中央高度重視黨的十七屆五中全會(huì)文件起草工作，今年4月初就組織了一個(gè)擁有龐大陣容的寫(xiě)作班子，負(fù)責(zé)起草這次全會(huì)文件。這個(gè)文件雖然從表面看起來(lái)并沒(méi)有提出很多新口號(hào)，但是它有許多東西需要琢磨和解讀。

十七屆五中全會(huì)的基本思維邏輯

從基本思維邏輯角度看，五中全會(huì)文件與歷次全會(huì)文件思路有一些不同。

第一，最大的不同是前提假設(shè)有變化。

改革開(kāi)放以來(lái)，隱含著的前提假設(shè)是我們所處的全球化一直處于黃金時(shí)期。歷次全會(huì)文件都是在全球化背景之下來(lái)考慮我們的發(fā)展思路和可能有必要采取的重點(diǎn)舉措。但這次金融危機(jī)使原來(lái)的外部條件假設(shè)發(fā)生了重大變化，就是全球化潮流可能會(huì)繼續(xù)，但它的黃金期已經(jīng)告一段落。“十二五”的關(guān)鍵就是要應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)判斷，特別看重?cái)U(kuò)大內(nèi)需,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。擴(kuò)大內(nèi)需就是更多依靠我們本身經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的推動(dòng)力，同時(shí)又迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)帶來(lái)一個(gè)各位非常關(guān)心的問(wèn)題，即要把中國(guó)社會(huì)成員中很大一部分主要是原來(lái)的中低收入者成長(zhǎng)為中等收入者。擴(kuò)大內(nèi)需要適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展形成自己的支撐力，這種支撐力的形成在受到世界金融危機(jī)沖擊之后，我們已經(jīng)意識(shí)到雖然中國(guó)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化格局中不能獨(dú)善其身，但是我們要爭(zhēng)取靠?jī)?nèi)需支撐的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

第二，五中全會(huì)文件重點(diǎn)關(guān)注三件事。

一是中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)分工中的定位。

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的黃金期告一段落的情況下，我們的全球經(jīng)濟(jì)分工中的定位應(yīng)該是兩句話：一是中國(guó)要繼續(xù)保持全球制造業(yè)大國(guó)的地位，二是中國(guó)要逐步成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居前列的國(guó)家。從數(shù)據(jù)上看，如果把全世界看成一個(gè)大消費(fèi)市場(chǎng)的話，我們現(xiàn)在占的比重是5.4%，而美國(guó)占到19%以上。經(jīng)過(guò)測(cè)算，有一個(gè)相對(duì)樂(lè)觀的估計(jì)：如果我們掌握的好，經(jīng)過(guò)十年左右的努力有希望使這個(gè)份額迅速提升到15%—16%。那時(shí)，在所謂消費(fèi)市場(chǎng)大國(guó)的世界排序上我國(guó)會(huì)居于第二。在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中，提升消費(fèi)市場(chǎng)份額要把握兩個(gè)方面：一個(gè)是壯大中等收入階層，讓大家有更多的消費(fèi)能力；另一個(gè)是隨著發(fā)展階段的不同，應(yīng)該讓全社會(huì)成員更多的分享改革開(kāi)放的成果，讓更多低收入階層成長(zhǎng)為中等收入階層。

二是中國(guó)的城市化模式。

城市化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的潮流。如果以1949年中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民通過(guò)武裝斗爭(zhēng)奪取全國(guó)政權(quán)為標(biāo)志，解決了孫中山先生所說(shuō)的民族問(wèn)題，中國(guó)終于成為一個(gè)在世界民族之林里獨(dú)立主權(quán)相對(duì)完整的國(guó)家。在以后的發(fā)展中，我們對(duì)于發(fā)展的工業(yè)化追求是非常明確的。在建國(guó)之初，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)迅速爆發(fā)的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。站穩(wěn)腳跟后迅速安排以“一五”為代表爭(zhēng)取盡快形成自己相對(duì)獨(dú)立工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全盤(pán)安排。“一五”的156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目像布棋子一樣，成長(zhǎng)為自己的骨干企業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是和工業(yè)配套的城市化或者城鎮(zhèn)化，我們過(guò)去的指導(dǎo)思想上一直沒(méi)有明確。60年代掀起知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，文革期間接近2千萬(wàn)人從城市里到鄉(xiāng)村去了。改革開(kāi)放以后，終于基本解決了上山下鄉(xiāng)的歷史遺留問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)非常明確地看到城市化是不可逆轉(zhuǎn)的。伴隨著工業(yè)化以及我們改革開(kāi)放改革體現(xiàn)的二次市場(chǎng)化、開(kāi)放體現(xiàn)的國(guó)際化，再加上全世界帶動(dòng)力十足的新經(jīng)濟(jì)信息化或者高科技化，幾股潮流合為一股，這是整個(gè)發(fā)展中間不可逆轉(zhuǎn)的一個(gè)趨勢(shì)。在這個(gè)上面，城市化的模式就很重要。

中國(guó)的城市化既然不可逆轉(zhuǎn)，那怎樣使它更合理，爭(zhēng)取在發(fā)展過(guò)程中更多發(fā)揮城市化的正面效應(yīng)，減少負(fù)面效應(yīng),這就是需要我們大家深入思考并努力解決好的問(wèn)題。現(xiàn)在，決策層考慮五中全會(huì)文件時(shí)特別關(guān)心一個(gè)所謂城市承載能力的天花板問(wèn)題。世界上其他發(fā)展中國(guó)家，也包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家形成了規(guī)模還在提升的特大城市。韓國(guó)的漢城有三千萬(wàn)人。墨西哥發(fā)展的不是太好，但墨西哥城也有兩千萬(wàn)人以上。巴西的圣保羅也是一個(gè)特大城市，發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，比如連片的甚至很大規(guī)模的類似于貧困窟的低收入階層聚集區(qū)。它所帶來(lái)的一些負(fù)面影響，是中國(guó)要走好自己的路不能不考慮的。客觀上，我們要找到城市承載能力的天花板，不要去突破它，同時(shí)又受到一個(gè)制約。在中國(guó)的發(fā)展中，我們已經(jīng)看到中小城市工作機(jī)會(huì)少，很多學(xué)者也包括一些管理部門(mén)都希望推進(jìn)小城市建設(shè)。像費(fèi)孝通先生生前就曾經(jīng)提出“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”，中國(guó)應(yīng)主要發(fā)展小城市。但是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的首選目標(biāo)是一線大城市。而中小城市的人口比重在整個(gè)人口比例是下降的。因此，在“十二五”期間，我們需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，注意治理好城市地，發(fā)展好城市群，形成大中小城市合理的網(wǎng)絡(luò)化。

三是處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的關(guān)系。

中等收入在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中可能出現(xiàn)一個(gè)陷阱，就是所謂在人均GDP3千美元以上到5千美元之間，如果處理的好這個(gè)經(jīng)濟(jì)體就會(huì)繼續(xù)往前發(fā)展，如果處理不好這個(gè)經(jīng)濟(jì)體就有可能掉入中等收入陷阱。特別典型的是拉美。拉美在前面幾十年曾出現(xiàn)很好的發(fā)展勢(shì)頭，在人均GDP達(dá)到3000美元以上、4000美元左右的時(shí)候，由于種種原因造成它一蹶不振，到現(xiàn)在為止都沒(méi)有看到很大起色，這就被稱為中等收入陷阱。

中國(guó)要吸取類似的教訓(xùn)。拉美國(guó)家方面的教訓(xùn)有三方面，一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中間存在壟斷因素。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)兩極分化后，經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)民粹化傾向。就是看起來(lái)在某一段時(shí)間非常受到下層社會(huì)成員歡迎的類似于殺富濟(jì)貧的手段。拉美的政治領(lǐng)導(dǎo)者在發(fā)展出現(xiàn)兩極分化以后，簡(jiǎn)單套用美國(guó)的民主化模式。政治家要鞏固自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，要爭(zhēng)取選票，就要迎合民粹主義的訴求，在分配方面就可能做得很過(guò)分，采取了種種帶有殺富濟(jì)貧色彩的手段。三是出現(xiàn)了在民主化和軍人政權(quán)兩個(gè)極端的擺動(dòng)。迎合民粹主義的訴求導(dǎo)致真正在創(chuàng)業(yè)方面有一定貢獻(xiàn)先富起來(lái)的人產(chǎn)生種種不滿，他們合在一起，通過(guò)各種渠道推動(dòng)軍人政權(quán)以政變的形式使國(guó)家一下子從民主化走向軍人統(tǒng)治。在軍人統(tǒng)治下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)，但社會(huì)上留有大量的問(wèn)題，使社會(huì)處于嚴(yán)重的動(dòng)蕩和搖擺中間。

我們還要總結(jié)并吸取美國(guó)的教訓(xùn)。前些年美國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，收入分配里曾經(jīng)推行過(guò)一個(gè)取得更多民眾擁護(hù)的措施，就是讓大家都擁有住房，試圖通過(guò)帶有政策性支持的住房，化解在收入差距明顯存在的情況下低收入階層的不滿情緒，房地美、房利美等大量提供次貸，不用抵押就能取得貸款住進(jìn)房子。這樣發(fā)展了若干年后，問(wèn)題就出來(lái)了。以次貸為導(dǎo)火索一步一步推到雷曼兄弟倒閉，花旗銀行、高盛陷入危機(jī)，美國(guó)不得不動(dòng)用貨幣霸權(quán)來(lái)注資救市，一直到注資拯救實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通用公司。這種教訓(xùn)我們也要注意總結(jié)、警醒。美國(guó)有我們不可比擬的貨幣霸權(quán)，他出了問(wèn)題以后就開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)，實(shí)際上就是提供一些電子符號(hào)，給那些企業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)注資，讓全世界來(lái)一塊買(mǎi)單。因?yàn)槿澜缍及衙涝鳛橛餐ㄘ?，美元的?shí)際價(jià)值稀釋實(shí)際上是全世界一起分擔(dān)的。同時(shí)，因?yàn)閯e的貨幣還強(qiáng)大不到能夠取代美元，歐元不行，日元也不行，美元在一段時(shí)間反而成為大家都追逐的安全性最高的信用資產(chǎn)。這種事情中國(guó)人學(xué)不來(lái)，所以我們特別警惕在美國(guó)金融危機(jī)中表現(xiàn)出來(lái)的處理不當(dāng)?shù)慕逃?xùn)。

還有希臘的教訓(xùn)。希臘出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，就是因?yàn)樗母吒＠贫炔豢沙掷m(xù)。希臘學(xué)不來(lái)美國(guó)，它要挽救不可持續(xù)的高福利制度，只有表示姿態(tài)：我要減赤字，我要壓福利。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)后來(lái)得到平息是靠德國(guó)出手。德國(guó)畢竟是歐洲里的帶頭大哥，希臘只占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)體總量的3%，德國(guó)經(jīng)過(guò)反復(fù)思量愿意出一筆錢(qián)拉小兄弟一把。希臘不再繼續(xù)惡化，就排除了很多人包括中國(guó)人都擔(dān)心的多米諾骨牌效應(yīng)——如果希臘倒了，沒(méi)有人去救它，后面可能牽涉到西班牙，西班牙后面還可能牽涉到英國(guó)，等等。現(xiàn)在危險(xiǎn)平息了，但教訓(xùn)要吸取。在這方面，中國(guó)社會(huì)均貧富的壓力比較大，這就要求執(zhí)政黨高度理性，不能輕易簡(jiǎn)單的走極端，不能在某一些時(shí)候迎合短視的不夠理性的要求，否則可能帶來(lái)災(zāi)難性的結(jié)果。

我們看到這些問(wèn)題以后，在收入分配方面應(yīng)注意四個(gè)問(wèn)題：一是要爭(zhēng)取擴(kuò)大就業(yè)。二是要推進(jìn)基本公共服務(wù)體系的整合，不要讓它零散化、碎片化。三是規(guī)范收入分配秩序方面要注重創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，合理調(diào)節(jié)收入。這里包括不同層次，黑色收入要堅(jiān)決打擊，灰色收入要加以規(guī)范，另外要保護(hù)合法收入。真正合理合法的收入，勤勞致富，通過(guò)自己的科技能力致富，通過(guò)自己的管理經(jīng)驗(yàn)致富，等等，這些致富都是應(yīng)該給以鼓勵(lì)的。適當(dāng)?shù)脑俜峙湔{(diào)節(jié)應(yīng)該有柔性特點(diǎn)，不是簡(jiǎn)單地把收入抹平。四是引導(dǎo)社會(huì)情緒理性平和。作為執(zhí)政黨，要注意引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。小平同志晚年特別關(guān)注這件事情，認(rèn)為中國(guó)發(fā)展起來(lái)以后所遇到的問(wèn)題不比不發(fā)展的時(shí)候少，如果中國(guó)的收入分配處理不好，改革取得的成果可能就會(huì)被沖倒。小平同志把它放到黨和國(guó)家命運(yùn)的高度看。在收入發(fā)展的判斷上有一個(gè)不太樂(lè)觀的說(shuō)法，因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)收入差距過(guò)大，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在的收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)在“十二五”期間不一定會(huì)得到根本改變，或者是非常重大的改變。如果我們?cè)?ldquo;十二五”期間使收入差距過(guò)大的勢(shì)頭不再發(fā)展，能夠控制它，或者使它略有回調(diào)，這就相當(dāng)不錯(cuò)了。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改革。

首先，決策層現(xiàn)在有一種更鮮明的意識(shí)，就是高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。因?yàn)橹袊?guó)的改革是先易后難，漸進(jìn)發(fā)展，摸著石頭過(guò)河，逐步推進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)好做的事情都做完了，現(xiàn)在每推進(jìn)任何一項(xiàng)改革，馬上就受到既得利益的阻礙。這個(gè)既得利益是不能簡(jiǎn)單否定的?，F(xiàn)在中國(guó)社會(huì)有各種社會(huì)階層和既得利益集團(tuán)，你能說(shuō)哪個(gè)集團(tuán)沒(méi)有存在的道理，必須實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)和中的合理化，促進(jìn)社會(huì)和諧。

其次，要突出一些重點(diǎn)領(lǐng)域。比如說(shuō)加快壟斷行業(yè)的改革，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府建設(shè)。公報(bào)里專門(mén)寫(xiě)到財(cái)稅、資源型產(chǎn)品、金融等方面一系列的事項(xiàng)。從我們前面的分析和設(shè)想到未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，再到未來(lái)的發(fā)展空間，只有強(qiáng)調(diào)改革，處理好改革事項(xiàng)，才可能真正解放生產(chǎn)力。我們追求發(fā)展的前提保障是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要穩(wěn)定。因?yàn)楝F(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)周期的反周期操作，必然有種種偶然性和不確定因素?！豆珗?bào)》里談到，我們將面對(duì)諸多可預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這是一句新話，在以后會(huì)不斷出現(xiàn)。

最后，在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)對(duì)那些可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，前提保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能出大事。我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行如果從眼下往前看，存在通脹預(yù)期?，F(xiàn)在中央調(diào)控方面貨幣政策實(shí)際上在轉(zhuǎn)向，開(kāi)始抽緊，從屢次提高存款準(zhǔn)備金率到提高利率。在貨幣政策適當(dāng)?shù)某榫o來(lái)防范通脹的同時(shí)，又要警惕中國(guó)式的滯漲。有研究說(shuō)，在中國(guó)劃一個(gè)8%的線，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于8%而物價(jià)高于8%則很難壓下來(lái)，這時(shí)就是中國(guó)式的滯漲，那時(shí)我們的情況會(huì)非常棘手，要避免出現(xiàn)這種情況。