此次中央的十七屆五中全會(huì)提出,“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，因?yàn)閷?duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要義。有人說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家都是2%、3%的增長(zhǎng)，我國(guó)為什么一定要有8%到10%的增長(zhǎng)？因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在處于工業(yè)化、城市化的中期階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代成為高收入國(guó)家了。我國(guó)只有高增長(zhǎng)或者次高增長(zhǎng)才能趕上，才能跨過(guò)中等收入階段到高收入階段，才能從工業(yè)化中期推進(jìn)到工業(yè)化后期進(jìn)而進(jìn)入信息化階段。所以要繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，只不過(guò)現(xiàn)在的發(fā)展和過(guò)去的發(fā)展不一樣了，內(nèi)容更加豐富。過(guò)去的發(fā)展唯GDP馬首是瞻，現(xiàn)在的發(fā)展是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，要以人為本、協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧，要保障和改善民生，要促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面發(fā)展、科學(xué)的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？就是通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從戰(zhàn)略的高度來(lái)講，要跨越中等收入線就得轉(zhuǎn)變方式，否則就實(shí)現(xiàn)不了；從緊迫的角度講，過(guò)去的發(fā)展方式難以為繼，資源環(huán)境約束、勞動(dòng)力約束都很嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)有可能陷入低速增長(zhǎng)時(shí)期，現(xiàn)在的模式難以持續(xù)；從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求來(lái)看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，重要支撐是科技進(jìn)步與創(chuàng)新，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善和保障民生，著力點(diǎn)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會(huì)建設(shè)，動(dòng)力是改革開放。

第三，“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)較之“十一五”有一些變化。

一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量指標(biāo)，注重有質(zhì)量和效益指標(biāo)。過(guò)去，我們講宏觀經(jīng)濟(jì)四大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡。對(duì)照一下“十一五”，我們發(fā)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃第一個(gè)不是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”而是“價(jià)格穩(wěn)定”，第二個(gè)不是“充分就業(yè)”而是“就業(yè)持續(xù)增加”，因?yàn)樵谖覀冞@樣一個(gè)勞動(dòng)力無(wú)限供給、大量剩余勞動(dòng)力存在的國(guó)家不可能做到充分就業(yè)。第三個(gè)是國(guó)際收支趨向“基本平衡”，因?yàn)楝F(xiàn)在還沒(méi)有辦法做到平衡只能說(shuō)是趨向“基本平衡”。第四個(gè)是把“增長(zhǎng)”放到了最后，強(qiáng)調(diào)的不是增長(zhǎng)的速度而是質(zhì)量和效益。顛倒了國(guó)際上向來(lái)一增長(zhǎng)、二價(jià)格、三就業(yè)、四國(guó)際收支四大目標(biāo)的順序。