關(guān)于資本要素的市場化改革。

中國農(nóng)民勤勞節(jié)儉，掙的錢除了用于吃飯、教育、看病之外，大量的錢都蓋房子了，所以我國農(nóng)村農(nóng)民房子要比城里人房子面積大很多。這樣一來，我國農(nóng)村生產(chǎn)資本的積累情況就不太好，按照統(tǒng)計(jì)局的一些數(shù)據(jù)做一個(gè)估算，我國農(nóng)村的資本積累大概是6%，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長的速度是6%，而全國的積累率是51%。農(nóng)民把很多錢都拿去蓋房子了，這當(dāng)然不利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這個(gè)問題說起來復(fù)雜，有農(nóng)民對(duì)資本的需求問題，也有我國銀行體制的問題。這次《決定》里也是一個(gè)舊說法，今后要發(fā)展商業(yè)性金融、合作性金融還有政策性金融。比如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性金融，一些城市合作銀行、農(nóng)村合作銀行是合作性金融，農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)性金融，幾種金融形態(tài)結(jié)合形成一個(gè)新的農(nóng)村金融體系。

這次《決定》里有一個(gè)說法是過去沒有講的，但在這次中央開會(huì)前，央行已經(jīng)發(fā)布文件了，這就是允許農(nóng)村的小型經(jīng)營組織從金融機(jī)構(gòu)融資，這是中央有關(guān)部門剛出臺(tái)的一個(gè)試點(diǎn)性的做法。還有一個(gè)是允許專業(yè)合作社搞信譽(yù)合作，這給農(nóng)民合作社增加一個(gè)功能。這在西方的國家很普遍，將來我國的合作社要多功能化，包括承擔(dān)一些金融職能。

簡單說，從這幾年的情況看，關(guān)于資本要素的市場化，政策是越來越松了，就是說農(nóng)民搞合作性金融的門檻越來越低，越來越火。我認(rèn)為，在越來越火的同時(shí)一定要規(guī)范，我國現(xiàn)在農(nóng)村金融改革要比前一陣步子邁得大，規(guī)范措施一定要跟上。

第三個(gè)方面，宏觀管理與投入體制改革。

宏觀管理和投入體制的改革跟基層關(guān)系的倒不是太大。中央對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助還要加強(qiáng)，逐年較大幅度增加農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼。我國給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼超過十項(xiàng)，以后力度還要加大。我估算一下，今年中央加地方全國對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入估計(jì)會(huì)超過8000億人民幣，這個(gè)數(shù)相當(dāng)于歐盟十五國在2002年對(duì)農(nóng)業(yè)總的投入，但他們的總?cè)丝诋?dāng)時(shí)是三億八千萬。人家三億八千萬投了相當(dāng)于我們現(xiàn)在這個(gè)錢，也就是說，按人頭算的話我們現(xiàn)在投下去的錢相當(dāng)于人家的三分之一。按照我國的目前水平，我認(rèn)為投入已經(jīng)不少了。

只要農(nóng)業(yè)投入增長的幅度高于經(jīng)常性收入增長的幅度，總有一天所有一般的財(cái)政收入都成了農(nóng)業(yè)支出。我算過賬，我國現(xiàn)在GDP的總量比美國要少，但我國的增長率比美國高，總有一天我國會(huì)在總量上超過美國。而且我算過，36年之后，按照現(xiàn)在的水平，中國人均的GDP就要超過美國。有些人說，咱們不能老這么快增長，在這個(gè)事上我們還是有信心的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)在僅占國民收入或者GDP收入總量的12%，我們要調(diào)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展大城市、大工商業(yè)，將來比重還要減少，到底該怎么樣對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入？我做了一個(gè)粗略的估算，中央部委一級(jí)二十八九個(gè)單位都牽涉農(nóng)業(yè)投入，誰打出知名的口號(hào)，誰就能跟財(cái)政部要錢，要錢以后就立項(xiàng)，在新農(nóng)村建設(shè)中就插一只腳，二十多個(gè)部委級(jí)單位，搞了一百多項(xiàng)工程或者計(jì)劃。這就產(chǎn)生了一個(gè)多環(huán)節(jié)的投入，形成一個(gè)資金的效率問題。這個(gè)事情中央已經(jīng)注意到，地方反映很強(qiáng)烈。所以大家看到《決定》里也講了很多關(guān)于這個(gè)方面的話，以后要逐步取消地方配套，希望這個(gè)資金能夠更好的利用，不投則已，投就投到位。

第四個(gè)方面，社會(huì)管理體制改革。

這次提出農(nóng)村中等職業(yè)教育要逐步實(shí)行免費(fèi)。在社會(huì)保障方面，現(xiàn)在我國農(nóng)村有低保、新型合作醫(yī)療，一部分地區(qū)開始搞社會(huì)化養(yǎng)老，在這個(gè)方面北京走得比較快，一般的農(nóng)村地區(qū)還沒有開始搞社會(huì)化養(yǎng)老，以后要逐步地搞。

第五個(gè)方面，農(nóng)村民主、政治改革。

這個(gè)問題是很有爭議的。1988，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》由試行變成正式法律，實(shí)現(xiàn)到現(xiàn)在情況怎樣呢？有人注意到，由于選舉引起了一定的社會(huì)不安定，選舉本身成為第二位原因，所以有些人對(duì)選舉反映不好。我認(rèn)為，中央做的這個(gè)決定是對(duì)的，村民自治工作應(yīng)該搞，之所以選舉會(huì)產(chǎn)生出那樣一些問題，主要原因是農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)關(guān)系沒有解決，如果產(chǎn)權(quán)這個(gè)問題解決好的話，事情就容易辦得多。我在全國不同地方做調(diào)查，有一些干部對(duì)中央的這個(gè)政策有很大的意見，也有一些地方非常贊成中央的這個(gè)政策。我認(rèn)為兩方講得都對(duì)，我扼要講一下我的一個(gè)觀點(diǎn)：民主在一定條件下是好東西，在一定條件下不是好東西。在市場經(jīng)濟(jì)條件下它才是好東西。大學(xué)者費(fèi)孝通把社會(huì)分成熟人社會(huì)和陌生人社會(huì)，認(rèn)為在熟人社會(huì)搞民主是沒有必要的。真正的社會(huì)民主才有三百年的歷史，過去西方國家有貴族民主，那不是真正的民主。

民主政治是要發(fā)展的，它很重要，但一定要漸進(jìn)改革，不要頭腦發(fā)熱。關(guān)于這個(gè)問題，多少年來廣大干部群眾所關(guān)注的問題就是村民自治能不能推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)？我認(rèn)為，各地可以因地制宜。中央的有關(guān)法律可以修改，給地方政府留下空間，全國不要搞一刀切。

我簡單說兩句西方國家的民主政治改革，它的程序是這樣的，先是社會(huì)生活的多元化，然后是精英民主，再搞基層社會(huì)的民主。上世紀(jì)的六十年，美國都在搞民權(quán)運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在成功了，黑人奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)了。英國直到現(xiàn)在還在搞地方自治改革。所以我們不要以為民主那么好搞。民主不容易搞，但千萬不能不搞，一定要循序漸進(jìn)。

我認(rèn)為，民主不是一個(gè)素質(zhì)問題，而是一個(gè)需求問題。社會(huì)不要民主的時(shí)候你素質(zhì)再高也沒有用，社會(huì)要民主的時(shí)候你素質(zhì)低也沒有關(guān)系。我們要逐步發(fā)育我們的社會(huì)，逐步產(chǎn)生對(duì)民主的需求，然后才搞民主。《決定》在民主這個(gè)問題上也沒有提出很激進(jìn)的要求，還是講要民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉。但對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)來講，特別是對(duì)北京郊區(qū)來講，我倒是認(rèn)為民主建設(shè)的步伐應(yīng)該比別的地方快一些。

今天就講到這里，謝謝大家。

（報(bào)告人系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任，據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理）

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