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李曉暐:反腐的關(guān)鍵在于制權(quán)(4)

 

二、幾點主要收獲和啟示

中國和德法兩國的國情不同,尤其是歷史文化、社會制度、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不同,人口差別大,防治腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、法規(guī)制度上也有很大差異,對他們的具體做法,我們不可能照抄照搬,但他們在廉政建設(shè)方面的先進理念以及反映社會進步的帶有規(guī)律性的經(jīng)驗,我們還是應(yīng)該批判地吸收和借鑒。

(一)要堅持以正確的思想引導(dǎo)人,在使公務(wù)員“不想腐”上狠下功夫。“心者,一身之主,百行之本。” 廉由心生,心不廉則無所不取,心無防則無所不為。只有從思想上真正做到不想腐、不愿腐,才能從根本上徹底解決問題。德法兩國的絕大多數(shù)公務(wù)員,之所以能做到勤政廉政,是因為他們從思想上就認(rèn)為,貪污受賄是非??蓯u的行為。所以,反腐倡廉建設(shè),必須從加強思想道德教育這個基礎(chǔ)抓起,不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。一是要把反腐敗教育納入公務(wù)員教育管理的必修課,定期組織培訓(xùn),要把參加培訓(xùn)情況記錄在案。二是要緊密結(jié)合各行業(yè)、各單位和各個崗位特點安排教育內(nèi)容。通過培訓(xùn),真正使工作人員了解本行業(yè)、本部門,極易滋生腐敗行為的工作領(lǐng)域和腐敗表現(xiàn)的形式,把握本崗位的工作任務(wù)、程序、要求和責(zé)任以及應(yīng)該注意的事項,認(rèn)清發(fā)生腐敗行為可能帶來的嚴(yán)重后果,增強防范腐敗的自覺性。三是要把接受反腐敗教育情況,以及遵紀(jì)守法情況真正與干部考評、提拔任用、工資晉級、評比表彰等掛起鉤來,確保教育落實到位。四是要大力開展廉政文化建設(shè)。“橘生淮南則為桔,橘生淮北則為枳”,要深入開展廉政文化“六進”活動,努力營造“以廉為榮,以貪為恥”的道德傳統(tǒng)和社會氛圍。

(二)要堅持以嚴(yán)密的制度規(guī)范人,在使公務(wù)員“不易腐”上狠下功夫。“揚湯止沸,不如釜底抽薪”。制度建設(shè)要重點圍繞如何制約自由裁量權(quán)過大、權(quán)力運行不透明和暗箱操作的問題來設(shè)計。特別是要針對班子內(nèi)部決策議事制度不完善、程序不規(guī)范,以及一把手權(quán)力過于集中的問題,改革創(chuàng)新班子決策機制,細(xì)化和規(guī)范“三重一大”決策內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求,把制度的約束和規(guī)范貫穿于權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)。一是選人用人環(huán)節(jié)。要進一步推進民主推薦、組織考察和討論決定等各個環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化,完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。二是權(quán)力配置環(huán)節(jié)。要從制度上保證權(quán)力在部門間和管理者間配置科學(xué)合理、界限明確、職責(zé)清晰,既要防止權(quán)力濫用又經(jīng)防止推諉扯皮導(dǎo)致效能低下。比如,明確黨政“一把手”不直接分管財務(wù)、人事、工程等。三是決策環(huán)節(jié)。凡屬“三重一大”事項,必須堅持集體討論決定,而且要求主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài),保證集體決策不流于形式,避免主要領(lǐng)導(dǎo)把個人意志凌駕于組織之上。四是實施環(huán)節(jié)。深入推進行政權(quán)力公開透明運行,推動權(quán)力運行的動態(tài)公開,促使政府機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),提高政府施政行為的透明度。四是監(jiān)督環(huán)節(jié)。要重點解決權(quán)力不對稱問題,以權(quán)力制約權(quán)力,主要是縱向理順體制,橫向整合資源。要以貫徹9號文件精神為契機,改革基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制,要在人員編制、干部職務(wù)職數(shù)、職級待遇上加大改革力度,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的作用,督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。

(三)要堅持以有力的監(jiān)督制約人,在使公務(wù)員“不能腐”上狠下功夫。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗”,“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對的權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗”。所以,必須加大監(jiān)督力度,整合監(jiān)督力量,形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),確保權(quán)力正確行使。一是要解決上級監(jiān)督太遠(yuǎn)的問題。各級黨委和紀(jì)委要及時了解下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想、工作和廉政情況,有針對性地進行了解談話、任職廉政談話、提醒談話和誡勉談話等,指出他們存在的問題和不足,給他們打預(yù)防針、敲警示鐘,防止小錯釀成大錯。二是要解決同級監(jiān)督太軟的問題。認(rèn)真貫徹民主集中制,按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則。認(rèn)真落實民主生活會制度,積極開展批評和自我批評,不斷提高民主生活會質(zhì)量。“一把手”既要帶頭接受監(jiān)督,又要對班子內(nèi)部監(jiān)督負(fù)總責(zé),促使其他成員廉潔自律。三是解決群眾監(jiān)督太難的問題。不斷提高黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開的質(zhì)量,為普通黨員和人民群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件,切實保障他們的監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)和控告權(quán)。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度,接受人民群眾的評判,把干部置于人民群眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下。四是要解決監(jiān)督合力不強的問題。要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法和社會監(jiān)督結(jié)合起來,實現(xiàn)不同監(jiān)督主體之間的協(xié)作配合,消除監(jiān)督盲點。要加大審計監(jiān)督力度,把對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計和任中審計結(jié)合起來,使監(jiān)督關(guān)口前移。要敢于和善于運用輿論監(jiān)督改進和推進工作,針對群眾反映強烈的熱點和難點問題,進行有組織、有計劃的輿論監(jiān)督,實行“ 公開曝光 、正面引導(dǎo)、 跟蹤整改、 促進工作”的措施。同時,要把輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為權(quán)力監(jiān)督, 在查清事實的基礎(chǔ)上,做出組織處理和紀(jì)律處分。 

責(zé)任編輯:采編二部校對:總編室最后修改:
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