（三）靠嚴(yán)密的規(guī)章制度，規(guī)范公務(wù)員廉潔從政

德法兩國(guó)的法制都比較健全，特別是在預(yù)防和治理腐敗方面有一系列的法律法規(guī)，不僅針對(duì)性、實(shí)用性、操作性強(qiáng)，而且抓住了防治腐敗的關(guān)鍵。除了憲法以外，他們還先后制定了，《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為守則》，法國(guó)還制定了《反貪污法》，對(duì)政府行政和公務(wù)員該做什么，不該做什么，能做什么，不能做什么，都有明確、具體、嚴(yán)格的規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，在德法兩國(guó)，公務(wù)員鉆空子，搞腐敗的空間是非常小的。

比如，德國(guó)在接受禮物和好處方面的規(guī)定：部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)級(jí)的公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中不能接受任何禮品禮金。政府各部門(mén)的一般公務(wù)員，在公務(wù)活動(dòng)中可接受價(jià)值15歐元以?xún)?nèi)的禮物，但必須向上司報(bào)告，絕對(duì)不準(zhǔn)收受現(xiàn)金。對(duì)圣誕等重大節(jié)日，公務(wù)員收到邀請(qǐng)函，是否出席，也作了規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)上司批準(zhǔn)，而且只能收印有該公司名稱(chēng)作廣告的小禮品，否則，將會(huì)受到查處。

再比如，法國(guó)的公共市場(chǎng)招標(biāo)制度。法國(guó)的公共市場(chǎng)包括國(guó)家和地方行政機(jī)構(gòu)，以及國(guó)營(yíng)企業(yè)投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目與工程， 分為公共工程、產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)3 種，掌握公共市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)有國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其所轄單位，地方行政機(jī)構(gòu)及國(guó)營(yíng)企業(yè)。法國(guó)每年公共市場(chǎng)的項(xiàng)目與工程達(dá)25萬(wàn)個(gè)， 公共市場(chǎng)每年的成交額達(dá)74億法郎，占法國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的9％，國(guó)家是最大的買(mǎi)主。為避免權(quán)錢(qián)交易，相關(guān)法令對(duì)工程招投標(biāo)作了嚴(yán)格明確的規(guī)定。各級(jí)政府對(duì)于超過(guò)9 萬(wàn)歐元的項(xiàng)目必須按造價(jià)分等級(jí)立項(xiàng)招標(biāo)，在法律的監(jiān)督之下公開(kāi)選擇項(xiàng)目承包人。公共市場(chǎng)招標(biāo)方式有開(kāi)放式招標(biāo)、限制性招標(biāo)、實(shí)行簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、協(xié)商市場(chǎng)等幾種形式，具體方式根據(jù)工程的數(shù)額確定。在法國(guó)，一個(gè)部委要就一個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目預(yù)算人、項(xiàng)目主管、項(xiàng)目主管的上級(jí)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公共會(huì)計(jì)等多道關(guān)卡的審查簽字，這些人又分屬于不同的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，個(gè)別人要想違規(guī)操作撈取好處是相當(dāng)困難的。

由于德法兩國(guó)各種法律比較完善，加之公務(wù)員法制意識(shí)較強(qiáng)，所以政府部門(mén)中很少發(fā)生行賄受賄的問(wèn)題，重大行賄受賄案件更是很少發(fā)生。

（四）靠透明的權(quán)力運(yùn)行，促使公務(wù)員廉潔從政

公開(kāi)透明是德法兩國(guó)政府行政的一條主要原則，也是廉政建設(shè)中最具特色的地方。這一點(diǎn)，給我們留下了十分深刻的印象。

我們?cè)诘路▋蓢?guó)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，所有的政府機(jī)關(guān)，門(mén)前沒(méi)有衛(wèi)兵站崗，全部向群眾開(kāi)放，可以隨便出入。為了加強(qiáng)對(duì)政府辦事程序和結(jié)果的全過(guò)程監(jiān)督，德法兩國(guó)政府部門(mén)在公共服務(wù)領(lǐng)域 中， 堅(jiān)持“ 規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”的原則，將凡不涉及國(guó)家安全和技術(shù)機(jī)密的事項(xiàng)全部公開(kāi)，充分利用報(bào)紙、電視、 互聯(lián)網(wǎng)等媒介，向社會(huì)公布政府部門(mén)的工作報(bào)告、具體事項(xiàng)的辦理結(jié)果、財(cái)政資金的使用情況等，擴(kuò)大了社會(huì)公眾的知情權(quán)。比如，德法兩國(guó)的審計(jì)署，對(duì)政府部門(mén)的審計(jì)結(jié)果全部予以公開(kāi)。在招投標(biāo)領(lǐng)域，政府一律委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，重大項(xiàng)目在全歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行。政府各部門(mén)均備有本部門(mén)工作情況的書(shū)面材料，任何公民和媒體均有權(quán)查閱，并可提出質(zhì)疑，政府部門(mén)必須做出解答，否則，公民可向法院起訴。政治家討論問(wèn)題，政府部門(mén)研究工作，法院審判案件等，老百姓只要感興趣，就可以隨便去旁聽(tīng)，不需要辦理任何手續(xù)。

德法兩國(guó)都實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，從總統(tǒng)到一般公務(wù)員，都必須依法對(duì)其擁有的財(cái)產(chǎn)狀況，包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來(lái)源、增減等情況做出報(bào)告。政府官員上任后應(yīng)立即向有關(guān)部門(mén)提交一份財(cái)產(chǎn)狀況的清單，以接受審查和監(jiān)督。政府每3年對(duì)政府官員的財(cái)產(chǎn)變化情況作一次評(píng)估報(bào)告，在政府公報(bào)上公布，接受公眾監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)官員所擁有的財(cái)產(chǎn)與其合法收入不相符，而該官員又不能說(shuō)明其正當(dāng)來(lái)源的，即視為非法所得予以懲處。

這樣，德法兩國(guó)行政權(quán)力的運(yùn)行全部處于“陽(yáng)光”之下，處于公民和媒體的監(jiān)督之中，從而促使公務(wù)員不得不廉潔從政。