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李曉暐:反腐的關(guān)鍵在于制權(quán)(5)

 

(四)要堅(jiān)持以嚴(yán)厲的懲處警示人,在使公務(wù)員“不敢腐”上狠下功夫。“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性,而是刑罰的必定性”。在懲處方面,從某種意義上講,我們比德法兩國(guó)要嚴(yán)厲得多。比如,他們沒(méi)有死刑。可是,我們并沒(méi)有收到理想的效果,至今也沒(méi)有扼制住腐敗蔓延的趨勢(shì)。究其原因,就在于“刑罰的必定性”不強(qiáng),漏網(wǎng)之魚(yú)太多,助長(zhǎng)了一些人的僥幸心理。所以,一定要在“刑罰的必定性”上狠下功夫。一是思想認(rèn)識(shí)要明確。“當(dāng)賞不賞,是為沮善;當(dāng)罰不罰,是為養(yǎng)奸”,只有嚴(yán)厲懲處少數(shù)人,才能更有效地教育保護(hù)大多數(shù)人。要強(qiáng)化有案不查是瀆職,查而不清是失職,有過(guò)不罰是不盡職的思想。不管是誰(shuí),不管背景有多深,不管涉及多少人,都要一查到底,決不能大事化小,小事化了。二是要真正做到法紀(jì)面前人人平等。不論職務(wù)高低、資厲深淺、有無(wú)靠山,在執(zhí)行紀(jì)律上,都要一視同仁,絕對(duì)不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。在德法兩國(guó),即使總統(tǒng)搞腐敗,也照抓不誤。這一點(diǎn)是最讓人服氣的。三是加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究力度。凡是發(fā)生腐敗案件的單位,既要追究當(dāng)事人的責(zé)人,也要追究直接領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,以督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。四是加強(qiáng)與國(guó)際反貪組織的合作。加大對(duì)外逃腐敗分子的追捕力度和贓款贓物的追繳力度,決不能讓他們逍遙法外。

(五)要堅(jiān)持以優(yōu)厚的待遇激勵(lì)人,在使公務(wù)員“不必腐”上狠下功夫。“天下熙熙,皆為利來(lái);天下攘攘,皆為利往”,“人們所奮斗的一切,都與他的切身利益有關(guān)”。實(shí)踐表明,許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是以分配不公、利益失衡為誘因的。不平則嗚,不公則怨。如果一個(gè)堂堂的處級(jí)或局級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部,實(shí)際收入還趕不上一個(gè)個(gè)體小老板,那么就很容易導(dǎo)致心理失衡,進(jìn)而走向犯罪。這些年來(lái),有那么多干部滑進(jìn)腐敗的深淵,其中一個(gè)重要的原因就在于此。一味強(qiáng)調(diào)“高薪養(yǎng)廉”當(dāng)然不可取,但在商品經(jīng)濟(jì)條件下,衣食住行,養(yǎng)家糊口,生老病死,處處都需要錢(qián),而干部收入過(guò)低,后顧之憂太多,許多人必然難以保持廉潔自律。所謂:“良心喪于困境”,說(shuō)的就是這個(gè)道理。

“好人”自然要“好價(jià)”,便宜沒(méi)有好政府。新加坡前總理吳作棟曾說(shuō)過(guò):“官吏制度就和其他所有東西一樣,你付出什么就得到什么”,“一般而言,公共服務(wù)的整體酬勞越比私人界的酬勞好,官吏的素質(zhì)就越好”。我們的公務(wù)員絕大多數(shù)都是從優(yōu)秀大學(xué)生和優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部中篩選出來(lái)的,可以說(shuō),都是社會(huì)的精英,理應(yīng)在收入上處于社會(huì)的中上等水平。

所以,必須破除“共產(chǎn)黨員就應(yīng)該無(wú)私奉獻(xiàn)”,“干部就應(yīng)該吃苦在前,享受在后”,“官越大覺(jué)悟越高,越可以無(wú)私奉獻(xiàn)”等左的觀念,要借鑒德法等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)調(diào)整分配機(jī)制,使廣大公務(wù)員的工資收入同勞動(dòng)貢獻(xiàn)大體相當(dāng)。要建立基層和艱苦地區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助制度,鼓勵(lì)廣大公務(wù)員安心在基層和艱苦地區(qū)建設(shè)功立業(yè)。要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,建立廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金制度,激勵(lì)公務(wù)員廉潔自律。要想辦法解決公務(wù)員,特別是普通公務(wù)員的住房問(wèn)題,在停止福利分房的情況下,后續(xù)政策一定要跟上?,F(xiàn)在房?jī)r(jià)飛漲,公務(wù)員工資待遇偏低,絕大部分人買(mǎi)不起住房,對(duì)此絕不能掉以輕心。各級(jí)政府應(yīng)想辦法多建一些廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房,以滿足公務(wù)員的基本生活需要,使他們能夠安居樂(lè)業(yè)。

現(xiàn)在的中國(guó),不是有錢(qián)沒(méi)錢(qián)的問(wèn)題,而理財(cái)不當(dāng),用財(cái)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。比如“三公”問(wèn)題,每年就花掉9000多個(gè)億,許多高級(jí)娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)收入,90%以上都來(lái)自公款消費(fèi)。有的網(wǎng)友憤恨地說(shuō):“你們共產(chǎn)黨連‘三座大山’都能推翻,難道就解決不了‘三公’問(wèn)題?”如果我們把這些錢(qián)節(jié)省下,用于給公務(wù)員長(zhǎng)工資,把隱性成本轉(zhuǎn)換成顯性成本,既提高了公務(wù)員的待遇,又不用額外增加政府的運(yùn)行成本,更重要的是凈化了政府的運(yùn)行環(huán)境??芍^,一舉多得,何樂(lè)而不為?

(作者系中共北京市海淀區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記)

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