中央高度重視黨的十七屆五中全會文件起草工作，今年4月初就組織了一個擁有龐大陣容的寫作班子，負責起草這次全會文件。這個文件雖然從表面看起來并沒有提出很多新口號，但是它有許多東西需要琢磨和解讀。

十七屆五中全會的基本思維邏輯

從基本思維邏輯角度看，五中全會文件與歷次全會文件思路有一些不同。

第一，最大的不同是前提假設(shè)有變化。

改革開放以來，隱含著的前提假設(shè)是我們所處的全球化一直處于黃金時期。歷次全會文件都是在全球化背景之下來考慮我們的發(fā)展思路和可能有必要采取的重點舉措。但這次金融危機使原來的外部條件假設(shè)發(fā)生了重大變化，就是全球化潮流可能會繼續(xù)，但它的黃金期已經(jīng)告一段落。“十二五”的關(guān)鍵就是要應(yīng)對這樣一個判斷，特別看重擴大內(nèi)需,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。擴大內(nèi)需就是更多依靠我們本身經(jīng)濟成長的推動力，同時又迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就會帶來一個各位非常關(guān)心的問題，即要把中國社會成員中很大一部分主要是原來的中低收入者成長為中等收入者。擴大內(nèi)需要適應(yīng)改革開放發(fā)展形成自己的支撐力，這種支撐力的形成在受到世界金融危機沖擊之后，我們已經(jīng)意識到雖然中國在整個經(jīng)濟全球化格局中不能獨善其身，但是我們要爭取靠內(nèi)需支撐的經(jīng)濟成長。

第二，五中全會文件重點關(guān)注三件事。

一是中國在全球化經(jīng)濟分工中的定位。

在經(jīng)濟全球化發(fā)展的黃金期告一段落的情況下，我們的全球經(jīng)濟分工中的定位應(yīng)該是兩句話：一是中國要繼續(xù)保持全球制造業(yè)大國的地位，二是中國要逐步成為國內(nèi)市場規(guī)模位居前列的國家。從數(shù)據(jù)上看，如果把全世界看成一個大消費市場的話，我們現(xiàn)在占的比重是5.4%，而美國占到19%以上。經(jīng)過測算，有一個相對樂觀的估計：如果我們掌握的好，經(jīng)過十年左右的努力有希望使這個份額迅速提升到15%—16%。那時，在所謂消費市場大國的世界排序上我國會居于第二。在擴大內(nèi)需的過程中，提升消費市場份額要把握兩個方面：一個是壯大中等收入階層，讓大家有更多的消費能力；另一個是隨著發(fā)展階段的不同，應(yīng)該讓全社會成員更多的分享改革開放的成果，讓更多低收入階層成長為中等收入階層。

二是中國的城市化模式。

城市化是一個不可逆轉(zhuǎn)的潮流。如果以1949年中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民通過武裝斗爭奪取全國政權(quán)為標志，解決了孫中山先生所說的民族問題，中國終于成為一個在世界民族之林里獨立主權(quán)相對完整的國家。在以后的發(fā)展中，我們對于發(fā)展的工業(yè)化追求是非常明確的。在建國之初，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)國民經(jīng)濟，應(yīng)對迅速爆發(fā)的抗美援朝戰(zhàn)爭。站穩(wěn)腳跟后迅速安排以“一五”為代表爭取盡快形成自己相對獨立工業(yè)體系的經(jīng)濟建設(shè)的全盤安排。“一五”的156項重點項目像布棋子一樣，成長為自己的骨干企業(yè)和經(jīng)濟增長點。但是和工業(yè)配套的城市化或者城鎮(zhèn)化，我們過去的指導(dǎo)思想上一直沒有明確。60年代掀起知識青年上山下鄉(xiāng)運動，文革期間接近2千萬人從城市里到鄉(xiāng)村去了。改革開放以后，終于基本解決了上山下鄉(xiāng)的歷史遺留問題?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)非常明確地看到城市化是不可逆轉(zhuǎn)的。伴隨著工業(yè)化以及我們改革開放改革體現(xiàn)的二次市場化、開放體現(xiàn)的國際化，再加上全世界帶動力十足的新經(jīng)濟信息化或者高科技化，幾股潮流合為一股，這是整個發(fā)展中間不可逆轉(zhuǎn)的一個趨勢。在這個上面，城市化的模式就很重要。

中國的城市化既然不可逆轉(zhuǎn)，那怎樣使它更合理，爭取在發(fā)展過程中更多發(fā)揮城市化的正面效應(yīng)，減少負面效應(yīng),這就是需要我們大家深入思考并努力解決好的問題。現(xiàn)在，決策層考慮五中全會文件時特別關(guān)心一個所謂城市承載能力的天花板問題。世界上其他發(fā)展中國家，也包括一些發(fā)達國家形成了規(guī)模還在提升的特大城市。韓國的漢城有三千萬人。墨西哥發(fā)展的不是太好，但墨西哥城也有兩千萬人以上。巴西的圣保羅也是一個特大城市，發(fā)展過程中帶來了許多社會問題，比如連片的甚至很大規(guī)模的類似于貧困窟的低收入階層聚集區(qū)。它所帶來的一些負面影響，是中國要走好自己的路不能不考慮的。客觀上，我們要找到城市承載能力的天花板，不要去突破它，同時又受到一個制約。在中國的發(fā)展中，我們已經(jīng)看到中小城市工作機會少，很多學(xué)者也包括一些管理部門都希望推進小城市建設(shè)。像費孝通先生生前就曾經(jīng)提出“小城鎮(zhèn)，大問題”，中國應(yīng)主要發(fā)展小城市。但是農(nóng)村剩余勞動力的首選目標是一線大城市。而中小城市的人口比重在整個人口比例是下降的。因此，在“十二五”期間，我們需要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式，注意治理好城市地，發(fā)展好城市群，形成大中小城市合理的網(wǎng)絡(luò)化。

三是處理好經(jīng)濟增長和收入分配的關(guān)系。

中等收入在發(fā)展經(jīng)濟過程中可能出現(xiàn)一個陷阱，就是所謂在人均GDP3千美元以上到5千美元之間，如果處理的好這個經(jīng)濟體就會繼續(xù)往前發(fā)展，如果處理不好這個經(jīng)濟體就有可能掉入中等收入陷阱。特別典型的是拉美。拉美在前面幾十年曾出現(xiàn)很好的發(fā)展勢頭，在人均GDP達到3000美元以上、4000美元左右的時候，由于種種原因造成它一蹶不振，到現(xiàn)在為止都沒有看到很大起色，這就被稱為中等收入陷阱。

中國要吸取類似的教訓(xùn)。拉美國家方面的教訓(xùn)有三方面，一是經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中間存在壟斷因素。二是經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)兩極分化后，經(jīng)濟政策出現(xiàn)民粹化傾向。就是看起來在某一段時間非常受到下層社會成員歡迎的類似于殺富濟貧的手段。拉美的政治領(lǐng)導(dǎo)者在發(fā)展出現(xiàn)兩極分化以后，簡單套用美國的民主化模式。政治家要鞏固自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，要爭取選票，就要迎合民粹主義的訴求，在分配方面就可能做得很過分，采取了種種帶有殺富濟貧色彩的手段。三是出現(xiàn)了在民主化和軍人政權(quán)兩個極端的擺動。迎合民粹主義的訴求導(dǎo)致真正在創(chuàng)業(yè)方面有一定貢獻先富起來的人產(chǎn)生種種不滿，他們合在一起，通過各種渠道推動軍人政權(quán)以政變的形式使國家一下子從民主化走向軍人統(tǒng)治。在軍人統(tǒng)治下經(jīng)濟發(fā)展不錯，但社會上留有大量的問題，使社會處于嚴重的動蕩和搖擺中間。

我們還要總結(jié)并吸取美國的教訓(xùn)。前些年美國在發(fā)展過程中，收入分配里曾經(jīng)推行過一個取得更多民眾擁護的措施，就是讓大家都擁有住房，試圖通過帶有政策性支持的住房，化解在收入差距明顯存在的情況下低收入階層的不滿情緒，房地美、房利美等大量提供次貸，不用抵押就能取得貸款住進房子。這樣發(fā)展了若干年后，問題就出來了。以次貸為導(dǎo)火索一步一步推到雷曼兄弟倒閉，花旗銀行、高盛陷入危機，美國不得不動用貨幣霸權(quán)來注資救市，一直到注資拯救實體經(jīng)濟的通用公司。這種教訓(xùn)我們也要注意總結(jié)、警醒。美國有我們不可比擬的貨幣霸權(quán)，他出了問題以后就開動印鈔機，實際上就是提供一些電子符號，給那些企業(yè)經(jīng)濟和金融機構(gòu)注資，讓全世界來一塊買單。因為全世界都把美元作為硬通貨，美元的實際價值稀釋實際上是全世界一起分擔的。同時，因為別的貨幣還強大不到能夠取代美元，歐元不行，日元也不行，美元在一段時間反而成為大家都追逐的安全性最高的信用資產(chǎn)。這種事情中國人學(xué)不來，所以我們特別警惕在美國金融危機中表現(xiàn)出來的處理不當?shù)慕逃?xùn)。

還有希臘的教訓(xùn)。希臘出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機，就是因為它的高福利制度不可持續(xù)。希臘學(xué)不來美國，它要挽救不可持續(xù)的高福利制度，只有表示姿態(tài)：我要減赤字，我要壓福利。希臘主權(quán)債務(wù)危機后來得到平息是靠德國出手。德國畢竟是歐洲里的帶頭大哥，希臘只占歐盟經(jīng)濟體總量的3%，德國經(jīng)過反復(fù)思量愿意出一筆錢拉小兄弟一把。希臘不再繼續(xù)惡化，就排除了很多人包括中國人都擔心的多米諾骨牌效應(yīng)——如果希臘倒了，沒有人去救它，后面可能牽涉到西班牙，西班牙后面還可能牽涉到英國，等等?，F(xiàn)在危險平息了，但教訓(xùn)要吸取。在這方面，中國社會均貧富的壓力比較大，這就要求執(zhí)政黨高度理性，不能輕易簡單的走極端，不能在某一些時候迎合短視的不夠理性的要求，否則可能帶來災(zāi)難性的結(jié)果。

我們看到這些問題以后，在收入分配方面應(yīng)注意四個問題：一是要爭取擴大就業(yè)。二是要推進基本公共服務(wù)體系的整合，不要讓它零散化、碎片化。三是規(guī)范收入分配秩序方面要注重創(chuàng)造機會公平，合理調(diào)節(jié)收入。這里包括不同層次，黑色收入要堅決打擊，灰色收入要加以規(guī)范，另外要保護合法收入。真正合理合法的收入，勤勞致富，通過自己的科技能力致富，通過自己的管理經(jīng)驗致富，等等，這些致富都是應(yīng)該給以鼓勵的。適當?shù)脑俜峙湔{(diào)節(jié)應(yīng)該有柔性特點，不是簡單地把收入抹平。四是引導(dǎo)社會情緒理性平和。作為執(zhí)政黨，要注意引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。小平同志晚年特別關(guān)注這件事情，認為中國發(fā)展起來以后所遇到的問題不比不發(fā)展的時候少，如果中國的收入分配處理不好，改革取得的成果可能就會被沖倒。小平同志把它放到黨和國家命運的高度看。在收入發(fā)展的判斷上有一個不太樂觀的說法，因為現(xiàn)在中國收入差距過大，相當長時間內(nèi)存在的收入差距擴大的趨勢在“十二五”期間不一定會得到根本改變，或者是非常重大的改變。如果我們在“十二五”期間使收入差距過大的勢頭不再發(fā)展，能夠控制它，或者使它略有回調(diào)，這就相當不錯了。

第三，進一步強調(diào)改革。

首先，決策層現(xiàn)在有一種更鮮明的意識，就是高度重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。因為中國的改革是先易后難，漸進發(fā)展，摸著石頭過河，逐步推進。應(yīng)該說好做的事情都做完了，現(xiàn)在每推進任何一項改革，馬上就受到既得利益的阻礙。這個既得利益是不能簡單否定的?，F(xiàn)在中國社會有各種社會階層和既得利益集團，你能說哪個集團沒有存在的道理，必須實現(xiàn)矛盾調(diào)和中的合理化，促進社會和諧。

其次，要突出一些重點領(lǐng)域。比如說加快壟斷行業(yè)的改革，推進法治政府、服務(wù)政府建設(shè)。公報里專門寫到財稅、資源型產(chǎn)品、金融等方面一系列的事項。從我們前面的分析和設(shè)想到未來發(fā)展的重點，再到未來的發(fā)展空間，只有強調(diào)改革，處理好改革事項，才可能真正解放生產(chǎn)力。我們追求發(fā)展的前提保障是宏觀經(jīng)濟運行要穩(wěn)定。因為現(xiàn)在的市場經(jīng)濟是經(jīng)濟周期的反周期操作，必然有種種偶然性和不確定因素。《公報》里談到，我們將面對諸多可預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)，這是一句新話，在以后會不斷出現(xiàn)。

最后，在未來發(fā)展中應(yīng)對那些可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)，前提保障是經(jīng)濟運行不能出大事。我們的經(jīng)濟運行如果從眼下往前看，存在通脹預(yù)期?，F(xiàn)在中央調(diào)控方面貨幣政策實際上在轉(zhuǎn)向，開始抽緊，從屢次提高存款準備金率到提高利率。在貨幣政策適當?shù)某榫o來防范通脹的同時，又要警惕中國式的滯漲。有研究說，在中國劃一個8%的線，如果經(jīng)濟增長率低于8%而物價高于8%則很難壓下來，這時就是中國式的滯漲，那時我們的情況會非常棘手，要避免出現(xiàn)這種情況。