十七屆三中全會《決定》的影響和意義

十七屆三中全會《決定》和30年前十一屆三中全會《決定》相比，有什么特點(diǎn)、有什么差別呢？30年前的三中全會是一個劃時代的會議，是一個里程碑式的會議。這次的三中全會基本是貫徹落實(shí)十七大做出的一系列決定的會議，是主要討論農(nóng)村工作的會議，它對未來的發(fā)展有重要的影響，但它和30年前那個三中全會相比還是不一樣的。這次會議討論的也是農(nóng)村問題，但是要比當(dāng)時那個會對農(nóng)村的認(rèn)識水平高。十一屆三中全會時，我們剛剛開始思想解放，有一些同志如果有印象的話，當(dāng)時那個會在農(nóng)村工作上還是比較保守的，甚至是不贊成搞承包制的。雖然1978年在一些農(nóng)民和干部自己開始搞承包制，但是中央統(tǒng)一認(rèn)識，把它變成政策在全國推廣是1982年。

那么，十七屆三中全會對農(nóng)村工作來講到底有什么意義？從哪幾個方面去認(rèn)識呢？

第一，《決定》對過去30年的農(nóng)村工作及其改革做了一個科學(xué)的總結(jié)。這個決定回顧了過去取得的巨大成績，我們解決了溫飽問題，未來我們要建設(shè)一個全面小康社會，在承上啟下的關(guān)鍵時候，我們召開這樣一個會。為什么過去我們能夠取得很大的成績？因?yàn)檫^去我們在五個方面堅(jiān)持了正確的工作思路、路線。在五個堅(jiān)持中，“堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的改革方向”特別引人關(guān)注。為什么關(guān)注這一點(diǎn)呢？就是因?yàn)槔碚摻缬懻撨@個問題的時候一直有爭議，有些人認(rèn)為農(nóng)村搞市場經(jīng)濟(jì)搞壞了，有些人甚至認(rèn)為搞承包制搞壞了。這次《決定》重申了“堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的改革方向”，這樣就更明確、更堅(jiān)定了這個正確的看法。

第二，《決定》回答或者是澄清了一些思想認(rèn)識問題。我們要解放思想，解放思想要落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會建設(shè)這三個方面來。在《決定》后面的文字中談農(nóng)村工作的未來部署時，也是講這三個方面。所以，《決定》給解放思想定了一個調(diào)子，要端正這三個方面的認(rèn)識，這是回答了大家所關(guān)心的一個問題。

《決定》用很短的文字概括了我們現(xiàn)在所處的時代背景：我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)業(yè)工作非常重視，他們有思想、有政策、有行動?！稕Q定》講，我們在大好形勢下要居安思危，因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村發(fā)展滯后。那么“危”在什么地方呢？《決定》沒有講，這給我們留下了思考的空間。到底為什么中央總是把農(nóng)業(yè)當(dāng)作各項(xiàng)工作的重中之重？如果我們對這個問題做深入認(rèn)識的話，我想有這樣幾點(diǎn)要注意。

第一個“危”，如果農(nóng)村工作搞不好，可能危害我國政治的可持續(xù)性。

近代史上有些國家之所以在發(fā)展中出現(xiàn)大問題，就是因?yàn)檗r(nóng)村問題沒有解決好，特別是農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移這個問題沒有解決好，兩次世界大戰(zhàn)都跟這個問題有關(guān)系，這不是聳人聽聞。中國歷史上也多次發(fā)生周期性的動亂，都是由于農(nóng)村問題沒解決好。所以農(nóng)村問題對于黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治可持續(xù)的確非常重要。

第二個“危”，如果農(nóng)村工作搞不好，可能危害我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

大家知道，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)由熱轉(zhuǎn)冷。雖然我國整體經(jīng)濟(jì)總體上是好的，但變化也值得警惕。為什么整體經(jīng)濟(jì)有這樣的問題？其實(shí)跟農(nóng)村工作有關(guān)系。

我國經(jīng)濟(jì)對國外市場的依賴非常大，為什么我們自己不能產(chǎn)生很大的需求呢？因?yàn)槲覀円徊糠秩丝诘南M(fèi)需求比較低。哪一部分呢？就是農(nóng)民。社會越進(jìn)步，人們的消費(fèi)越來越集中到第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)。而傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展是非常困難的，農(nóng)民如果不進(jìn)城，城市不擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)沒有辦法發(fā)展，任憑中央怎樣刺激消費(fèi)需求，就是刺激不起來。此外，我國的勞動力成本低，所以我國的工業(yè)特別是勞動密集型的工業(yè)成本比較低。大量的出口形成外匯儲備，其實(shí)外匯儲備廣義地講就是我國的積累，我國的積蓄率很高，現(xiàn)在到了什么地步呢？超過了50%，而且長時期都是這樣，這在全世界都是非常罕見的。我國的可支配收入在國民收入總分配中不到40%，一般的市場經(jīng)濟(jì)國家大約在70%。我國的消費(fèi)有問題，跟我國的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很有關(guān)系。所以，我們的宏觀調(diào)控有時候顯得非常笨拙、非常困難，要認(rèn)識到整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難和農(nóng)村的狀況有關(guān)系。農(nóng)村問題解決不好，不能很快促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為了我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。

第三個“危”，如果農(nóng)村工作搞不好，可能危害我國生態(tài)的可持續(xù)性。

為什么說生態(tài)的可持續(xù)性也跟農(nóng)村工作有關(guān)系？這是因?yàn)楝F(xiàn)在我國的整體生態(tài)的確是比較脆弱。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展對生態(tài)有危害，要產(chǎn)出一萬億斤糧食滿足全國人的消費(fèi)，付出的代價是多方面的，其中一個代價就是生態(tài)的代價。我國的灌溉農(nóng)業(yè)和西方一些國家搞所謂的“靠天吃飯”所付出的成本是不一樣的，我們的成本就是很大的生態(tài)環(huán)境的成本。搞好我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)該保證生態(tài)可持續(xù)這樣一個重要的前提下進(jìn)行。

第三，《決定》還明確了我國未來一個時期農(nóng)村改革和發(fā)展的任務(wù)和方向。它講了六個方面的任務(wù)。在這六個方面的任務(wù)中，有四個方面跟2006年講新農(nóng)村建設(shè)時提出的五條是一樣的，在那個五條的基礎(chǔ)上加了兩條。一是體制要理順，就是未來農(nóng)村工作要理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，要搞經(jīng)濟(jì)體制改革，要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。二是要形成一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要使我們的生態(tài)環(huán)境具有可持續(xù)性。我覺得這是《決定》的又一個意義。