此次中央的十七屆五中全會提出,“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。“十二五”規(guī)劃的主題是科學發(fā)展，用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)，因為對我國來說，發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要義。有人說發(fā)達國家都是2%、3%的增長，我國為什么一定要有8%到10%的增長？因為我國現(xiàn)在處于工業(yè)化、城市化的中期階段，而發(fā)達國家已經(jīng)進入信息化時代成為高收入國家了。我國只有高增長或者次高增長才能趕上，才能跨過中等收入階段到高收入階段，才能從工業(yè)化中期推進到工業(yè)化后期進而進入信息化階段。所以要繼續(xù)堅持“發(fā)展是硬道理”，只不過現(xiàn)在的發(fā)展和過去的發(fā)展不一樣了，內(nèi)容更加豐富。過去的發(fā)展唯GDP馬首是瞻，現(xiàn)在的發(fā)展是堅持科學發(fā)展，要以人為本、協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧，要保障和改善民生，要促進社會公平正義，全面發(fā)展、科學的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

如何實現(xiàn)科學發(fā)展？就是通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。從戰(zhàn)略的高度來講，要跨越中等收入線就得轉(zhuǎn)變方式，否則就實現(xiàn)不了；從緊迫的角度講，過去的發(fā)展方式難以為繼，資源環(huán)境約束、勞動力約束都很嚴重，經(jīng)濟有可能陷入低速增長時期，現(xiàn)在的模式難以持續(xù)；從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求來看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，重要支撐是科技進步與創(chuàng)新，出發(fā)點和落腳點是改善和保障民生，著力點是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會建設，動力是改革開放。

第三，“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標較之“十一五”有一些變化。

一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。淡化經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量指標，注重有質(zhì)量和效益指標。過去，我們講宏觀經(jīng)濟四大目標，即經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡。對照一下“十一五”，我們發(fā)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃第一個不是“經(jīng)濟增長”而是“價格穩(wěn)定”，第二個不是“充分就業(yè)”而是“就業(yè)持續(xù)增加”，因為在我們這樣一個勞動力無限供給、大量剩余勞動力存在的國家不可能做到充分就業(yè)。第三個是國際收支趨向“基本平衡”，因為現(xiàn)在還沒有辦法做到平衡只能說是趨向“基本平衡”。第四個是把“增長”放到了最后，強調(diào)的不是增長的速度而是質(zhì)量和效益。顛倒了國際上向來一增長、二價格、三就業(yè)、四國際收支四大目標的順序。