第三，俄羅斯經(jīng)貿(mào)發(fā)展與政策展望

俄羅斯經(jīng)濟(jì)在過去的十年里一直保持較快增長，高油價是拉動出口增長的主要動力。然而這一經(jīng)濟(jì)環(huán)境在金融危機(jī)后不復(fù)存在，其GDP增長受到嚴(yán)重影響，2009年出現(xiàn)自2003年以來的首次低于6%的增長率。俄羅斯受國際金融危機(jī)的影響較為嚴(yán)重,由于世界石油能源價格的下降，俄羅斯經(jīng)濟(jì)急劇收縮。此次金融危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯居民生活水平下降、失業(yè)率上升、盧布貶值、能源價格不穩(wěn)定、企業(yè)倒閉等情況。

根據(jù)世界銀行2009年7月出版的《全球金融發(fā)展報告》，俄羅斯2009年GDP增長率將為-7.5%，2010年將為2.5%。IMF2009年10月出版《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》預(yù)測，俄羅斯2009年GDP增長率為-7.5%，2010年為1.5%。我們認(rèn)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2009年出現(xiàn)負(fù)增長，預(yù)計約為-3%，2010年將逐步從衰退中走出，將出現(xiàn)5%的增長。

考慮到世界石油價格的回升將有力拉動俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長，以及美國經(jīng)濟(jì)2009年第二、三季度的穩(wěn)定上漲的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢對世界經(jīng)濟(jì)所帶來的有利影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)將緩慢回升。俄羅斯政府對于大型國有企業(yè)的支持政策及對石油出口的依賴狀況將會持續(xù)，短期內(nèi)變動的可能性不大。

第四，中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展與政策展望。

國內(nèi)需求增速加快，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯增強(qiáng)。2009年國內(nèi)需求增速預(yù)計將達(dá)到12.9%，其中消費增速達(dá)到8.7%，固定資產(chǎn)形式的投資增速為17.6%。內(nèi)需對GDP增長的貢獻(xiàn)為11.9%。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要是由投資需求拉動，消費對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍然需要提高。

投資、出口和消費對經(jīng)濟(jì)驅(qū)動作用的不平衡是困擾中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、威脅中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的重大隱患。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動方式的再平衡是中國需要解決的一個戰(zhàn)略性問題。中國經(jīng)濟(jì)更多的是投資驅(qū)動，而投資主要是投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域的普通工人的工資性收入?yún)s相對較低。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)得到高速增長，但是公眾的工資性收入?yún)s沒有獲得同等幅度的提高，這就抑制了居民的消費能力。消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用就不能發(fā)揮出來，投資的驅(qū)動作用被進(jìn)一步強(qiáng)化形成惡性循環(huán)，成為威脅中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的重大隱患。

從財政刺激方案資金投資的比例來看，鐵路、公路、機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造占據(jù)了37.5%，汶川災(zāi)后重建所占比重為25%。這兩項占據(jù)了62.5%，可見中國絕大多數(shù)的投資都投向了這些傳統(tǒng)投資領(lǐng)域。對教育醫(yī)療等社會領(lǐng)域的投資欠缺，反過來會對國內(nèi)消費造成不利影響。

在金融危機(jī)發(fā)生以前的兩年，中國主要是提高利率抑制通貨膨脹。危機(jī)發(fā)生以后，中國在2008年連續(xù)四次下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率，兩次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，奠定了中國應(yīng)對危機(jī)的適度寬松貨幣政策的基調(diào)。金融危機(jī)蔓延以后,宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。財政政策在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)揮著獨特作用。

不過這種擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策可能損害市場配置資源的機(jī)制和環(huán)境，短期內(nèi)可能導(dǎo)致資金投向一些不可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中長期可能導(dǎo)致資產(chǎn)價格泡沫，引發(fā)通貨膨脹預(yù)期甚至是真實的通貨膨脹。擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的不可持續(xù)性，也可能引發(fā)對政策收緊的預(yù)期，反過來會影響金融市場，造成股票市場和房地產(chǎn)市場的波動，不利于實體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

投資在拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時,也會造成產(chǎn)能過剩。尤其是在部門利益和地方政府利益的驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)項目倉促投產(chǎn)，為產(chǎn)能過剩提供了可能。在內(nèi)需不足，外需形勢不利的情況下，產(chǎn)能過剩問題變得更加突出。中央已經(jīng)開始著手解決這一問題。2009年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，從制度安排入手，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點，以完善政績考核評價機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進(jìn)展。

全球經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，使得貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。就貿(mào)易摩擦的方式來看，除了傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)方式外，一些更具隱蔽性、更具戰(zhàn)略性的方式已經(jīng)開始出現(xiàn)。例如，美國希望通過倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)概念，一方面可以為其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尋找新的增長點，另一方面在氣候變化、節(jié)能減排等全球議題中獲得戰(zhàn)略主動。這一倡議雖然在理論研究、政策設(shè)計和輿論宣傳上都占據(jù)上風(fēng)，但綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議暗含著強(qiáng)烈的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)動機(jī)，很可能對未來中國制造業(yè)領(lǐng)域的國際競爭力造成嚴(yán)重打擊，成為中美貿(mào)易摩擦的新隱患。因此，應(yīng)該及早應(yīng)對，從理論研究、政策設(shè)計、輿論引導(dǎo)和戰(zhàn)略人才儲備方面做好充分準(zhǔn)備，以便在將來的中美貿(mào)易戰(zhàn)略布局與戰(zhàn)術(shù)對決中掌握主動、占據(jù)先機(jī)。

中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭比較強(qiáng)勁，世界主要機(jī)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)增長前景表示樂觀。世界銀行和聯(lián)合國LINK經(jīng)濟(jì)預(yù)測結(jié)果是2010年中國經(jīng)濟(jì)增速為8.7%，相對來說比較保守，高盛公司預(yù)測是11.9%，OECD預(yù)測是10.2%。IMF的預(yù)測為9%。綜合以上觀點，可以發(fā)現(xiàn)2010年中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長已成共識，因此我們認(rèn)為，2010年中國經(jīng)濟(jì)增速將為9.3%。

2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，中國外貿(mào)環(huán)境總體向好，出口企業(yè)危機(jī)適應(yīng)能力和國際競爭力明顯提高，出口下滑和外資下降的趨勢將會改變。政府刺激內(nèi)需的政策有助于增加進(jìn)口。悲觀預(yù)測，出口將增長7%左右，進(jìn)口增長10%左右。中性預(yù)測，出口將增長13%，進(jìn)口增長15%。樂觀預(yù)測，進(jìn)出口增長均能夠達(dá)到20%以上。

綜合判斷，假定世界經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)重大波動，2010年中國出口將結(jié)束負(fù)增長，實現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇性增長。2010年中國貿(mào)易基本上可以維持在15%左右的增速。

2010年中國經(jīng)濟(jì)刺激政策仍將延續(xù)，但是資金流向?qū)⑦M(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。金融危機(jī)以后中國經(jīng)濟(jì)刺激政策實施力度很大，投入了5853億美元資金，占GDP的比重高達(dá)13.3%。經(jīng)濟(jì)刺激方案仍然是以政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資為主，在短期內(nèi)起到了抑制經(jīng)濟(jì)下滑，避免深度衰退的目的，但困擾經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的消費問題并沒有解決。預(yù)計2010年財政投入仍會增加，資金將更多地流向與消費有關(guān)的領(lǐng)域。另外，用于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資金也將增多，投向技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和社會領(lǐng)域的投資也將會加大。

金融危機(jī)將會對全球經(jīng)濟(jì)制度、管理架構(gòu)、金融和貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行大范圍的調(diào)整，很可能出現(xiàn)突破性的技術(shù)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。2010年中國經(jīng)濟(jì)政策的著力點將有所變化。通過財政和貨幣政策將資源引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會領(lǐng)域，利率大幅變動的可能性不大，貨幣投放將會放緩。未來的貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是將社會上的經(jīng)濟(jì)資源更多地引導(dǎo)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和完善社會發(fā)展領(lǐng)域。自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展。自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力，開發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長點。社會文化領(lǐng)域為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的國內(nèi)需求支撐。

2010年貨幣政策重點在“適度”，調(diào)控基調(diào)可以由原來的適度寬松變?yōu)?ldquo;寬松適度”。為了配合“寬松適度”的貨幣政策，可以采取較為靈活的財政政策和產(chǎn)業(yè)政策。財政政策可以維持與當(dāng)前規(guī)模相當(dāng)或稍高的財政赤字，靈活調(diào)控經(jīng)濟(jì)走向。通過對財政資金產(chǎn)業(yè)流向的調(diào)控配合產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供契機(jī)。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后，美國將會實行偏弱勢的美元政策，從而緩解巨額對外債務(wù)對美國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的威脅。美元的弱勢將迫使人民幣加快升值步伐，在迫使人民幣升值的策略上，美國已經(jīng)改變過去國會和政府觀點相左的被動局面，更多地強(qiáng)調(diào)行動的協(xié)調(diào)與觀點的一致，同時借助七國集團(tuán)和IMF等國際組織向中國施壓，在必要的時候以匯率補(bǔ)貼為由向WTO提起訴訟，迫使人民幣升值。2010年匯率政策外來壓力將持續(xù)加大，人民幣升值預(yù)期的管理難度加大。

應(yīng)該說，我國已經(jīng)有了越來越多的實力和自信來處理復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系，但還需要有更好的、更多的財力物力來解決國內(nèi)自身發(fā)展存在的問題。中國成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、政治強(qiáng)國，還有很長的路要走。

（報告人系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長

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