■促投資與擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)系

　　在“十二五”目標(biāo)任務(wù)中，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略居于首要位置。投資、消費(fèi)和出口被喻為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。就我國(guó)目前的發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口依賴程度較高，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不夠。消費(fèi)疲軟、內(nèi)需不足，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必須化解的主要矛盾，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須掃除的最大障礙。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，積極構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的新局面，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，包括擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求。擴(kuò)大消費(fèi)需求，難在構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制；擴(kuò)大投資需求，重在形成投資與消費(fèi)的良性循環(huán)。同時(shí)，內(nèi)需與外需共同構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。無(wú)論是擴(kuò)大內(nèi)需還是穩(wěn)定外需，根本目的都是改善民生。

　　構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要形成提高居民消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的機(jī)制，讓百姓“有錢(qián)可花，有錢(qián)敢花，有錢(qián)能花”。這就需要從勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面入手，培育內(nèi)需增長(zhǎng)新動(dòng)力。按照五中全會(huì)要求，既要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)居民收入可持續(xù)增長(zhǎng)，提高居民消費(fèi)能力，還要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快教育改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，解除居民消費(fèi)的后顧之憂。同時(shí)，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓寬農(nóng)民增收渠道，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，拓展?nèi)需增長(zhǎng)新空間。

　　更為重要的是，尋求擴(kuò)投資與促消費(fèi)的結(jié)合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效益。以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資，把擴(kuò)大投資和增收入、促就業(yè)、惠民生有機(jī)交融，創(chuàng)造更多最終需求，使擴(kuò)大內(nèi)需成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　“十二五”期間，擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。但同時(shí)也要看到，現(xiàn)階段外需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍十分重要，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升競(jìng)爭(zhēng)力具有不可替代的作用。要充分利用好國(guó)內(nèi)各種資源要素，推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳資源配置，為國(guó)內(nèi)發(fā)展提供強(qiáng)大持久的外部支撐。

　　■城市化與城市病的關(guān)系

　　“十二五”期間，城市化將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最基本的推動(dòng)力量。我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，這意味著中國(guó)的城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。我國(guó)城市人口正以每年1800萬(wàn)左右的速度快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)的城市人口將增加到9.1億，流動(dòng)人口超過(guò)3億。流動(dòng)人口正成為中國(guó)城市化加速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在這樣的態(tài)勢(shì)下，大城市化和大都市圈的拉動(dòng)作用逐步強(qiáng)化，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等都市群加速崛起和繁榮的趨勢(shì)不會(huì)改變，沿海地區(qū)依然處于中國(guó)城市化的領(lǐng)先地位。大城市化成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐，成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

　　但與此同時(shí)，“大城市病”將成為大城市化的必然產(chǎn)物。中國(guó)城市正處于城市加速發(fā)展期、城市價(jià)值提升期、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時(shí)期，這預(yù)示著中國(guó)城市正在進(jìn)入“大城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期?！笆濉逼陂g，中國(guó)城市發(fā)展將面臨更加復(fù)雜和不確定因素。人口無(wú)序集聚，外來(lái)人口“倒掛”現(xiàn)象和城市老齡化特征明顯；交通擁堵嚴(yán)重，公共交通嚴(yán)重滯后于城市實(shí)有人口規(guī)模；能源資源緊張，大大超出了城市基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展要素的承載能力；生態(tài)環(huán)境惡化，土地掠奪性開(kāi)發(fā)、空氣污染、水資源短缺及水質(zhì)下降現(xiàn)象日益加?。环?jī)r(jià)居高不下，城市生活功能被弱化，并且正在拉低居民的生活幸福感；安全形勢(shì)嚴(yán)峻，拆遷引發(fā)的官民沖突，無(wú)直接利益關(guān)系的群體事件或惡性事件，非傳統(tǒng)危機(jī)、人為制造的危機(jī)及天災(zāi)人禍形成的新的“災(zāi)害鏈”，正成為城市安全穩(wěn)定的主要威脅。這六大“城市病”將成為困擾城市可持續(xù)發(fā)展的難題。有效化解各種矛盾，有效預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，成為未來(lái)城市的當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，加快從“兩型”社會(huì)向“三型”社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是“十二五”時(shí)期城市發(fā)展緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。