關(guān)于宏觀經(jīng)濟政策

現(xiàn)在的問題是，我們在宏觀經(jīng)濟政策上必須調(diào)整到位，這樣才能使現(xiàn)有的條件成為可能或現(xiàn)實，讓中國成為全球率先復(fù)蘇的國家。宏觀經(jīng)濟政策的很多內(nèi)容都已經(jīng)變成了中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的內(nèi)容，所以我就不展開說，主要講其中的一點：有效擴大國內(nèi)需求。

世界經(jīng)濟不景氣，我國外貿(mào)出口大幅度下降，怎么保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展呢？只有擴大國內(nèi)的投資和消費來彌補外需下降的缺口，經(jīng)濟才能保持平穩(wěn)增長的勢頭。有效擴大國內(nèi)需求，這是中央從去年開始始終強調(diào)的，強調(diào)“有效”主要是要避免無效。

首先，為什么要強調(diào)“有效”這個概念呢？凱恩斯在1929-1933年經(jīng)濟危機以后，成為國際上現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的鼻祖。他認(rèn)為，大危機到來時，政府應(yīng)該增加投資，拉動經(jīng)濟增長，從而減輕衰退對于經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響。那么政府怎么增加投資呢？他認(rèn)為很簡單，當(dāng)經(jīng)濟衰退來臨時，很多人沒有工作，沒有工作就沒有收入，沒有收入就沒有消費，所以經(jīng)濟是低迷的。政府今天雇一幫人挖一個大坑，明天再雇一幫人把這個坑填上，有了收入就會有消費，企業(yè)就可以恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)濟才有可能恢復(fù)增長。問題是，這種挖坑或填坑是典型的無效方式，對國民財富的增加，對中長期未來的經(jīng)濟增長沒有任何作用。所以，當(dāng)前面臨著日益嚴(yán)峻和日益復(fù)雜的國際環(huán)境，經(jīng)濟增長出現(xiàn)加速滑坡趨勢，政府寄希望于增加投資來拉動經(jīng)濟增長，達到8%的目標(biāo)的時候，我們切記不能采取無效的方式。我認(rèn)為投資必須同時符合這兩個條件才是有效的：一是能夠有效地帶動當(dāng)前的投資或消費的增長，這往往是容易做到的；二是投資的項目會為中國經(jīng)濟的未來發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。這樣的項目在中國很多，那么4萬億投資的項目選擇時，我們應(yīng)該強調(diào)有效，而不能夠僅僅盯住對短期經(jīng)濟增長發(fā)揮作用，我們應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。

其次，有效擴大國內(nèi)需求的重點在什么地方呢？去年9月份，我們給國務(wù)院的報告中提出要“保一批、穩(wěn)一批、改一批”。“保一批”，為了保增長，我們究竟應(yīng)該保什么？這在學(xué)術(shù)界爭論很多。有“三保法”：保增長、保企業(yè)、保就業(yè)，表面上看這三者是一致的，實際上，在“保增長、保企業(yè)、保就業(yè)”中，“保就業(yè)”更加重要，政府應(yīng)該把保持就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，或者說有效降低失業(yè)人口和失業(yè)率，作為本次宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的首要目標(biāo)。 “保一批”有兩個方面。一是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。如果中國的糧食不能自給自足，就需要大規(guī)模地從國際市場進口糧食，到時候糧價一定是成倍上漲。過去我們一直有個怪圈，中國人買什么什么貴，中國人賣什么什么便宜，它是有道理的。因為中國是一個大國，是一個大的市場，當(dāng)中國人大規(guī)模到海外去買原油時，原油價格就會上漲；當(dāng)中國大量向世界市場賣服裝、鞋帽、玩具時，這幾種產(chǎn)品價格會大幅下降。所以，中國一旦出現(xiàn)糧食危機或者糧食供不應(yīng)求，對我們每一個人的生活都會產(chǎn)生影響。因此，當(dāng)前擴大內(nèi)需的重點中，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)田、水利設(shè)施的改造放在第一位。唯有大規(guī)模地進行農(nóng)田水利設(shè)施改造，有效提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，才能保證中國人吃飯的需要。二是激發(fā)中小企業(yè)的活力，保持就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張。只有保持就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張，失業(yè)人口才會不斷減少，社會才有可能穩(wěn)定。

“穩(wěn)一批”是要穩(wěn)定住行等居民消費熱點，帶動房地產(chǎn)、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前最主要的問題是房地產(chǎn)和汽車行業(yè)出了問題，對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。那么修公路、修鐵路、修機場對經(jīng)濟發(fā)展有沒有作用呢？當(dāng)然會有，但那是事倍功半的效果。應(yīng)該著力解決房地產(chǎn)和汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中所遇到的矛盾和困難，經(jīng)濟才有可能增長，才能得到事半功倍的效果。我有一個基本的假設(shè)，我認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟之間是高度關(guān)聯(lián)的，目前這種情況下經(jīng)濟什么時候能夠走出低谷，在相當(dāng)程度上取決于房地產(chǎn)業(yè)什么時候能夠走出低谷，就是房地產(chǎn)業(yè)這種“價跌量滯”的不斷發(fā)展和蔓延的趨勢得到根本性的扭轉(zhuǎn)，宏觀經(jīng)濟才有可能真正走出低谷。

“改一批”是要采取改革的辦法。十年以前，當(dāng)面臨亞洲金融危機對我們產(chǎn)生的負(fù)面影響時，我們同樣采取的是擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的政策。1998年，中國的經(jīng)濟總量約是8.4萬億人民幣，我們一年發(fā)行了1500億國債，經(jīng)過5年經(jīng)濟才恢復(fù)增長。那么，現(xiàn)在我們有30萬億GDP，按照1998年的規(guī)模和力度，我們每年需要五六千億的國債，而且要持續(xù)5年，經(jīng)濟才有可能恢復(fù)增長。所以，在當(dāng)前的情況下，僅僅依賴于政府增加投資來拉動經(jīng)濟增長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們要通過改革的辦法，尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)投資模式的改革，吸引和鼓勵民間資本進入。只有當(dāng)民間資本投資增加的時候，政府的投資才有可能放大它的作用，整個經(jīng)濟才有可能出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

再次，在當(dāng)前情況下要積極推進體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。亞洲金融危機后，在實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策擴大內(nèi)需的同時，我們一方面進行了大規(guī)模的改革，如推進了住房制度改革，停止福利分房，隨后才有房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整有進有退，國有企業(yè)下崗分流、減員增效，國有商業(yè)銀行改革，剝離負(fù)債等，都是我們當(dāng)時的工作。另一方面，我們積極參與經(jīng)濟全球化，加入WTO，深化對外開放。也就是說，為了應(yīng)對亞洲金融危機對中國產(chǎn)生的負(fù)面影響，一方面是擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，一方面積極地推進一系列重大領(lǐng)域的改革或?qū)ν忾_放。經(jīng)過1998年到2001年的調(diào)整之后，伴隨著住房汽車需求井噴式的爆發(fā)、民營經(jīng)濟的快速發(fā)展和世界工廠的逐步確定，2003年以后連續(xù)五年經(jīng)濟增長達到或超過10%。回顧這一歷程，我們可以得出這個基本的結(jié)論：亞洲金融危機以后改革開放的逐步深入推進，為此后國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長奠定了良好基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，我們所面臨的國際環(huán)境比亞洲金融危機時更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜，我們的經(jīng)濟總量已經(jīng)是過去的好幾倍，在這種情況之下，政府增加投資、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的作用是非常有限的。讓經(jīng)濟盡快走出低谷，恢復(fù)高速增長的重點應(yīng)當(dāng)是積極推動體制改革或結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，依靠政府增加投資拉動經(jīng)濟增長，但如果沒有市場驅(qū)動的投資或消費的擴張，經(jīng)濟增長的短期回升會隨著政府投資力度的逐年減弱而再次波動，不具有可持續(xù)性。也就是說，當(dāng)前要保持經(jīng)濟持續(xù)回升，只有啟動市場驅(qū)動的投資或消費的擴張，而市場驅(qū)動的投資和消費的擴張需要深化經(jīng)濟體制改革，擴大對外開放，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。舉個例子，現(xiàn)在我們的商品已經(jīng)非常豐富，但是不是所有的產(chǎn)品都是供給大于需求呢？不是，比如春節(jié)期間的火車票一票難求，說明鐵路建設(shè)不能夠適應(yīng)居民的生產(chǎn)生活需要，這是因為鐵路的政府壟斷投資經(jīng)營模式。必須要改革現(xiàn)有的投資模式，營造民營資本投資參與鐵路建設(shè)和鐵路運營的制度框架。

第二，經(jīng)濟危機和經(jīng)濟衰退既是一場災(zāi)難，也是改革調(diào)整的良機。在經(jīng)濟形勢好的時候，進行體制改革或結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力明顯不足。體制改革或結(jié)構(gòu)調(diào)整是很難往前推進的。當(dāng)經(jīng)濟危機和經(jīng)濟衰退來臨時，體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾都充分顯露了出來，而且社會各界對于這種長期存在的體制性障礙或結(jié)構(gòu)性矛盾怨聲載道，改革呼聲很高，很容易形成一種共識。但問題在于跟經(jīng)濟景氣的時候相比，當(dāng)經(jīng)濟不景氣時，體制改革或結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部環(huán)境就少了，社會上大量的失業(yè)存在，如果再關(guān)閉高污染、高消耗的企業(yè)，對經(jīng)濟增長不利，對社會穩(wěn)定不利，對就業(yè)擴張不利，所以政府當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策的立足點應(yīng)該是為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整營造良好的外部環(huán)境。

第三，在全球金融危機不斷深化和擴散，保增長壓力進一步加大的情況之下，推進體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整對短期經(jīng)濟增長的作用很小，有時甚至?xí)c短期目標(biāo)相沖突。強調(diào)資源節(jié)約，強調(diào)環(huán)境友好，有可能有很多項目就上不了，對短期的經(jīng)濟增長是產(chǎn)生負(fù)面影響的。而能夠?qū)Χ唐诮?jīng)濟增長產(chǎn)生立竿見影作用的政策往往會帶來固化現(xiàn)有體制和結(jié)構(gòu)的矛盾的后果。如果對體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性沒有足夠的認(rèn)識，不僅會貽誤良機，而且會為市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變增加新的障礙。我認(rèn)為這點很重要，如果僅僅從保增長的角度，是得不出要推進改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整這么一個結(jié)論來的。之所以回顧十年前的亞洲金融危機，是因為我們利用那個良好的時機，著力推進改革和對外開放，才有了此后經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。那么今天遇到同樣問題的時候，我們應(yīng)該把著力點放在通過經(jīng)濟體制改革的深化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，真正轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展方式，為未來中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長奠定良好的基礎(chǔ)。

我國正處在工業(yè)化中后期、城市化加速期和消費結(jié)構(gòu)升級活躍期，這是當(dāng)前推動中國經(jīng)濟主要力量。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，以住房、汽車、教育、旅游為熱點的消費需求的擴張，以及由此形成的對重化工業(yè)產(chǎn)品需求的潛力很大。然而，現(xiàn)階段有些領(lǐng)域的進一步發(fā)展存在明顯的制度性障礙，有些領(lǐng)域不能適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變勢在必行。也就是說，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展的支撐因素并沒有發(fā)生大的變化，只是在很多領(lǐng)域，我們需要深化改革，需要進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，充分釋放出它的力量，中國經(jīng)濟就有可能走出衰退，走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

第四，長期以來經(jīng)濟增長主要依靠勞動力、土地資源等要素的低價格、高投入形成的競爭優(yōu)勢和發(fā)展模式，在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化時難以為繼。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新競爭優(yōu)勢的確立，對短期的經(jīng)濟增長會產(chǎn)生一些影響。從中長期的角度，我們也需要對當(dāng)前的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的認(rèn)識。我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，只有結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、消除體制機制弊端，才能為中長期的發(fā)展奠定新的基礎(chǔ)或確立新的國際競爭優(yōu)勢。從整個中國經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，我對中國經(jīng)濟的未來走勢持有相對樂觀的預(yù)期，我認(rèn)為不會有太大問題，但短期波動是很難避免的。如果我們把當(dāng)前擴大內(nèi)需的方針政策與推進體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，充分利用當(dāng)前改革和發(fā)展的環(huán)境相對較好的時期，在經(jīng)濟體制改革上、在對外開放上、在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，我們邁出新的步伐，在一些重大領(lǐng)域有所突破，這些都會為我們下一階段的經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

第五，發(fā)揮市場機制的作用。經(jīng)濟危機來臨時，世界上所有的市場經(jīng)濟國家，包括發(fā)達國家，無一例外都是寄希望于政府承擔(dān)起它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這有一定的道理。我認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，在很多領(lǐng)域中我們經(jīng)常混淆政府的作用和市場的作用，有些領(lǐng)域是應(yīng)該市場發(fā)揮作用的，我們政府往往參與得很多；有些領(lǐng)域政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)作用的，卻找不到政府的身影。從總體上說，當(dāng)前發(fā)揮政府的作用是很重要的，但更重要的是要理清政府應(yīng)當(dāng)干什么，究竟應(yīng)當(dāng)在什么領(lǐng)域發(fā)揮作用，可以把什么樣的事情交給市場。例如，提高農(nóng)產(chǎn)品價格和對農(nóng)民補貼。提高農(nóng)產(chǎn)品價格通過市場發(fā)揮作用，給農(nóng)民補貼是政府的作用。那么提高農(nóng)產(chǎn)品價格與對農(nóng)民直接補貼，究竟哪種方式更有效呢？當(dāng)前我們采取了很多對農(nóng)民補貼的辦法。如農(nóng)機補貼是因為農(nóng)機價格大幅度上漲影響了農(nóng)民收入，政府對農(nóng)民購買農(nóng)機給予補貼來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。政府增加對農(nóng)民補貼的目的是，使農(nóng)產(chǎn)品價格不要隨著成本的上漲而上漲，維持相對較低的農(nóng)產(chǎn)品價格?，F(xiàn)在政府為了維持一個相對較低的農(nóng)產(chǎn)品價格，給予農(nóng)民很多補貼，那么誰得到了好處呢？可以說，所有消費中國農(nóng)產(chǎn)品的人都得到了政府的補貼。也就是說，政府把對農(nóng)民的補貼發(fā)給了所有的人。政府補貼應(yīng)該補貼的是弱勢群體，讓所有的人都沾光的政策是錯誤的。我認(rèn)為，在當(dāng)前的情況下，政府不應(yīng)當(dāng)把大量的資金用于直接補貼給農(nóng)民來維持相對較低的農(nóng)產(chǎn)品價格，而應(yīng)當(dāng)大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格來消化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，來保證農(nóng)民收入水平的提高，這是更有效的方式。那么政府不給補貼了，節(jié)省下來錢用于進行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，在農(nóng)村修更多的馬路、更多的水庫、更多的渠道，讓農(nóng)民能夠真正的用上自來水，能夠用上電。有人說，家電下鄉(xiāng)的有些產(chǎn)品農(nóng)民根本不可能買，如冰箱，一方面農(nóng)民用電不能得到保證，而且電壓很不穩(wěn)定；另一方面，農(nóng)民自給自足，按需取用，用不著冰箱。真正要讓農(nóng)民買家電，電網(wǎng)改造、自來水的改造都是必須的。

好了，以上就是我對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟政策的一些不太成熟的看法，有不對的地方歡迎大家批評指正，謝謝。

（報告人系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長，

根據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）

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