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李曉暐:反腐的關(guān)鍵在于制權(quán)

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最近,我們考察了德法兩國的廉政建設(shè)情況。我們通過實地參觀、座談討論、查閱資料等形式,總的感到德法兩國自然環(huán)境優(yōu)美,文化底蘊(yùn)深厚,城鄉(xiāng)發(fā)展平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),國民素質(zhì)較高。這兩個國家,不僅盛產(chǎn)世界級的著名思想家、政治家、軍事家和藝術(shù)家,而且政治實踐豐富,特別是在嚴(yán)格監(jiān)督制約,防止權(quán)力濫用方面有許多行之有效的做法,很值得我們研究借鑒。

一、德法兩國在廉政建設(shè)方面的主要經(jīng)驗和做法

(一)靠健康的道德理念,引導(dǎo)公務(wù)員廉潔從政

德國是歐洲文明的發(fā)祥地之一,由于長期受古典哲學(xué)熏陶和宗教的教化,形成了理性、嚴(yán)謹(jǐn)、守法,這一獨(dú)特的社會文化特征。德國政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員,堅持忠實可靠、待人誠實、勤勞認(rèn)真的標(biāo)準(zhǔn)。除國家非常重視培養(yǎng)公務(wù)員隊伍職業(yè)道德和操守道德外,公務(wù)員本身也十分注重個人道德修養(yǎng),遵守紀(jì)律、愛崗敬業(yè)、公私分明、潔身自愛,講究紳士風(fēng)度。對絕大多數(shù)公務(wù)員來說,徇私枉法,貪污受賄,簡直是一種不可思議的事情。

法國人的守法意識也很強(qiáng),加之法國經(jīng)歷資產(chǎn)階級民主革命后,自由、平等、民主的思想深入整個社會。在法國人看來,每個人都是平等的,大家都希望得到公正的對待。如果有人通過行賄受賄得到好處,就意味著對他人的不公正,因此是不能夠原諒的。另外,法國的高級公務(wù)員隊伍相對整齊,有從政的熱情,素質(zhì)很高。他們大多來自國家行政學(xué)院、司法學(xué)院和高等商學(xué)院等名校,受過嚴(yán)格的教育,對國家行政管理人員應(yīng)遵循的道德規(guī)范、國家法令法規(guī)及司法制度都有深入的了解,這也使得他們能夠比較自覺地遵守相關(guān)的法令條規(guī)。

可見,德法兩國公務(wù)員廉潔從政和克己奉公的職業(yè)理念,正是來源于健康、深厚的社會道德理念。而政府的官場道德反過來又示范和影響著社會道德,兩者相互促進(jìn)、相得益彰,形成“以廉為榮,以貪為恥”的道德傳統(tǒng)和社會氛圍,為德法兩國的廉政建設(shè)提供了有力的支撐。

(二)靠優(yōu)厚的物質(zhì)待遇,激勵公務(wù)員廉潔從政

德法兩國都十分強(qiáng)調(diào)高薪養(yǎng)廉的作用,實行高工資、高稅收、高福利。他們的福利制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已經(jīng)相當(dāng)成熟和完善。每個公民從出生到死亡,一生都有福利保障相伴,從教育、醫(yī)療、住房,到失業(yè)保險、特困救助,都會得到國家優(yōu)厚的福利保障。國家公務(wù)員不僅可以享受普通公民的福利待遇,而且工資收入也普遍較高。

在法國,從成為國家公務(wù)員開始,哪怕是還在學(xué)校培訓(xùn)的學(xué)生,國家都會發(fā)給其明顯高于一般行業(yè)平均水平的工資,隨著職務(wù)的升遷,公務(wù)員的收入還會不斷增加,并享有優(yōu)厚的福利待遇。比如新參加工作的公務(wù)員,每月光工資就能拿2000多歐元。歐元的購買力很強(qiáng),1歐元相當(dāng)于我們的人民幣8元多?,F(xiàn)在我們很多同志望房興嘆,特別是一些優(yōu)秀的年輕干部,因為買不起房,都30多歲了還找不上對象??墒窃诎屠韬桶亓郑比A地段的商品房,每平米也只需人民幣兩萬多元。新參加工作的公務(wù)員,只要不亂花錢,用不了幾年就能一套百十平米的商品房。國家公務(wù)員憑借工資,完全可以過上中上階層的富足、安逸生活,這對于防止貪污受賄、穩(wěn)定公務(wù)員隊伍起到了很大作用。對于國家公務(wù)員來說,一方面是頭上高懸的斬貪利劍,另一方面是規(guī)規(guī)矩矩工作換得的高薪報酬,孰重孰輕,自然很容易分清。所以,在法國很少有人去干那種高風(fēng)險、低效益的貪污受賄的蠢事。

德國公務(wù)員的工資待遇情況,和法國的公務(wù)員差不多。每人都有穩(wěn)定的相當(dāng)于社會中等水平以上的收入和社會保險,沒有后顧之憂,只要不犯錯誤,可以終身奉職,而且政界精英分子會受到社會尊重,因此,在德國公務(wù)員隊伍中違紀(jì)違法者的比例也很小。

責(zé)任編輯:采編二部校對:總編室最后修改:
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