（三）靠嚴密的規(guī)章制度，規(guī)范公務員廉潔從政

德法兩國的法制都比較健全，特別是在預防和治理腐敗方面有一系列的法律法規(guī)，不僅針對性、實用性、操作性強，而且抓住了防治腐敗的關鍵。除了憲法以外，他們還先后制定了，《公務員法》、《公務員行為守則》，法國還制定了《反貪污法》，對政府行政和公務員該做什么，不該做什么，能做什么，不能做什么，都有明確、具體、嚴格的規(guī)定。應該說，在德法兩國，公務員鉆空子，搞腐敗的空間是非常小的。

比如，德國在接受禮物和好處方面的規(guī)定：部長、國務秘書級的公務員在公務活動中不能接受任何禮品禮金。政府各部門的一般公務員，在公務活動中可接受價值15歐元以內的禮物，但必須向上司報告，絕對不準收受現(xiàn)金。對圣誕等重大節(jié)日，公務員收到邀請函，是否出席，也作了規(guī)定，必須經過上司批準，而且只能收印有該公司名稱作廣告的小禮品，否則，將會受到查處。

再比如，法國的公共市場招標制度。法國的公共市場包括國家和地方行政機構，以及國營企業(yè)投入市場競爭的項目與工程， 分為公共工程、產品供應和服務3 種，掌握公共市場的機構有國家行政機構及其所轄單位，地方行政機構及國營企業(yè)。法國每年公共市場的項目與工程達25萬個， 公共市場每年的成交額達74億法郎，占法國國民生產總值的9％，國家是最大的買主。為避免權錢交易，相關法令對工程招投標作了嚴格明確的規(guī)定。各級政府對于超過9 萬歐元的項目必須按造價分等級立項招標，在法律的監(jiān)督之下公開選擇項目承包人。公共市場招標方式有開放式招標、限制性招標、實行簡單的競爭招標、協(xié)商市場等幾種形式，具體方式根據(jù)工程的數(shù)額確定。在法國，一個部委要就一個業(yè)務項目進行招標投標，必須經過項目預算人、項目主管、項目主管的上級、財務監(jiān)督、公共會計等多道關卡的審查簽字，這些人又分屬于不同的領導關系。因此，個別人要想違規(guī)操作撈取好處是相當困難的。

由于德法兩國各種法律比較完善，加之公務員法制意識較強，所以政府部門中很少發(fā)生行賄受賄的問題，重大行賄受賄案件更是很少發(fā)生。

（四）靠透明的權力運行，促使公務員廉潔從政

公開透明是德法兩國政府行政的一條主要原則，也是廉政建設中最具特色的地方。這一點，給我們留下了十分深刻的印象。

我們在德法兩國考察時發(fā)現(xiàn)，所有的政府機關，門前沒有衛(wèi)兵站崗，全部向群眾開放，可以隨便出入。為了加強對政府辦事程序和結果的全過程監(jiān)督，德法兩國政府部門在公共服務領域 中， 堅持“ 規(guī)則公開、程序公開、結果公開”的原則，將凡不涉及國家安全和技術機密的事項全部公開，充分利用報紙、電視、 互聯(lián)網等媒介，向社會公布政府部門的工作報告、具體事項的辦理結果、財政資金的使用情況等，擴大了社會公眾的知情權。比如，德法兩國的審計署，對政府部門的審計結果全部予以公開。在招投標領域，政府一律委托中介機構進行，重大項目在全歐洲范圍內進行。政府各部門均備有本部門工作情況的書面材料，任何公民和媒體均有權查閱，并可提出質疑，政府部門必須做出解答，否則，公民可向法院起訴。政治家討論問題，政府部門研究工作，法院審判案件等，老百姓只要感興趣，就可以隨便去旁聽，不需要辦理任何手續(xù)。

德法兩國都實行公務員財產申報制度，從總統(tǒng)到一般公務員，都必須依法對其擁有的財產狀況，包括財產的數(shù)量、來源、增減等情況做出報告。政府官員上任后應立即向有關部門提交一份財產狀況的清單，以接受審查和監(jiān)督。政府每3年對政府官員的財產變化情況作一次評估報告，在政府公報上公布，接受公眾監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)官員所擁有的財產與其合法收入不相符，而該官員又不能說明其正當來源的，即視為非法所得予以懲處。

這樣，德法兩國行政權力的運行全部處于“陽光”之下，處于公民和媒體的監(jiān)督之中，從而促使公務員不得不廉潔從政。