以所有者身份依法收取國(guó)有資本收益,對(duì)中央企業(yè)區(qū)別不同行業(yè)分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元,2010年約600億元。從2011年起,進(jìn)一步擴(kuò)大征繳企業(yè)范圍,提高國(guó)有資本收益上繳比例。
政策傳真
央企高管“限薪令”
規(guī)范薪酬管理的基本原則:一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合;二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一;三是堅(jiān)持短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相兼顧;四是堅(jiān)持負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與職工工資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào);五是堅(jiān)持完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等相配套。
薪酬結(jié)構(gòu)和水平:企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系;績(jī)效年薪根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定。
對(duì)高管薪酬,應(yīng)規(guī)范限制。2002年,國(guó)家開始推行國(guó)企高管年薪制,規(guī)定其年薪不得超過職工平均工資的12倍。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)企盈利的增長(zhǎng),這一比例早已被突破。2009年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年薪達(dá)68萬元。人力資源和社會(huì)保障部等六部門于2009年聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》,對(duì)中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”。應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員的薪酬管理,建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度。同時(shí),嚴(yán)格控制和監(jiān)管職務(wù)消費(fèi),使其合理化、規(guī)范化、公開化。
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