黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的“十二五”規(guī)劃《建議》是指導(dǎo)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從淡化GDP增速到更加注重包容性增長(zhǎng)、更加強(qiáng)調(diào)保障改善民生與促進(jìn)社會(huì)公平正義，從節(jié)能減排到更加注重人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建，從積極推動(dòng)原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新到更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從推進(jìn)城鎮(zhèn)化到更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革到更加注重政治體制、文化體制和社會(huì)體制的全面改革，從國(guó)強(qiáng)民富到民富國(guó)強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高“兩個(gè)同步”，這些變化和亮點(diǎn)勾勒出中國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新導(dǎo)向。正確理解和把握發(fā)展導(dǎo)向，關(guān)鍵要處理好十個(gè)方面的關(guān)系。

　　■抓機(jī)遇與抗風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。之所以說是“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，是因?yàn)榧让媾R難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)新特征。國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境互聯(lián)，結(jié)構(gòu)問題和體制問題并存，短期矛盾和長(zhǎng)期矛盾交織。在這一背景下，抓住機(jī)遇就可以掌握主動(dòng)，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)就能創(chuàng)造新的機(jī)遇。因此，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，提高把握機(jī)遇與抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　中國(guó)的發(fā)展是開放的發(fā)展，中國(guó)的發(fā)展要積極研判世界最新的發(fā)展趨勢(shì)，要認(rèn)真吸收應(yīng)用世界最新的發(fā)展成果。從外部環(huán)境看，“十二五”發(fā)展既面臨積極因素，也存在不利條件。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深入，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。必須樹立全局意識(shí)、國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)的發(fā)展更需要立足國(guó)情。從內(nèi)部發(fā)展看，我國(guó)“十二五”發(fā)展既具備了再上新臺(tái)階的條件，也肩負(fù)著艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化“五化”并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。但同時(shí)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，環(huán)境問題、貧富差距問題、三農(nóng)問題、就業(yè)問題、腐敗問題等影響社會(huì)穩(wěn)定和黨執(zhí)政地位的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，必須充分利用各種有利條件加以解決。

　　■轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”發(fā)展的主線，是貫穿我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域、全過程的一場(chǎng)深刻變革。在這場(chǎng)變革中，最為關(guān)鍵的是處理好轉(zhuǎn)變與發(fā)展的關(guān)系，要堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的結(jié)合、快與好的統(tǒng)一。

　　轉(zhuǎn)方式就是要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，從來不是單純的財(cái)富積累，而是不斷改善民生，增進(jìn)人民福祉。是否以公眾利益為根本標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的判斷標(biāo)尺。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要更加注重以人為本、更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)就是要在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理的本質(zhì)要求，保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。無論是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，還是解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，都需要保持一定的增長(zhǎng)速度。更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展這一核心主題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由低端低級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高級(jí)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由單純依靠投資向消費(fèi)、投資、出口綜合協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由以土地、資源為核心生產(chǎn)要素向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式化解矛盾、減少代價(jià)，提升效益。