第三個(gè)關(guān)鍵詞：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

怎樣化解上述矛盾、風(fēng)險(xiǎn)呢？在年初的政治局會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記格外強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最主要的一點(diǎn)，實(shí)際上就是順應(yīng)中國(guó)矛盾凸顯所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的化解。如果處理的好，矛盾凸顯所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不再聚集、威脅甚至打斷現(xiàn)代化進(jìn)程的話(huà)，我們就可以渡過(guò)矛盾凸顯期，爭(zhēng)取在改革開(kāi)放30多年后路越走越寬的情況下繼續(xù)去接近“三步走”、后來(lái)居上的現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想，就可以提升中國(guó)人民的福祉，讓大家真正享受改革開(kāi)放的成果。如果再繼續(xù)簡(jiǎn)單粗放地發(fā)展，表面上還在增長(zhǎng)，一旦后勁沒(méi)了，以后的事情就成了難題。

在全局判斷、化解風(fēng)險(xiǎn)之外，公報(bào)中令人印象深刻的是合理調(diào)整收入分配關(guān)系方面明確重述了過(guò)去已經(jīng)提出的“提高兩個(gè)比重”，一個(gè)是整個(gè)國(guó)民收入中個(gè)人對(duì)應(yīng)企業(yè)和國(guó)家所占的比重，另一個(gè)是在居民收入中要提高勞動(dòng)所得的比重。要特別注意到，要使低端勞動(dòng)者跟著我們的發(fā)展享受改革開(kāi)放的成果。這部分中提出了一些有新意的說(shuō)法，比如說(shuō)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和公共服務(wù)體系建設(shè)，在過(guò)去均等化的提法上加上了體系建設(shè)。另外還有一處有新意的表述，是文件中明確提出的“要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”。這個(gè)表述在過(guò)去的中央文件中是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。我們的解讀是要在國(guó)強(qiáng)的同時(shí)讓民更富。其實(shí)，在改革開(kāi)放之后，鄧小平同志的政策是富民政策，使原來(lái)社會(huì)底層的很多人迅速地富起來(lái)。如今，富民政策卻成了一個(gè)突出問(wèn)題，變成了發(fā)展過(guò)程中的一塊短板。這主要還是人民收入雖然縱向比有了很大提升，但是貧富差距在擴(kuò)大，公正性不足。從表層上看，在優(yōu)化收入分配格局的同時(shí)，要使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，來(lái)迎合新的階段上國(guó)家綜合實(shí)力上升之后新一輪民求富的社會(huì)愿望。當(dāng)然，要解決好這一問(wèn)題的難度是相當(dāng)大的。在中央強(qiáng)調(diào)提高城鄉(xiāng)居民收入之后，各地政府在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上做了一些規(guī)定，但是按照經(jīng)濟(jì)學(xué)上的分析，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不是政府想提高多少，就能行之有效地提升上來(lái)，人為提的過(guò)高，超過(guò)臨界點(diǎn)，會(huì)逼著企業(yè)用其他手段來(lái)提升產(chǎn)能，不再使用人力，千方百計(jì)地減少就業(yè)崗位。這樣一來(lái)，政府簡(jiǎn)單的提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的決策會(huì)帶來(lái)事與愿違的結(jié)果。還有一些學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)該更多地發(fā)揮工會(huì)組織勞方和資方集體談判來(lái)提高工資水平。這是從其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家總結(jié)下來(lái)的機(jī)制性的作用。這樣的機(jī)制帶來(lái)了美國(guó)一些工會(huì)很能制約資方，但也帶來(lái)了像美國(guó)汽車(chē)制造業(yè)走下坡路的窘境，造成這一狀況的原因是工資水平過(guò)高，競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此，中國(guó)在這方面不能感情用事，一方面并不是簡(jiǎn)單組織集體談判就可以漫天要價(jià)，另一方面如果簡(jiǎn)單的讓工會(huì)組織按獨(dú)立性導(dǎo)向發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生一些偏差。

要真正解決普遍較快增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者收入，難度是相當(dāng)大的，它需要其他方面的條件，比如強(qiáng)化收入再分配。強(qiáng)化收入再分配主要是經(jīng)濟(jì)手段，并不是簡(jiǎn)單的將高收入硬砍下去。個(gè)人所得稅應(yīng)該進(jìn)一步合理化。先富起來(lái)的人一般都有多處不動(dòng)產(chǎn)，在保有環(huán)節(jié)應(yīng)該適當(dāng)增加一些可承受的壓力。現(xiàn)在官方已經(jīng)表態(tài)要在某些城市試行房產(chǎn)稅。這是“十二五”規(guī)劃在合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系和優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)方面值得去看的一些要點(diǎn)。

還有一個(gè)新提出來(lái)的概念是包容性增長(zhǎng)。從字面上講，包容性增長(zhǎng)主要是兩點(diǎn)，一是參與，二是共享。參與就是有不同訴求的社會(huì)成員應(yīng)該在一起有相互之間和諧、容忍、共存、共同參與的合作。共享就是改革開(kāi)放帶來(lái)的福祉社會(huì)的方方面面都能分享。總起來(lái)說(shuō)，就是共和、合作、共享、協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)。這一概念同科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的精神一脈相承，只不過(guò)是用了亞洲開(kāi)發(fā)銀行首先提出的包容性增長(zhǎng)的具體表述。當(dāng)然它也帶來(lái)了關(guān)于這方面的討論。