黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃《建議》是指導今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從淡化GDP增速到更加注重包容性增長、更加強調(diào)保障改善民生與促進社會公平正義，從節(jié)能減排到更加注重人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，從積極推動原始創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新到更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從推進城鎮(zhèn)化到更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從大力推進經(jīng)濟體制改革到更加注重政治體制、文化體制和社會體制的全面改革，從國強民富到民富國強，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高“兩個同步”，這些變化和亮點勾勒出中國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的新導向。正確理解和把握發(fā)展導向，關(guān)鍵要處理好十個方面的關(guān)系。

　　■抓機遇與抗風險的關(guān)系

　　“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。之所以說是“重要戰(zhàn)略機遇期”，是因為既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，呈現(xiàn)新特征。國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境互聯(lián)，結(jié)構(gòu)問題和體制問題并存，短期矛盾和長期矛盾交織。在這一背景下，抓住機遇就可以掌握主動，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)就能創(chuàng)造新的機遇。因此，必須增強機遇意識和憂患意識，提高把握機遇與抵抗風險的能力，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　中國的發(fā)展是開放的發(fā)展，中國的發(fā)展要積極研判世界最新的發(fā)展趨勢，要認真吸收應用世界最新的發(fā)展成果。從外部環(huán)境看，“十二五”發(fā)展既面臨積極因素，也存在不利條件。世界多極化、經(jīng)濟全球化進一步深入，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。必須樹立全局意識、國際視野和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　中國的發(fā)展更需要立足國情。從內(nèi)部發(fā)展看，我國“十二五”發(fā)展既具備了再上新臺階的條件，也肩負著艱巨繁重的發(fā)展任務。當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化“五化”并進，經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，綜合國力不斷增強。但同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，環(huán)境問題、貧富差距問題、三農(nóng)問題、就業(yè)問題、腐敗問題等影響社會穩(wěn)定和黨執(zhí)政地位的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，必須充分利用各種有利條件加以解決。

　　■轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長的關(guān)系

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”發(fā)展的主線，是貫穿我國經(jīng)濟社會全領(lǐng)域、全過程的一場深刻變革。在這場變革中，最為關(guān)鍵的是處理好轉(zhuǎn)變與發(fā)展的關(guān)系，要堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)與量的結(jié)合、快與好的統(tǒng)一。

　　轉(zhuǎn)方式就是要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，從來不是單純的財富積累，而是不斷改善民生，增進人民福祉。是否以公眾利益為根本標準，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的判斷標尺。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要更加注重以人為本、更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　穩(wěn)增長就是要在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。繼續(xù)堅持發(fā)展就是硬道理的本質(zhì)要求，保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度。無論是擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護穩(wěn)定，還是解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，都需要保持一定的增長速度。更加強調(diào)科學發(fā)展這一核心主題。推動經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由低端低級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高級優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由單純依靠投資向消費、投資、出口綜合協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由以土地、資源為核心生產(chǎn)要素向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，用科學的經(jīng)濟發(fā)展方式化解矛盾、減少代價，提升效益。