既然黨內(nèi)民主是黨的生命，那么我們就探討一下，現(xiàn)階段發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口，或者說(shuō)現(xiàn)階段發(fā)展黨內(nèi)民主的思路是什么？目前，黨內(nèi)民主建設(shè)方面要想找到突破口，首先對(duì)現(xiàn)狀是不是可以這樣估計(jì)一下，可以說(shuō)現(xiàn)在的黨內(nèi)民主建設(shè)不僅落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，而且在某些方面還落后于社會(huì)民主建設(shè)。何以見(jiàn)得？咱們也試舉幾個(gè)例子加以說(shuō)明：

例一叫黨內(nèi)選舉制度滯后。拿黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度相比，它的滯后性表現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一，主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式。簡(jiǎn)單說(shuō)人大是直接選舉，就是由人大代表直接選舉國(guó)家正、副主席，正、副委員長(zhǎng)、兩院院長(zhǎng)，還有軍委主席，等等，反正就是按《憲法》的規(guī)定，國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人由人大代表直接選舉。而我們黨內(nèi)實(shí)行間接選舉，就是黨代表只能選全委會(huì)，由全委會(huì)再去選常委、書(shū)記、副書(shū)記?！　〉诙?，主要領(lǐng)導(dǎo)人的任期。1982年《憲法》中就規(guī)定了，前面講的國(guó)家正、副主席，總理，還有正、副委員長(zhǎng)，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆，而我們黨內(nèi)2006年六月份才下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，從下發(fā)到落實(shí)，還有很長(zhǎng)的距離。第三，代表選舉法。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大代表，選舉法從1979年到現(xiàn)在修改了四次。也就是說(shuō)從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)的人大代表，都有一個(gè)選舉的法。我們黨內(nèi)目前有幾個(gè)選舉條例呢？我查了一下，目前僅有兩部選舉條例，一部叫《基層黨組織選舉工作暫行條例》，規(guī)定基層黨委是怎么產(chǎn)生的；第二部叫《地方黨組織選舉工作條例》。誰(shuí)是地方黨組織？就是省、市、縣。這兩個(gè)條例不涵蓋全國(guó)黨代表和中央黨的機(jī)構(gòu)的選舉，也就是說(shuō)目前我們黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央機(jī)構(gòu)的選舉工作，可以說(shuō)沒(méi)有條例。第四，代表職權(quán)。代表職權(quán)就是人大代表在開(kāi)會(huì)期間和閉會(huì)期間履行什么樣的義務(wù)和職責(zé)。那么，人大不僅有選舉法，還有代表法。包括全國(guó)人大和地方各級(jí)人大有一個(gè)專門的代表法，明確規(guī)定了代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間的義務(wù)和職權(quán)，從1982年到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行20多年了。我們黨內(nèi)僅在2004年的十六屆四中全會(huì)上提出來(lái)了，要建立黨的代表大會(huì)提案制度。剛剛開(kāi)始提出，差距還很大。第五，表決方式。凡是五年一次的人大文件匯編，大會(huì)選舉決定任命的一切辦法全都收到匯編中去了。我們黨的代表大會(huì)文件匯編沒(méi)有公布大會(huì)表決和投票的有關(guān)規(guī)定。第六，公開(kāi)討論。迄今為止，人大已就十二部法律向全民征求過(guò)意見(jiàn)，包括《村民委員會(huì)組織法》《土地管理法》《物權(quán)法》和《勞動(dòng)合同法》草案等。但我們黨內(nèi)迄今為止，未就哪一部黨章和哪一個(gè)重大問(wèn)題向我們?nèi)h征求過(guò)意見(jiàn)。

我之所以舉出這些差別想說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題？就想說(shuō)明人大選舉已經(jīng)開(kāi)始走上具體化、可操作性的軌道。我們黨內(nèi)選舉現(xiàn)在仍然處于原則性規(guī)定的階段，把原則性的規(guī)定變?yōu)椴僮餍缘囊?guī)則，應(yīng)該說(shuō)是我們黨內(nèi)選舉制度改革的方向。

例二叫黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)倒運(yùn)行。我分析一下目前我們黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)，按照黨章規(guī)定我們?cè)O(shè)三個(gè)層次，第一黨代表大會(huì)，第二黨代表大會(huì)選全委會(huì)，第三全委會(huì)再選常委會(huì)。這三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎么運(yùn)行？按照黨章規(guī)定，應(yīng)該是常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，全委會(huì)向黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。誰(shuí)選你，你向誰(shuí)負(fù)責(zé)，你向誰(shuí)報(bào)告工作，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)相互斷裂無(wú)法監(jiān)督，他們之間的關(guān)系沒(méi)有按照黨章的程序和規(guī)定辦。全委會(huì)能夠監(jiān)督常委會(huì)、政治局嗎？代表大會(huì)能夠監(jiān)督全委會(huì)嗎？你沒(méi)有各種各樣的工作制度，比如說(shuō)述職述廉制度、報(bào)告制度，還有代表發(fā)言、代表質(zhì)詢等，黨內(nèi)沒(méi)有建立這些制度，全委會(huì)就不能監(jiān)督常委會(huì)，代表大會(huì)就不能夠監(jiān)督全委會(huì)，他們之間是相互斷裂的。不僅如此，而且還在倒運(yùn)行。就是沒(méi)按黨章的規(guī)定辦，黨章規(guī)定黨代表大會(huì)是我們黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但是黨代表大會(huì)是每五年才開(kāi)六天半，不開(kāi)黨代表大會(huì)就沒(méi)有辦法起到最高決策機(jī)關(guān)的作用。怎么辦？那就往下交，交給全委會(huì)。全委會(huì)每年開(kāi)幾次會(huì)？黨章規(guī)定全委會(huì)一年至少開(kāi)一次，剩下時(shí)間就不再起最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作用了。那么再往下交，就交給常委會(huì)了。在常委會(huì)中又容易形成少數(shù)人甚至個(gè)別人說(shuō)了算的這種做法和機(jī)制，于是權(quán)力就高度集中在少數(shù)人甚至個(gè)別人手中了，這就叫“倒運(yùn)行”，沒(méi)按黨章規(guī)定辦，不是倒過(guò)來(lái)了嗎？

對(duì)此，我們?cè)趺崔k呢？是不是可以從以下兩個(gè)方面入手？

第一，改革和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度。我這里說(shuō)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部指的是選舉產(chǎn)生的，有人可能說(shuō)了，現(xiàn)在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是選舉產(chǎn)生的，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)都是開(kāi)人大會(huì)選的，省委書(shū)記、縣委書(shū)記、市委書(shū)記都是開(kāi)黨代會(huì)選的。誰(shuí)說(shuō)沒(méi)選?。渴?，那你還改什么呀？但是，主要領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在是等額選舉，甚至從提名、考察，到推薦、選舉，都是等額，從一開(kāi)始就是等額，包括上級(jí)黨委批復(fù)下來(lái)的名單那更是等額了。這種等額式選舉相當(dāng)于什么？相當(dāng)于變相的任命，或者叫指定式選舉。你就推薦一個(gè)候選人，我選也得選他，不選就違背組織意圖了。對(duì)此我們是不是可以同樣從兩個(gè)方面入手，這是十六屆四中全會(huì)提出來(lái)的，叫“改進(jìn)候選人提名方式”。咱們從“提名方式”改，是不是可以先從基層試點(diǎn)改起，比如說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記，由全體黨員直接或間接提名候選人，人少就直接提，人多先提代表，由代表去間接提名。那么，黨組織干什么呢？黨組織定標(biāo)準(zhǔn)，定程序，然后組織全體黨員幾上幾下產(chǎn)生差額候選人。黨組織還要把關(guān)，從第一輪開(kāi)始到最后都要黨組織來(lái)審議。最后正式選舉的時(shí)候，是不是可以實(shí)行差額選舉。當(dāng)然了，這要從基層開(kāi)始，有試點(diǎn)，有步驟，分階段的開(kāi)始試點(diǎn)，不可能一下子鋪開(kāi)。

第二，改革黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。也是十六屆四中全會(huì)提出來(lái)的實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，簡(jiǎn)稱為常任制。那么，實(shí)行常任制的好處是什么？就是確立黨代表大會(huì)在黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能和地位，使黨內(nèi)重大問(wèn)題由各級(jí)代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行討論和決定。從目前的狀況來(lái)看，從常任制入手全面鋪開(kāi)的難度比較大，因?yàn)槲覀兠磕陱纳系较乱_(kāi)人代會(huì)，還要開(kāi)政協(xié)會(huì)，再開(kāi)一個(gè)黨代會(huì)，成本比較高。再加上目前的人代會(huì)和黨代會(huì)職責(zé)還沒(méi)有分清，在此情況下，大家都層層開(kāi)的話，確實(shí)是成本高，職責(zé)也難以分清。所以，現(xiàn)在可以從發(fā)揮全委會(huì)的作用入手。怎么發(fā)揮全委會(huì)作用？可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：

一是增加全委會(huì)開(kāi)會(huì)的次數(shù)。現(xiàn)行黨章規(guī)定，全委會(huì)一年至少開(kāi)一次會(huì)議，而八大黨章規(guī)定全委會(huì)一年至少開(kāi)兩次會(huì)，所以八大黨章有很多規(guī)定都是超前的，所以能不能建議恢復(fù)八大黨章的提法，增加全委會(huì)開(kāi)會(huì)次數(shù)，也就是決策的次數(shù)。

二是分清職責(zé)。就是哪些人、哪些事，常委會(huì)不能定的，哪些人、哪些事常委會(huì)可以定。比如說(shuō)現(xiàn)行黨章規(guī)定，全委會(huì)閉會(huì)期間，政治局和常委會(huì)行使全委會(huì)的職權(quán)。具體行使哪些職權(quán)呀？是不是全委會(huì)的所有職權(quán)都可以行使？比如說(shuō)全委會(huì)不開(kāi)會(huì)，常委會(huì)可不可以改選撤換總書(shū)記。沒(méi)有明確規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致因人而異現(xiàn)象的發(fā)生。2002年們中央下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作條例》，比七年前的暫行條例新增加了一條，簡(jiǎn)單說(shuō)就是規(guī)定縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記、市長(zhǎng)、市委書(shū)記的擬任人選和推薦人選由上級(jí)黨的常委會(huì)提名，全委會(huì)進(jìn)行無(wú)記名投票表決。也就是說(shuō)重要干部的決定權(quán)是在全委會(huì)，而不是在常委會(huì)手中。常委會(huì)只有提名權(quán)了，這就是分清職責(zé)的開(kāi)端。

黨委也要分層次，不能籠統(tǒng)說(shuō)是黨委決定，那樣子就因人而異了。沿著這樣一個(gè)分清職責(zé)的思路下去，我們就應(yīng)該把黨委，包括全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)都要分清楚，這樣就可以防止重大問(wèn)題由個(gè)人和少數(shù)人來(lái)決定了。

從以上兩個(gè)方面入手來(lái)逐步擴(kuò)大我們黨內(nèi)民主，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，才能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。否則的話，我們講構(gòu)建和諧社會(huì)就是一句空話，因?yàn)辄h是領(lǐng)導(dǎo)者，黨自身沒(méi)有發(fā)展好，民主沒(méi)有和諧好，你怎么去領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的和諧建設(shè)？

以上是我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的學(xué)習(xí)六中全會(huì)的一些粗淺體會(huì)，有些是自己的研究成果，難免存在不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正！謝謝！