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我國農(nóng)村改革的目標(biāo)和困難(4)

摘要:我不贊成在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上搞股份制,搞股份制意味著搞了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投入,這個(gè)股份公司破產(chǎn)的話,土地就沒了;發(fā)達(dá)國家即使是公益性征地在價(jià)格上也要走市場化道路;你在這個(gè)地方?jīng)]有房子住,就不能成為這里合法的居民,也就不能享受這里相關(guān)社會(huì)保障,政府不應(yīng)允許搞“窮租”;我國現(xiàn)在一些村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在衰落,甚至一些縣都在衰落,因?yàn)闆]人投資,勞動(dòng)力都跑到發(fā)達(dá)地區(qū)去了。

關(guān)于資本要素的市場化改革。

中國農(nóng)民勤勞節(jié)儉,掙的錢除了用于吃飯、教育、看病之外,大量的錢都蓋房子了,所以我國農(nóng)村農(nóng)民房子要比城里人房子面積大很多。這樣一來,我國農(nóng)村生產(chǎn)資本的積累情況就不太好,按照統(tǒng)計(jì)局的一些數(shù)據(jù)做一個(gè)估算,我國農(nóng)村的資本積累大概是6%,我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長的速度是6%,而全國的積累率是51%。農(nóng)民把很多錢都拿去蓋房子了,這當(dāng)然不利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這個(gè)問題說起來復(fù)雜,有農(nóng)民對(duì)資本的需求問題,也有我國銀行體制的問題。這次《決定》里也是一個(gè)舊說法,今后要發(fā)展商業(yè)性金融、合作性金融還有政策性金融。比如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性金融,一些城市合作銀行、農(nóng)村合作銀行是合作性金融,農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)性金融,幾種金融形態(tài)結(jié)合形成一個(gè)新的農(nóng)村金融體系。

這次《決定》里有一個(gè)說法是過去沒有講的,但在這次中央開會(huì)前,央行已經(jīng)發(fā)布文件了,這就是允許農(nóng)村的小型經(jīng)營組織從金融機(jī)構(gòu)融資,這是中央有關(guān)部門剛出臺(tái)的一個(gè)試點(diǎn)性的做法。還有一個(gè)是允許專業(yè)合作社搞信譽(yù)合作,這給農(nóng)民合作社增加一個(gè)功能。這在西方的國家很普遍,將來我國的合作社要多功能化,包括承擔(dān)一些金融職能。

簡單說,從這幾年的情況看,關(guān)于資本要素的市場化,政策是越來越松了,就是說農(nóng)民搞合作性金融的門檻越來越低,越來越火。我認(rèn)為,在越來越火的同時(shí)一定要規(guī)范,我國現(xiàn)在農(nóng)村金融改革要比前一陣步子邁得大,規(guī)范措施一定要跟上。

第三個(gè)方面,宏觀管理與投入體制改革。

宏觀管理和投入體制的改革跟基層關(guān)系的倒不是太大。中央對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助還要加強(qiáng),逐年較大幅度增加農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼。我國給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼超過十項(xiàng),以后力度還要加大。我估算一下,今年中央加地方全國對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入估計(jì)會(huì)超過8000億人民幣,這個(gè)數(shù)相當(dāng)于歐盟十五國在2002年對(duì)農(nóng)業(yè)總的投入,但他們的總?cè)丝诋?dāng)時(shí)是三億八千萬。人家三億八千萬投了相當(dāng)于我們現(xiàn)在這個(gè)錢,也就是說,按人頭算的話我們現(xiàn)在投下去的錢相當(dāng)于人家的三分之一。按照我國的目前水平,我認(rèn)為投入已經(jīng)不少了。

只要農(nóng)業(yè)投入增長的幅度高于經(jīng)常性收入增長的幅度,總有一天所有一般的財(cái)政收入都成了農(nóng)業(yè)支出。我算過賬,我國現(xiàn)在GDP的總量比美國要少,但我國的增長率比美國高,總有一天我國會(huì)在總量上超過美國。而且我算過,36年之后,按照現(xiàn)在的水平,中國人均的GDP就要超過美國。有些人說,咱們不能老這么快增長,在這個(gè)事上我們還是有信心的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)在僅占國民收入或者GDP收入總量的12%,我們要調(diào)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展大城市、大工商業(yè),將來比重還要減少,到底該怎么樣對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入?我做了一個(gè)粗略的估算,中央部委一級(jí)二十八九個(gè)單位都牽涉農(nóng)業(yè)投入,誰打出知名的口號(hào),誰就能跟財(cái)政部要錢,要錢以后就立項(xiàng),在新農(nóng)村建設(shè)中就插一只腳,二十多個(gè)部委級(jí)單位,搞了一百多項(xiàng)工程或者計(jì)劃。這就產(chǎn)生了一個(gè)多環(huán)節(jié)的投入,形成一個(gè)資金的效率問題。這個(gè)事情中央已經(jīng)注意到,地方反映很強(qiáng)烈。所以大家看到《決定》里也講了很多關(guān)于這個(gè)方面的話,以后要逐步取消地方配套,希望這個(gè)資金能夠更好的利用,不投則已,投就投到位。

第四個(gè)方面,社會(huì)管理體制改革。

這次提出農(nóng)村中等職業(yè)教育要逐步實(shí)行免費(fèi)。在社會(huì)保障方面,現(xiàn)在我國農(nóng)村有低保、新型合作醫(yī)療,一部分地區(qū)開始搞社會(huì)化養(yǎng)老,在這個(gè)方面北京走得比較快,一般的農(nóng)村地區(qū)還沒有開始搞社會(huì)化養(yǎng)老,以后要逐步地搞。

第五個(gè)方面,農(nóng)村民主、政治改革。

這個(gè)問題是很有爭議的。1988,《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》由試行變成正式法律,實(shí)現(xiàn)到現(xiàn)在情況怎樣呢?有人注意到,由于選舉引起了一定的社會(huì)不安定,選舉本身成為第二位原因,所以有些人對(duì)選舉反映不好。我認(rèn)為,中央做的這個(gè)決定是對(duì)的,村民自治工作應(yīng)該搞,之所以選舉會(huì)產(chǎn)生出那樣一些問題,主要原因是農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)關(guān)系沒有解決,如果產(chǎn)權(quán)這個(gè)問題解決好的話,事情就容易辦得多。我在全國不同地方做調(diào)查,有一些干部對(duì)中央的這個(gè)政策有很大的意見,也有一些地方非常贊成中央的這個(gè)政策。我認(rèn)為兩方講得都對(duì),我扼要講一下我的一個(gè)觀點(diǎn):民主在一定條件下是好東西,在一定條件下不是好東西。在市場經(jīng)濟(jì)條件下它才是好東西。大學(xué)者費(fèi)孝通把社會(huì)分成熟人社會(huì)和陌生人社會(huì),認(rèn)為在熟人社會(huì)搞民主是沒有必要的。真正的社會(huì)民主才有三百年的歷史,過去西方國家有貴族民主,那不是真正的民主。

民主政治是要發(fā)展的,它很重要,但一定要漸進(jìn)改革,不要頭腦發(fā)熱。關(guān)于這個(gè)問題,多少年來廣大干部群眾所關(guān)注的問題就是村民自治能不能推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)?我認(rèn)為,各地可以因地制宜。中央的有關(guān)法律可以修改,給地方政府留下空間,全國不要搞一刀切。

我簡單說兩句西方國家的民主政治改革,它的程序是這樣的,先是社會(huì)生活的多元化,然后是精英民主,再搞基層社會(huì)的民主。上世紀(jì)的六十年,美國都在搞民權(quán)運(yùn)動(dòng),現(xiàn)在成功了,黑人奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)了。英國直到現(xiàn)在還在搞地方自治改革。所以我們不要以為民主那么好搞。民主不容易搞,但千萬不能不搞,一定要循序漸進(jìn)。

我認(rèn)為,民主不是一個(gè)素質(zhì)問題,而是一個(gè)需求問題。社會(huì)不要民主的時(shí)候你素質(zhì)再高也沒有用,社會(huì)要民主的時(shí)候你素質(zhì)低也沒有關(guān)系。我們要逐步發(fā)育我們的社會(huì),逐步產(chǎn)生對(duì)民主的需求,然后才搞民主。《決定》在民主這個(gè)問題上也沒有提出很激進(jìn)的要求,還是講要民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉。但對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)來講,特別是對(duì)北京郊區(qū)來講,我倒是認(rèn)為民主建設(shè)的步伐應(yīng)該比別的地方快一些。

今天就講到這里,謝謝大家。

(報(bào)告人系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任,據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理)

(未經(jīng)許可,不得復(fù)制、印刷、出版,違者負(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任)

責(zé)任編輯:平晶晶校對(duì):總編室最后修改:
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