第三，增加了基層黨組織的服務(wù)功能，更加注重加強制度建設(shè)。

首先就是第四章的標(biāo)題增加了“服務(wù)”，基層黨組織對黨員從“領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，我認(rèn)為是從革命黨向執(zhí)政黨職能躍升的一個必然趨勢。好多地方行政和黨組織的兩個領(lǐng)導(dǎo)鬧別扭，往往跟黨的組織職能和功能的定位不對有關(guān)系，包括鄧小平同志提出黨政分開，到現(xiàn)在也很難分開，所以現(xiàn)在老百姓把很多政府要做的事情的不滿全部記到共產(chǎn)黨的賬上。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)該是在人民群眾和政府之間的橋梁，了解人民群眾的意愿，幫助人民群眾更好地監(jiān)督政府，幫助政府把握航向、實現(xiàn)人民的心愿。服務(wù)基層有很多地方已經(jīng)作出了很好的樣板和表率，比如上海一些社區(qū)基層黨組織的服務(wù)，浙江的黨員服務(wù)電話，黨員有什么困難，一撥電話馬上就有黨的基層組織的人來幫你解決。

二是第四章新增第十七條，做好黨員服務(wù)工作，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。關(guān)心黨員思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況。認(rèn)真做好離退休黨員、流動黨員的服務(wù)工作?，F(xiàn)在有些農(nóng)村的基層組織這點做得很好，當(dāng)這個農(nóng)村富裕起來之后，他要留一些款項來扶助那些失去勞動能力、家里沒有兒女的老黨員，給他一定的生活保障。改革開放以后，很多地方在這方面出現(xiàn)了一些缺失，以至于這些為國家為當(dāng)?shù)氐睦习傩兆鞒隽撕艽蠛芏嘭暙I(xiàn)、付出很大精力的老黨員晚年過著非常清貧的生活，所以現(xiàn)在就是對基層機關(guān)提出了要求，這完全是新的。

三是在服務(wù)功能中加強制度建設(shè)，提出了要建立黨員教育的長效機制。第四章的第十四條內(nèi)容基本是新增加的，對于黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)提出了一些具體的要求，比如說經(jīng)常性教育和集中培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)的時間一般黨員不能少于24學(xué)時，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能少于40學(xué)時，另外還有集中輪訓(xùn)的制度等。我們的基層黨組織就得按照這個具體要求去做，不但提出這樣的要求，而且要為黨員服務(wù)，還要提高黨員的素質(zhì)，要對黨員進(jìn)行培訓(xùn)。北京有的部門一年培訓(xùn)次數(shù)非常多，而且一次培訓(xùn)幾乎把我們學(xué)校不同學(xué)科的教授都請上一兩個來講課，當(dāng)然每個部門的具體情況不一樣，就是工作的含量、工作的強度，還有學(xué)政治和學(xué)業(yè)務(wù)的比例都不太一樣，都有自己的規(guī)劃，總而言之就是現(xiàn)在各單位已經(jīng)越來越注意了。

四是把開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動作為一種正常的、常規(guī)的活動，寫進(jìn)了黨和國家機關(guān)基層組織建設(shè)的條例里，爭先創(chuàng)優(yōu)活動要常年搞下去，這也是一個載體、一種機制。

五是增加了要定期開展黨員黨性分析評比活動的內(nèi)容，第四章第十六條，這個內(nèi)容既然寫上去了，在干部的考核中就要有一些具體的要求，增加原則性和實效性，而且要定期開展評比活動。這就不像以前只是提要求、提號召，現(xiàn)在要有實效、有評議，不僅僅在黨內(nèi)，如果單位黨員少，大部分是群眾，那群眾也要參加這樣的評議。