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我國農(nóng)村改革的目標(biāo)和困難(2)

摘要:我不贊成在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上搞股份制,搞股份制意味著搞了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投入,這個(gè)股份公司破產(chǎn)的話,土地就沒了;發(fā)達(dá)國家即使是公益性征地在價(jià)格上也要走市場化道路;你在這個(gè)地方?jīng)]有房子住,就不能成為這里合法的居民,也就不能享受這里相關(guān)社會保障,政府不應(yīng)允許搞“窮租”;我國現(xiàn)在一些村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在衰落,甚至一些縣都在衰落,因?yàn)闆]人投資,勞動(dòng)力都跑到發(fā)達(dá)地區(qū)去了。

第四,《決定》對未來我國農(nóng)村發(fā)展乃至我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展將會產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。概括地說,《決定》影響了這樣一些方面。

一是有利于消除二元結(jié)構(gòu),能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是有利于搞活農(nóng)村資本市場?!稕Q定》出來以后,我們恐怕要用比較長的時(shí)間修改一些法律?!稕Q定》沒有講土地抵押將來能不能做,后續(xù)修改法律如果把這一點(diǎn)能突破,將會有利于搞活農(nóng)村資本市場。

三是有利于搞規(guī)模經(jīng)營,從而有利于提高生產(chǎn)效率。這次部署的土地制度深化改革的辦法有利于土地的流轉(zhuǎn),有利于降低流轉(zhuǎn)的成本。

四是有利于節(jié)約土地。中央說要保護(hù)耕地,不能超越18億畝這個(gè)紅線,但過去在保護(hù)耕地方面,中央的積極性比地方大,這次中央做出這樣一個(gè)新的改革決定,就會創(chuàng)造出另外一個(gè)積極性——農(nóng)民的積極性。過去農(nóng)民對保護(hù)耕地也沒有很大的積極性,這次講土地承包制要穩(wěn)定,而且要長久不變。我認(rèn)為,這樣一個(gè)提法,就表明農(nóng)民的承包權(quán)或者使用權(quán)將要變成土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。一旦形成這樣一個(gè)狀態(tài),這樣一個(gè)法制環(huán)境,那農(nóng)民對土地的態(tài)度就不一樣了,從而創(chuàng)造出保護(hù)耕地的積極性。當(dāng)然不能說地方政府在保護(hù)耕地上不主動(dòng)、不積極一定有什么私利,他們也是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),為了增加GDP,增加地方財(cái)政稅收,這都可以理解。社會發(fā)展就是這么一個(gè)平衡的過程,也不能隨意地去指責(zé)誰,但從中華民族未來的發(fā)展講,18億畝耕地是要保護(hù)的,從這個(gè)角度來說,《決定》意義深遠(yuǎn)。

五是有利于增加農(nóng)民收入。但增加農(nóng)民收入的這個(gè)作用,我覺得可能不是十分顯著,不會說三中全會開了以后,農(nóng)民收入就很快增加了,不是這樣的,它只是提供一個(gè)好的制度,提高農(nóng)民收入需要一個(gè)緩慢的過程。

六是有利于政治穩(wěn)定和民主政治的發(fā)展。我們現(xiàn)在搞的選舉存在很大爭議,過去不僅在中央高層意見不是很一致,基層對這個(gè)問題的爭議更大。大家觀察到一個(gè)情況,至少從表面上看,好像選舉引起了農(nóng)村社會的動(dòng)蕩,或是在局部農(nóng)村產(chǎn)生了一些麻煩。所以,有的基層干部就懷疑這個(gè)選舉到底有什么意義,甚至有些人的意見還非常激烈。為什么會這樣呢?選舉搞不好的背后到底隱藏著什么呢?其實(shí)就是一個(gè)權(quán)利結(jié)構(gòu)的問題,而這個(gè)權(quán)利結(jié)構(gòu)又和土地利益、土地管理的政策有關(guān)系。將來把土地管理的一些分工弄明確,把農(nóng)民的承包權(quán)進(jìn)一步穩(wěn)定、鞏固,有可能使農(nóng)村基層干部的權(quán)力僅僅體現(xiàn)在公共服務(wù)上,真正做到村一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政企分開。

農(nóng)村社會不安定,第一位是土地問題,第二位是選舉問題。我理解,就是所謂第二位的選舉問題,其實(shí)還是土地問題。所以《決定》恐怕要用兩三年的時(shí)間來解決產(chǎn)權(quán)清晰問題。產(chǎn)權(quán)清晰這個(gè)工作搞好的話,對農(nóng)村民主政治發(fā)展肯定有好處。

《決定》發(fā)布之后,是不是有利于我們國家糧食的增產(chǎn)?我認(rèn)為,就《決定》的一些改革措施來看:不一定!因?yàn)閷砀阋?guī)模經(jīng)營,規(guī)模經(jīng)營的老板和一家一戶的戶主的行為不一樣,按照我們的研究,搞企業(yè)化的經(jīng)營或者商業(yè)化的生產(chǎn),更看重糧食的收益、盈利,而一個(gè)農(nóng)民種地的時(shí)候,他可能看重的是產(chǎn)量,自己賠本都可能持續(xù)生產(chǎn)。將來很多農(nóng)民或者農(nóng)場主追求的是生產(chǎn)單位的盈利,而不是追求產(chǎn)量的最大化,所以經(jīng)濟(jì)效率提高,糧食產(chǎn)量有可能下降。當(dāng)然《決定》本身不可能對這個(gè)問題進(jìn)行評估,那么這個(gè)問題到底是好還是不好呢?怎么樣解決這個(gè)問題呢?其實(shí)《決定》在講到農(nóng)業(yè)投入的時(shí)候,講到要先增加基本農(nóng)田,多建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,如果沒有這樣一些措施的話,體制改革本身可能不利于糧食增產(chǎn)。

土地改革是一個(gè)重心,這個(gè)重心可能導(dǎo)致我們將來搞建設(shè)的成本增加,那么會不會影響引進(jìn)外資呢?我認(rèn)為,會影響的,而且這個(gè)影響是一個(gè)好事情。怎么樣彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的投資積極性的下降等問題呢?我認(rèn)為,應(yīng)該有一些配套措施,比如更新投資結(jié)構(gòu),在資本的利用上也要配合土地的節(jié)約化實(shí)現(xiàn)資本利用的節(jié)約化,用其他一些補(bǔ)充措施來提高資本的投資回報(bào)。

我國農(nóng)村改革的目標(biāo)和困難

第一個(gè)方面,如何實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。

《決定》對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化沒有明確講有幾個(gè)目標(biāo),它講了一些城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的手段。比如五個(gè)統(tǒng)籌:統(tǒng)籌規(guī)劃管理,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌公共建設(shè),統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理?!稕Q定》很多地方都用了“統(tǒng)籌”這個(gè)詞,甚至說未來改革的五大原則時(shí),提出一個(gè)原則是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是什么呢?沒有講。因?yàn)檫@個(gè)問題非常難講。作為一個(gè)研究者,我想跟大家談一下我的看法。

什么樣的情況下才算城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化?我認(rèn)為最重要的是兩條。

第一,農(nóng)民的收入要和城市居民的收入相當(dāng)。不然的話,怎么統(tǒng)籌?怎么一體化?美國農(nóng)民收入跟城市居民收入差不多,日本專業(yè)農(nóng)民的收入超過日本白領(lǐng)階層,韓國工業(yè)化發(fā)展到現(xiàn)在,韓國農(nóng)民的收入大概占了城市居民收入的70%。我國現(xiàn)在的實(shí)際情況怎樣呢?有人說,城鄉(xiāng)收入差了六倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示是差了大概3倍多?!稕Q定》里說,2020年農(nóng)民收入要翻一番。有一些記者給我打電話說,這是個(gè)新提法、好提法。我跟他們說,嚴(yán)格地講,這不是一個(gè)新提法,中央前幾年確定的目標(biāo)就是農(nóng)民收入要增加5%,這兩年已經(jīng)達(dá)到6%左右。如果按照6%來增長的話,12年肯定要翻一番。但同志們想,同樣的12年后,城里人的收入會怎樣?按照已經(jīng)過去的這五年看,農(nóng)民收入增長6%,而城里人收入增長卻高得多,也就是城市居民的收入增長更快,那城鄉(xiāng)一體化該怎么弄,所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)一體化,難點(diǎn)就在于怎樣讓城鄉(xiāng)收入增幅一致。

第二,基本公共服務(wù)均等化。關(guān)于這一點(diǎn),《決定》只講了一些措施,要給農(nóng)村社會投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入,要改善農(nóng)村的公共環(huán)境,要給農(nóng)村搞社會保障。那么,30年后能不能使農(nóng)民跟城里人享受的公共品基本上一樣呢?《決定》沒有說,只說了一句話,叫做基本公共服務(wù)均等化,并沒有說什么時(shí)候均等化。按照我對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理解,不僅基本公共服務(wù)要均等化,而且全部的公共服務(wù)都要跟城里人比較接近,局部方面可能還要比城里人好,比如人均體育設(shè)施、人均醫(yī)院床位等。

收入相當(dāng)和基本公共服務(wù)均等化是很硬的指標(biāo),做不到這兩條就不能說城鄉(xiāng)一體化。全國都做到這一點(diǎn)比較困難,我國這么大,有一些地方在某些方面可能做得比較快,比如說北京市很多郊區(qū)縣在低保、醫(yī)保甚至基本養(yǎng)老等方面的城鄉(xiāng)水平已經(jīng)基本一樣了,而別的很多省區(qū)就不容易做到。

如果大家關(guān)心全國能不能做到,我就用幾句話扼要地談?wù)勥@個(gè)問題。第一句話是必須做到。第二句話是可以做到。我認(rèn)為有可能,具體辦法《決定》里沒有明確講,就是要實(shí)行積極的城市化政策,以積極的城市化政策來引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展。具體來說,就是城鎮(zhèn)要大量吸納農(nóng)民,國家要大量減少農(nóng)民。可能有的同志會說,到底能不能減少呢?北京市容納不了那么多人,但不等于全國容納不了。

責(zé)任編輯:平晶晶校對:總編室最后修改:
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