(五)靠有力的監(jiān)督制約,驅動公務員廉潔從政
德法兩國都是奉行三權分立的法制國家,經(jīng)過長期的實踐和發(fā)展,都形成了獨立化、多元化、網(wǎng)絡化的監(jiān)督制約機制。既有專門監(jiān)督機構,又有分散于各部門的監(jiān)督網(wǎng)絡;既有行政法制監(jiān)督機構,又有公共生活透明委員會等社會監(jiān)督體系。主要包括:
一是議會監(jiān)督。議會是國家最高權力機構,它不僅擁有立法權和財政權,而且還擁有監(jiān)督權,即監(jiān)督政府的政治方針、政策和政府成員行為的權力,具體包括質(zhì)詢權、調(diào)查權、倒閣權和彈劾權等,可以對政府行政進行有效的控制。
二是審計監(jiān)督。德法兩國都設有審計法院,是國家的最高經(jīng)濟監(jiān)督機關,主要協(xié)助議會和政府監(jiān)督財政法的執(zhí)行,具有很強的獨立性,不受被監(jiān)督部門的制約,因此能夠嚴格履行職責,具有較大的威懾力。
三是司法監(jiān)督。司法機構完全獨立于行政機構,不受行政機構的任何干涉,能夠真正起到監(jiān)督作用。
四是新聞媒體監(jiān)督。德法兩國都實行新聞自由,報刊、電臺、電視臺等媒體,不是掌握在政府手里,大多是獨資和合資的股份制企業(yè),都以盈利為目的,依法享有高度的自由。它們可以報道政府、政黨內(nèi)部的任何情況,只要內(nèi)容屬實,不泄露國家機密,即屬合法,而消息來源受法律保護,任何人不能對消息來源進行調(diào)查。其地位非常重要,被稱為繼立法、司法、行政之后的“第四種權力”。為了占有讀者,它們一般都雇有耳目,專門收集政府要員和公務員的政治丑聞和緋聞。他們的丑聞和緋聞一旦曝光,就得引咎辭職。比如促成德國統(tǒng)一的前總理科爾,就是因為政治獻金案被曝光后,而被迫下臺的。
與此同時,執(zhí)政黨與在野黨之間的政黨監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和上司對部下的監(jiān)督體系也是相當完備的,形成了全社會多視角的監(jiān)督網(wǎng)絡。
(六)靠嚴厲的打擊懲處,警示公務員廉潔從政
在打擊懲處方面, 德國最為嚴厲,體現(xiàn)了三個并重的原則。一是精神處罰和經(jīng)濟處罰并重。法律明確規(guī)定對貪污受賄和瀆職的腐敗分子可以判 1至 1 O年的有期徒刑, 并處以賠償經(jīng)濟損失。判刑1年以上均會由法院判決的形式剝奪公務員身份,由單位予以開除,養(yǎng)老、醫(yī)療保險均會被剝奪;被判1年以下刑事處罰的,由單位紀檢部門勸其離開公務員隊伍,工資和福利待遇等僅保留原待遇的三分之一。公務員一旦被剝奪公職身份,不僅工資和福利待遇等受到極大影響,而且其社會信用記錄也會留下污點,直接影響到個人今后的生活,此舉目的在于極大限度地提高腐敗成本。二是對受賄者處罰和行賄者處罰并重。不僅強調(diào)對受賄者嚴懲,對行賄者也給予嚴厲懲處。三是對違法企業(yè)的處罰和違法中介組織的處罰并重。企業(yè)的行賄行為或者中介組織違法行為,除了追究法人代表的刑事責任外,還要將該企業(yè)或中介組織的名單公布于眾,通過行業(yè)協(xié)會對違紀違規(guī)者,在行業(yè)中給予限期停止業(yè)務活動和罰款處理。
法國對貪污腐敗有著嚴格的刑法、刑事訴訟法和處罰條例。法國政府執(zhí)行歐盟1997年在布魯塞爾簽訂的有關處罰貪污腐敗公務員的公約條例,對構成貪污腐敗罪的公務員判處10年徒刑和15萬歐元罰款,與德國略有不同的是,公務員被開除后養(yǎng)老和醫(yī)療保險均予以保留,這主要是出于對人基本生活的考慮。
德法兩國的各級官員,對自己管轄的工作人員,有責任進行教育、管理和監(jiān)督,對違紀違法行為進行制止。工作人員出了問題,既追究當事人責任,也追究領導責任。另外,德法兩國很重視與國際反貪組織的聯(lián)系與合作,他們在追捕逃犯,追繳贓款贓物方面,力度很大,成效顯著。在德法兩國,腐敗分子很難有藏身之地,不管他們跑到哪里,跑到世界任何地方,都能很快將他們緝拿歸案。
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