■低碳化與高端化的關(guān)系

　　“十二五”規(guī)劃《建議》提出了生產(chǎn)方式低碳化的要求：加快樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。同時(shí)，也明確了發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等產(chǎn)業(yè)體系高端化的五個(gè)基本目標(biāo)。生產(chǎn)方式低碳化、產(chǎn)業(yè)體系高端化實(shí)際上就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　低碳化就是高碳文明向低碳文明轉(zhuǎn)變，高端化就是低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)躍升?！耙坏鸵桓摺辈皇莾蓚€(gè)對(duì)立面而是一對(duì)結(jié)合體，不是一個(gè)時(shí)髦口號(hào)而是一種前沿理念，可以概括為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和一條路徑。

　　一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是節(jié)能減排。把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，提高能源利用效率。

　　一條路徑，就是科技創(chuàng)新。我們追求的低碳經(jīng)濟(jì)不是生產(chǎn)力水平低下的原始發(fā)展。它是人類經(jīng)歷高碳文明之后的螺旋式上升，是科技與生態(tài)的聯(lián)姻，是人類與自然的共振。特別是要以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

　　■抓創(chuàng)新與強(qiáng)后勁的關(guān)系

　　國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局正發(fā)生深刻變化，主要大國(guó)都在對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行新一輪調(diào)整，把新能源、綠色經(jīng)濟(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，力求在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)。我國(guó)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育，重點(diǎn)是創(chuàng)新。“十二五”期間，要結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要這三個(gè)支撐國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件的貫徹實(shí)施，通過提高科技創(chuàng)新能力來推動(dòng)發(fā)展、通過加快教育改革來支撐發(fā)展、通過發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)來服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建以知識(shí)創(chuàng)新為核心的城市綜合創(chuàng)新體系，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大用新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度。加大自主創(chuàng)新力度，加快培育新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；把自主創(chuàng)新作為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的關(guān)鍵要點(diǎn)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力，形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系。

　　堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的方針，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系；把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律；把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，健全充滿活力的教育體制；把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機(jī)會(huì)；把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，為國(guó)民提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。

　　堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新；把充分發(fā)揮各類人才的作用作為根本任務(wù)，努力營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境；堅(jiān)持高端引領(lǐng)、整體推進(jìn)的人才隊(duì)伍建設(shè)思路，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才；創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。

　　■保民生與促公平的關(guān)系

　　順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，“十二五”規(guī)劃明確提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展要“更加注重以人為本”，堅(jiān)持把“保障和改善民生”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；更加強(qiáng)調(diào)“注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。這將意味著更加重視人的尊嚴(yán)、社會(huì)公正、和諧均衡的發(fā)展理念。不斷提高人的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，成為現(xiàn)代城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志。堅(jiān)持社會(huì)公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人，將成為現(xiàn)代城市包容性增長(zhǎng)的價(jià)值導(dǎo)向。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居全球前列，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情沒有變，發(fā)展中國(guó)家的地位沒有變，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征沒有變。這三個(gè)“沒有變”反映到社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理上，又表現(xiàn)出三個(gè)突出問題、難點(diǎn)問題。一是貧富差距拉大。我國(guó)人均國(guó)民收入在世界210個(gè)國(guó)家和地區(qū)中仍處于百位之后，一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后。二是社會(huì)矛盾凸顯。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，利益主體日趨多元，利益矛盾日趨復(fù)雜。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部矛盾成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。三是社會(huì)公平受到質(zhì)疑。一方面是政府在政策制定過程中，弱勢(shì)群體、下崗人員、打工人員的聲音越來越弱；另一方面是網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督異軍突起，政府的服務(wù)能力受到公眾的詬病。新的社會(huì)矛盾和新的社會(huì)現(xiàn)象為社會(huì)建設(shè)提出了新的更大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)和多層次、多樣性、多樣化的社會(huì)需求，對(duì)傳統(tǒng)的城市管理和社會(huì)服務(wù)提出新的、更高層次的要求。這些需求、矛盾和挑戰(zhàn)，迫切需要通過社會(huì)建設(shè)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。

　　構(gòu)建以社會(huì)公平正義為核心的現(xiàn)代社會(huì)治理模式是城市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。從發(fā)展趨勢(shì)看，這種轉(zhuǎn)型有三個(gè)基本導(dǎo)向：一是從“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)變，就是從一個(gè)好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)好的治理模式；二是從“發(fā)展型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，就是把政府的主要精力和主要工作放在保障改善民生和維護(hù)社會(huì)公平正義上去；三是從“大政府”到“大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，就是依法限制政府的權(quán)力，不斷擴(kuò)大公眾的參與。這三個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)社會(huì)體制改革的過程，或者說，是一個(gè)政治體制改革與社會(huì)體制改革互動(dòng)的過程。構(gòu)建以社會(huì)公正為核心的現(xiàn)代社會(huì)治理模式，以適應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治要求，是真正意義的社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。