（五）靠有力的監(jiān)督制約，驅(qū)動(dòng)公務(wù)員廉潔從政

德法兩國(guó)都是奉行三權(quán)分立的法制國(guó)家，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和發(fā)展，都形成了獨(dú)立化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督制約機(jī)制。既有專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又有分散于各部門的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；既有行政法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又有公共生活透明委員會(huì)等社會(huì)監(jiān)督體系。主要包括：

一是議會(huì)監(jiān)督。議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它不僅擁有立法權(quán)和財(cái)政權(quán)，而且還擁有監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督政府的政治方針、政策和政府成員行為的權(quán)力，具體包括質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、倒閣權(quán)和彈劾權(quán)等，可以對(duì)政府行政進(jìn)行有效的控制。

二是審計(jì)監(jiān)督。德法兩國(guó)都設(shè)有審計(jì)法院，是國(guó)家的最高經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要協(xié)助議會(huì)和政府監(jiān)督財(cái)政法的執(zhí)行，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，不受被監(jiān)督部門的制約，因此能夠嚴(yán)格履行職責(zé)，具有較大的威懾力。

三是司法監(jiān)督。司法機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)，不受行政機(jī)構(gòu)的任何干涉，能夠真正起到監(jiān)督作用。

四是新聞媒體監(jiān)督。德法兩國(guó)都實(shí)行新聞自由，報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體，不是掌握在政府手里，大多是獨(dú)資和合資的股份制企業(yè)，都以盈利為目的，依法享有高度的自由。它們可以報(bào)道政府、政黨內(nèi)部的任何情況，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國(guó)家機(jī)密，即屬合法，而消息來(lái)源受法律保護(hù)，任何人不能對(duì)消息來(lái)源進(jìn)行調(diào)查。其地位非常重要，被稱為繼立法、司法、行政之后的“第四種權(quán)力”。為了占有讀者，它們一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞。他們的丑聞和緋聞一旦曝光，就得引咎辭職。比如促成德國(guó)統(tǒng)一的前總理科爾，就是因?yàn)檎潍I(xiàn)金案被曝光后，而被迫下臺(tái)的。

與此同時(shí)，執(zhí)政黨與在野黨之間的政黨監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督和上司對(duì)部下的監(jiān)督體系也是相當(dāng)完備的，形成了全社會(huì)多視角的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（六）靠嚴(yán)厲的打擊懲處，警示公務(wù)員廉潔從政

在打擊懲處方面， 德國(guó)最為嚴(yán)厲，體現(xiàn)了三個(gè)并重的原則。一是精神處罰和經(jīng)濟(jì)處罰并重。法律明確規(guī)定對(duì)貪污受賄和瀆職的腐敗分子可以判 1至 1 O年的有期徒刑， 并處以賠償經(jīng)濟(jì)損失。判刑1年以上均會(huì)由法院判決的形式剝奪公務(wù)員身份，由單位予以開除，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)均會(huì)被剝奪；被判1年以下刑事處罰的，由單位紀(jì)檢部門勸其離開公務(wù)員隊(duì)伍，工資和福利待遇等僅保留原待遇的三分之一。公務(wù)員一旦被剝奪公職身份，不僅工資和福利待遇等受到極大影響，而且其社會(huì)信用記錄也會(huì)留下污點(diǎn)，直接影響到個(gè)人今后的生活，此舉目的在于極大限度地提高腐敗成本。二是對(duì)受賄者處罰和行賄者處罰并重。不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)受賄者嚴(yán)懲，對(duì)行賄者也給予嚴(yán)厲懲處。三是對(duì)違法企業(yè)的處罰和違法中介組織的處罰并重。企業(yè)的行賄行為或者中介組織違法行為，除了追究法人代表的刑事責(zé)任外，還要將該企業(yè)或中介組織的名單公布于眾，通過行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違紀(jì)違規(guī)者，在行業(yè)中給予限期停止業(yè)務(wù)活動(dòng)和罰款處理。

法國(guó)對(duì)貪污腐敗有著嚴(yán)格的刑法、刑事訴訟法和處罰條例。法國(guó)政府執(zhí)行歐盟1997年在布魯塞爾簽訂的有關(guān)處罰貪污腐敗公務(wù)員的公約條例，對(duì)構(gòu)成貪污腐敗罪的公務(wù)員判處10年徒刑和15萬(wàn)歐元罰款，與德國(guó)略有不同的是，公務(wù)員被開除后養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)均予以保留，這主要是出于對(duì)人基本生活的考慮。 

德法兩國(guó)的各級(jí)官員，對(duì)自己管轄的工作人員，有責(zé)任進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行制止。工作人員出了問題，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另外，德法兩國(guó)很重視與國(guó)際反貪組織的聯(lián)系與合作，他們?cè)谧凡短臃?，追繳贓款贓物方面，力度很大，成效顯著。在德法兩國(guó)，腐敗分子很難有藏身之地，不管他們跑到哪里，跑到世界任何地方，都能很快將他們緝拿歸案。