第三個關鍵詞：加快轉變發(fā)展方式。

怎樣化解上述矛盾、風險呢？在年初的政治局會議上，胡錦濤總書記格外強調(diào)要加快轉變發(fā)展方式。加快發(fā)展方式轉變最主要的一點，實際上就是順應中國矛盾凸顯所帶來的風險的化解。如果處理的好，矛盾凸顯所帶來的風險不再聚集、威脅甚至打斷現(xiàn)代化進程的話，我們就可以渡過矛盾凸顯期，爭取在改革開放30多年后路越走越寬的情況下繼續(xù)去接近“三步走”、后來居上的現(xiàn)代化戰(zhàn)略構想，就可以提升中國人民的福祉，讓大家真正享受改革開放的成果。如果再繼續(xù)簡單粗放地發(fā)展，表面上還在增長，一旦后勁沒了，以后的事情就成了難題。

在全局判斷、化解風險之外，公報中令人印象深刻的是合理調(diào)整收入分配關系方面明確重述了過去已經(jīng)提出的“提高兩個比重”，一個是整個國民收入中個人對應企業(yè)和國家所占的比重，另一個是在居民收入中要提高勞動所得的比重。要特別注意到，要使低端勞動者跟著我們的發(fā)展享受改革開放的成果。這部分中提出了一些有新意的說法，比如說推進基本公共服務均等化和公共服務體系建設，在過去均等化的提法上加上了體系建設。另外還有一處有新意的表述，是文件中明確提出的“要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”。這個表述在過去的中央文件中是沒有出現(xiàn)過的。我們的解讀是要在國強的同時讓民更富。其實，在改革開放之后，鄧小平同志的政策是富民政策，使原來社會底層的很多人迅速地富起來。如今，富民政策卻成了一個突出問題，變成了發(fā)展過程中的一塊短板。這主要還是人民收入雖然縱向比有了很大提升，但是貧富差距在擴大，公正性不足。從表層上看，在優(yōu)化收入分配格局的同時，要使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，來迎合新的階段上國家綜合實力上升之后新一輪民求富的社會愿望。當然，要解決好這一問題的難度是相當大的。在中央強調(diào)提高城鄉(xiāng)居民收入之后，各地政府在最低工資標準上做了一些規(guī)定，但是按照經(jīng)濟學上的分析，最低工資標準不是政府想提高多少，就能行之有效地提升上來，人為提的過高，超過臨界點，會逼著企業(yè)用其他手段來提升產(chǎn)能，不再使用人力，千方百計地減少就業(yè)崗位。這樣一來，政府簡單的提高最低工資標準的決策會帶來事與愿違的結果。還有一些學者認為，政府應該更多地發(fā)揮工會組織勞方和資方集體談判來提高工資水平。這是從其他市場經(jīng)濟國家總結下來的機制性的作用。這樣的機制帶來了美國一些工會很能制約資方，但也帶來了像美國汽車制造業(yè)走下坡路的窘境，造成這一狀況的原因是工資水平過高，競爭力下降。因此，中國在這方面不能感情用事，一方面并不是簡單組織集體談判就可以漫天要價，另一方面如果簡單的讓工會組織按獨立性導向發(fā)展可能會產(chǎn)生一些偏差。

要真正解決普遍較快增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是一線勞動者收入，難度是相當大的，它需要其他方面的條件，比如強化收入再分配。強化收入再分配主要是經(jīng)濟手段，并不是簡單的將高收入硬砍下去。個人所得稅應該進一步合理化。先富起來的人一般都有多處不動產(chǎn)，在保有環(huán)節(jié)應該適當增加一些可承受的壓力?，F(xiàn)在官方已經(jīng)表態(tài)要在某些城市試行房產(chǎn)稅。這是“十二五”規(guī)劃在合理調(diào)節(jié)收入分配關系和優(yōu)化分配結構方面值得去看的一些要點。

還有一個新提出來的概念是包容性增長。從字面上講，包容性增長主要是兩點，一是參與，二是共享。參與就是有不同訴求的社會成員應該在一起有相互之間和諧、容忍、共存、共同參與的合作。共享就是改革開放帶來的福祉社會的方方面面都能分享?？偲饋碚f，就是共和、合作、共享、協(xié)調(diào)的增長。這一概念同科學發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的精神一脈相承，只不過是用了亞洲開發(fā)銀行首先提出的包容性增長的具體表述。當然它也帶來了關于這方面的討論。