既然黨內(nèi)民主是黨的生命，那么我們就探討一下，現(xiàn)階段發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口，或者說現(xiàn)階段發(fā)展黨內(nèi)民主的思路是什么？目前，黨內(nèi)民主建設(shè)方面要想找到突破口，首先對現(xiàn)狀是不是可以這樣估計一下，可以說現(xiàn)在的黨內(nèi)民主建設(shè)不僅落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，而且在某些方面還落后于社會民主建設(shè)。何以見得？咱們也試舉幾個例子加以說明：

例一叫黨內(nèi)選舉制度滯后。拿黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度相比，它的滯后性表現(xiàn)在幾個方面。第一，主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式。簡單說人大是直接選舉，就是由人大代表直接選舉國家正、副主席，正、副委員長、兩院院長，還有軍委主席，等等，反正就是按《憲法》的規(guī)定，國家主要領(lǐng)導(dǎo)人由人大代表直接選舉。而我們黨內(nèi)實行間接選舉，就是黨代表只能選全委會，由全委會再去選常委、書記、副書記?！　〉诙?，主要領(lǐng)導(dǎo)人的任期。1982年《憲法》中就規(guī)定了，前面講的國家正、副主席，總理，還有正、副委員長，連續(xù)任職不得超過兩屆，而我們黨內(nèi)2006年六月份才下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，從下發(fā)到落實，還有很長的距離。第三，代表選舉法。全國人大和地方各級人大代表，選舉法從1979年到現(xiàn)在修改了四次。也就是說從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)的人大代表，都有一個選舉的法。我們黨內(nèi)目前有幾個選舉條例呢？我查了一下，目前僅有兩部選舉條例，一部叫《基層黨組織選舉工作暫行條例》，規(guī)定基層黨委是怎么產(chǎn)生的；第二部叫《地方黨組織選舉工作條例》。誰是地方黨組織？就是省、市、縣。這兩個條例不涵蓋全國黨代表和中央黨的機構(gòu)的選舉，也就是說目前我們黨的全國代表大會和中央機構(gòu)的選舉工作，可以說沒有條例。第四，代表職權(quán)。代表職權(quán)就是人大代表在開會期間和閉會期間履行什么樣的義務(wù)和職責(zé)。那么，人大不僅有選舉法，還有代表法。包括全國人大和地方各級人大有一個專門的代表法，明確規(guī)定了代表在會議期間和閉會期間的義務(wù)和職權(quán)，從1982年到現(xiàn)在已經(jīng)實行20多年了。我們黨內(nèi)僅在2004年的十六屆四中全會上提出來了，要建立黨的代表大會提案制度。剛剛開始提出，差距還很大。第五，表決方式。凡是五年一次的人大文件匯編，大會選舉決定任命的一切辦法全都收到匯編中去了。我們黨的代表大會文件匯編沒有公布大會表決和投票的有關(guān)規(guī)定。第六，公開討論。迄今為止，人大已就十二部法律向全民征求過意見，包括《村民委員會組織法》《土地管理法》《物權(quán)法》和《勞動合同法》草案等。但我們黨內(nèi)迄今為止，未就哪一部黨章和哪一個重大問題向我們?nèi)h征求過意見。

我之所以舉出這些差別想說明一個什么問題？就想說明人大選舉已經(jīng)開始走上具體化、可操作性的軌道。我們黨內(nèi)選舉現(xiàn)在仍然處于原則性規(guī)定的階段，把原則性的規(guī)定變?yōu)椴僮餍缘囊?guī)則，應(yīng)該說是我們黨內(nèi)選舉制度改革的方向。

例二叫黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)倒運行。我分析一下目前我們黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)，按照黨章規(guī)定我們設(shè)三個層次，第一黨代表大會，第二黨代表大會選全委會，第三全委會再選常委會。這三個權(quán)力機構(gòu)應(yīng)該怎么運行？按照黨章規(guī)定，應(yīng)該是常委會向全委會負(fù)責(zé)并報告工作，全委會向黨代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。誰選你，你向誰負(fù)責(zé)，你向誰報告工作，但是在現(xiàn)實當(dāng)中這三個權(quán)力機構(gòu)相互斷裂無法監(jiān)督，他們之間的關(guān)系沒有按照黨章的程序和規(guī)定辦。全委會能夠監(jiān)督常委會、政治局嗎？代表大會能夠監(jiān)督全委會嗎？你沒有各種各樣的工作制度，比如說述職述廉制度、報告制度，還有代表發(fā)言、代表質(zhì)詢等，黨內(nèi)沒有建立這些制度，全委會就不能監(jiān)督常委會，代表大會就不能夠監(jiān)督全委會，他們之間是相互斷裂的。不僅如此，而且還在倒運行。就是沒按黨章的規(guī)定辦，黨章規(guī)定黨代表大會是我們黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)，但是黨代表大會是每五年才開六天半，不開黨代表大會就沒有辦法起到最高決策機關(guān)的作用。怎么辦？那就往下交，交給全委會。全委會每年開幾次會？黨章規(guī)定全委會一年至少開一次，剩下時間就不再起最高權(quán)力機構(gòu)作用了。那么再往下交，就交給常委會了。在常委會中又容易形成少數(shù)人甚至個別人說了算的這種做法和機制，于是權(quán)力就高度集中在少數(shù)人甚至個別人手中了，這就叫“倒運行”，沒按黨章規(guī)定辦，不是倒過來了嗎？

對此，我們怎么辦呢？是不是可以從以下兩個方面入手？

第一，改革和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度。我這里說的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部指的是選舉產(chǎn)生的，有人可能說了，現(xiàn)在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是選舉產(chǎn)生的，省長、市長、縣長都是開人大會選的，省委書記、縣委書記、市委書記都是開黨代會選的。誰說沒選?。渴?，那你還改什么呀？但是，主要領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在是等額選舉，甚至從提名、考察，到推薦、選舉，都是等額，從一開始就是等額，包括上級黨委批復(fù)下來的名單那更是等額了。這種等額式選舉相當(dāng)于什么？相當(dāng)于變相的任命，或者叫指定式選舉。你就推薦一個候選人，我選也得選他，不選就違背組織意圖了。對此我們是不是可以同樣從兩個方面入手，這是十六屆四中全會提出來的，叫“改進(jìn)候選人提名方式”。咱們從“提名方式”改，是不是可以先從基層試點改起，比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，由全體黨員直接或間接提名候選人，人少就直接提，人多先提代表，由代表去間接提名。那么，黨組織干什么呢？黨組織定標(biāo)準(zhǔn)，定程序，然后組織全體黨員幾上幾下產(chǎn)生差額候選人。黨組織還要把關(guān)，從第一輪開始到最后都要黨組織來審議。最后正式選舉的時候，是不是可以實行差額選舉。當(dāng)然了，這要從基層開始，有試點，有步驟，分階段的開始試點，不可能一下子鋪開。

第二，改革黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)的運行機制。也是十六屆四中全會提出來的實行黨代表大會常任制，簡稱為常任制。那么，實行常任制的好處是什么？就是確立黨代表大會在黨內(nèi)的最高權(quán)力機關(guān)的職能和地位，使黨內(nèi)重大問題由各級代表大會來進(jìn)行討論和決定。從目前的狀況來看，從常任制入手全面鋪開的難度比較大，因為我們每年從上到下要開人代會，還要開政協(xié)會，再開一個黨代會，成本比較高。再加上目前的人代會和黨代會職責(zé)還沒有分清，在此情況下，大家都層層開的話，確實是成本高，職責(zé)也難以分清。所以，現(xiàn)在可以從發(fā)揮全委會的作用入手。怎么發(fā)揮全委會作用？可以從以下兩個方面進(jìn)行：

一是增加全委會開會的次數(shù)。現(xiàn)行黨章規(guī)定，全委會一年至少開一次會議，而八大黨章規(guī)定全委會一年至少開兩次會，所以八大黨章有很多規(guī)定都是超前的，所以能不能建議恢復(fù)八大黨章的提法，增加全委會開會次數(shù)，也就是決策的次數(shù)。

二是分清職責(zé)。就是哪些人、哪些事，常委會不能定的，哪些人、哪些事常委會可以定。比如說現(xiàn)行黨章規(guī)定，全委會閉會期間，政治局和常委會行使全委會的職權(quán)。具體行使哪些職權(quán)呀？是不是全委會的所有職權(quán)都可以行使？比如說全委會不開會，常委會可不可以改選撤換總書記。沒有明確規(guī)定，就會導(dǎo)致因人而異現(xiàn)象的發(fā)生。2002年們中央下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作條例》，比七年前的暫行條例新增加了一條，簡單說就是規(guī)定縣長、縣委書記、市長、市委書記的擬任人選和推薦人選由上級黨的常委會提名，全委會進(jìn)行無記名投票表決。也就是說重要干部的決定權(quán)是在全委會，而不是在常委會手中。常委會只有提名權(quán)了，這就是分清職責(zé)的開端。

黨委也要分層次，不能籠統(tǒng)說是黨委決定，那樣子就因人而異了。沿著這樣一個分清職責(zé)的思路下去，我們就應(yīng)該把黨委，包括全委會、常委會的職責(zé)都要分清楚，這樣就可以防止重大問題由個人和少數(shù)人來決定了。

從以上兩個方面入手來逐步擴大我們黨內(nèi)民主，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，才能夠為構(gòu)建和諧社會提供堅強有力的政治保證。否則的話，我們講構(gòu)建和諧社會就是一句空話，因為黨是領(lǐng)導(dǎo)者，黨自身沒有發(fā)展好，民主沒有和諧好，你怎么去領(lǐng)導(dǎo)社會的和諧建設(shè)？

以上是我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報的學(xué)習(xí)六中全會的一些粗淺體會，有些是自己的研究成果，難免存在不當(dāng)之處，請大家批評指正！謝謝！