■低碳化與高端化的關系

　　“十二五”規(guī)劃《建議》提出了生產(chǎn)方式低碳化的要求：加快樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。同時，也明確了發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強等產(chǎn)業(yè)體系高端化的五個基本目標。生產(chǎn)方式低碳化、產(chǎn)業(yè)體系高端化實際上就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　低碳化就是高碳文明向低碳文明轉(zhuǎn)變，高端化就是低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)躍升?！耙坏鸵桓摺辈皇莾蓚€對立面而是一對結合體，不是一個時髦口號而是一種前沿理念，可以概括為一個標準和一條路徑。

　　一個標準，就是節(jié)能減排。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。

　　一條路徑，就是科技創(chuàng)新。我們追求的低碳經(jīng)濟不是生產(chǎn)力水平低下的原始發(fā)展。它是人類經(jīng)歷高碳文明之后的螺旋式上升，是科技與生態(tài)的聯(lián)姻，是人類與自然的共振。特別是要以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機，強化核心關鍵技術研發(fā)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。

　　■抓創(chuàng)新與強后勁的關系

　　國際金融危機發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展格局正發(fā)生深刻變化，主要大國都在對自身經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行新一輪調(diào)整，把新能源、綠色經(jīng)濟、信息網(wǎng)絡等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，力求在培育新的經(jīng)濟增長點的同時，搶占國際經(jīng)濟和科學技術制高點。我國要在激烈的國際競爭中贏得主動，關鍵靠人才，基礎在教育，重點是創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，要結合國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要這三個支撐國家戰(zhàn)略的綱領性文件的貫徹實施，通過提高科技創(chuàng)新能力來推動發(fā)展、通過加快教育改革來支撐發(fā)展、通過發(fā)揮人才資源優(yōu)勢來服務發(fā)展，構建以知識創(chuàng)新為核心的城市綜合創(chuàng)新體系，增強發(fā)展后勁。

　　堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，增強科技創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟結構的中心環(huán)節(jié)，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大用新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度。加大自主創(chuàng)新力度，加快培育新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；把自主創(chuàng)新作為增強企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁的關鍵要點，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合，加快推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出路，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新能力，形成更多具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新技術，構建完整的創(chuàng)新體系。

　　堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的方針，推進教育改革創(chuàng)新。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系；把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律；把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，健全充滿活力的教育體制；把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會；把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務，為國民提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。

　　堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的方針，建設人才強國。要在經(jīng)濟社會發(fā)展中確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新；把充分發(fā)揮各類人才的作用作為根本任務，努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境；堅持高端引領、整體推進的人才隊伍建設思路，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進和用好海外高層次人才；創(chuàng)新人才工作體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。

　　■保民生與促公平的關系

　　順應各族人民過上更好生活新期待，“十二五”規(guī)劃明確提出堅持科學發(fā)展要“更加注重以人為本”，堅持把“保障和改善民生”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；更加強調(diào)“注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。這將意味著更加重視人的尊嚴、社會公正、和諧均衡的發(fā)展理念。不斷提高人的生活品質(zhì)，實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，成為現(xiàn)代城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要標志。堅持社會公平正義，促進人人平等獲得發(fā)展機會，建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙，讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有人，將成為現(xiàn)代城市包容性增長的價值導向。

　　當前，我國經(jīng)濟總量已居全球前列，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。這三個“沒有變”反映到社會建設與社會管理上，又表現(xiàn)出三個突出問題、難點問題。一是貧富差距拉大。我國人均國民收入在世界210個國家和地區(qū)中仍處于百位之后，一些農(nóng)村和邊遠地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后。二是社會矛盾凸顯。當前經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，利益主體日趨多元，利益矛盾日趨復雜。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部矛盾成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。三是社會公平受到質(zhì)疑。一方面是政府在政策制定過程中，弱勢群體、下崗人員、打工人員的聲音越來越弱；另一方面是網(wǎng)絡民主、網(wǎng)絡監(jiān)督異軍突起，政府的服務能力受到公眾的詬病。新的社會矛盾和新的社會現(xiàn)象為社會建設提出了新的更大的挑戰(zhàn)。與此同時，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢和多層次、多樣性、多樣化的社會需求，對傳統(tǒng)的城市管理和社會服務提出新的、更高層次的要求。這些需求、矛盾和挑戰(zhàn)，迫切需要通過社會建設推動政府轉(zhuǎn)型。

　　構建以社會公平正義為核心的現(xiàn)代社會治理模式是城市社會服務管理創(chuàng)新的關鍵。從發(fā)展趨勢看，這種轉(zhuǎn)型有三個基本導向：一是從“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)變，就是從一個好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€好的治理模式；二是從“發(fā)展型政府”到“服務型政府”的轉(zhuǎn)變，就是把政府的主要精力和主要工作放在保障改善民生和維護社會公平正義上去；三是從“大政府”到“大社會”的轉(zhuǎn)變，就是依法限制政府的權力，不斷擴大公眾的參與。這三個轉(zhuǎn)變的過程，實質(zhì)上就是一個社會體制改革的過程，或者說，是一個政治體制改革與社會體制改革互動的過程。構建以社會公正為核心的現(xiàn)代社會治理模式，以適應于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和民主政治要求，是真正意義的社會服務管理創(chuàng)新的關鍵。