第四個(gè)關(guān)鍵詞：全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

公報(bào)中有這樣一句令人印象深刻的話，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。”以更大的決心和勇氣面對(duì)改革的障礙，就是既得利益形成的阻力。既得利益并不絕對(duì)是壞事，它由種種原因形成?；飧母锏淖枇?，主要是讓大家有從短期到長(zhǎng)期的全面認(rèn)識(shí)，尋求一個(gè)對(duì)全體社會(huì)成員來(lái)說(shuō)盡可能體現(xiàn)共同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的改革方案，這些全面改革的事項(xiàng)包括經(jīng)濟(jì)、政治以及相關(guān)文化等。

現(xiàn)在全國(guó)都在推進(jìn)改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“十二五”規(guī)劃建議提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。從中國(guó)目前的資源性產(chǎn)品上看主要是煤炭、原油和天然氣。中央針對(duì)新疆的發(fā)展改革專門(mén)舉行了工作會(huì)議，在支持新疆實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期長(zhǎng)治久安的一整套管理戰(zhàn)略部署中，包括今年啟動(dòng)的重要措施——6月1日起，國(guó)家率先在新疆實(shí)行油氣資源稅從價(jià)計(jì)征政策，主要覆蓋原油和天然氣兩個(gè)項(xiàng)目。接下來(lái)，資源稅改革要擴(kuò)大地區(qū)覆蓋面。如果一下子推向全國(guó)存在困難的話，至少應(yīng)該推到西部。油氣資源稅改革把原來(lái)已經(jīng)對(duì)于市場(chǎng)主體無(wú)關(guān)痛癢的從量計(jì)征的資源稅，改為從價(jià)計(jì)征。通過(guò)這一方式，稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用就能前所未有的體現(xiàn)出來(lái)。此次資源稅改革所帶來(lái)的直接作用，就是促使產(chǎn)業(yè)鏈從上游到中游到下游的所有制造業(yè)市場(chǎng)主體，應(yīng)對(duì)新的稅收壓力所形成的資源產(chǎn)品更加金貴的經(jīng)濟(jì)壓力時(shí)，能夠更珍惜，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品。使用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，政府所要掌握的是在量度上使大多數(shù)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局。如果在杠桿調(diào)節(jié)作用下，使少數(shù)企業(yè)在壓力下被迫重組，那么這些企業(yè)所代表的恰恰是我們希望淘汰的那一部分落后產(chǎn)能。

資源稅改革會(huì)帶來(lái)一個(gè)新的機(jī)制，就是資源性產(chǎn)品價(jià)格多了一道價(jià)格形成機(jī)制。如果資源稅的征稅范圍能夠擴(kuò)大到煤炭，稅改的影響就更具有全局性了。中國(guó)當(dāng)前的能源生產(chǎn)、消耗中，煤炭占了其中最主要的部分，煤炭資源中75%左右用來(lái)發(fā)電。多年以來(lái)，中國(guó)存在著煤電價(jià)格不能理順的棘手難題。因?yàn)槊禾康膬r(jià)格早已市場(chǎng)化了，但電價(jià)是受調(diào)控的，整個(gè)電力行業(yè)有特別的管制和規(guī)定。雖然最近有消息說(shuō)民用電價(jià)要向階梯制轉(zhuǎn)變，但是從總體上來(lái)說(shuō)煤炭和電的比價(jià)關(guān)系以及生成機(jī)制并沒(méi)有理順。一旦把資源稅改革擴(kuò)大到煤炭，馬上就會(huì)形成一個(gè)改革契機(jī)，就是理順煤電價(jià)格的同時(shí)推動(dòng)整個(gè)電力行業(yè)消除過(guò)度壟斷。在改革的邏輯聯(lián)系中，電力行業(yè)里頭真正屬于自然壟斷、無(wú)法改變的是輸電電網(wǎng)。在一國(guó)的國(guó)土上，或者一個(gè)行政區(qū)域里，不能夠設(shè)想有相互競(jìng)爭(zhēng)的兩套以上的輸電電網(wǎng)，必然是一套。自然壟斷要單獨(dú)處理，要由政府特許權(quán)、政府管制的方式單獨(dú)管理。在“廠網(wǎng)分開(kāi)”的概念下，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)質(zhì)的“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”。發(fā)電環(huán)節(jié)大家都可以參與競(jìng)爭(zhēng)，但是在所發(fā)的電能不能夠入網(wǎng)方面“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”機(jī)制的作用就體現(xiàn)出來(lái)，能夠適應(yīng)比較高的資源產(chǎn)品成本，能夠有效節(jié)能降耗的參加可以得到入網(wǎng)，那些不能夠承受這樣稅收壓力的廠家要被淘汰，這也是一種升級(jí)換代的方式。更為重要的是，把“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”落實(shí)到實(shí)處，能夠削弱原來(lái)在發(fā)電環(huán)節(jié)形成的不必要的、不合理的壟斷?，F(xiàn)在的發(fā)電環(huán)節(jié)，由于過(guò)度壟斷式的管控，地方政府推進(jìn)的光伏電池產(chǎn)生的清潔能源，在國(guó)內(nèi)解決不了入網(wǎng)問(wèn)題，只有銷售到國(guó)外。要真正改變這一荒唐的現(xiàn)象，就必須真正解決電力行業(yè)配套改革，真正實(shí)現(xiàn)“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”，同時(shí)政策上必須要透明、公平。這樣的配套改革如果能夠在電力行業(yè)內(nèi)部積極推進(jìn)，就會(huì)帶來(lái)一些示范效應(yīng)。其他有著過(guò)度壟斷因素的行業(yè)勢(shì)必要比照這樣的配套改革方式，考慮在他們的行業(yè)里面怎樣深化改革。

在整個(gè)資源產(chǎn)品流通的過(guò)程中，從上游到中游到下游，最后傳遞到最終消費(fèi)者。作為最終消費(fèi)品，它的價(jià)格表現(xiàn)一定是上揚(yáng)的。有人批評(píng)階梯電價(jià)是變相漲價(jià)，這是不對(duì)的。它的好處在于當(dāng)消費(fèi)品傳導(dǎo)到消費(fèi)者手中時(shí)，會(huì)調(diào)整消費(fèi)者的消費(fèi)模式，水更貴了，注意節(jié)水，電貴了，注意節(jié)電。它帶來(lái)的將是全社會(huì)在消費(fèi)方面的低碳化，是符合科學(xué)發(fā)展觀的一種調(diào)整。在這一過(guò)程中，政府所要做的就是及時(shí)、適度的提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓最低收入階層的生活水平不下降，讓中等收入階層以上消化價(jià)格信號(hào)，如果能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，這就是一個(gè)成功的改革。推動(dòng)這些改革，需要像公報(bào)中強(qiáng)調(diào)的必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)。當(dāng)然，這必須有政治體制改革的配合。當(dāng)代中國(guó)的政治體制改革需要找到一些適當(dāng)?shù)摹⒖尚行员容^強(qiáng)的途徑。