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改革開(kāi)放將近30年了，中國(guó)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)深刻變化這樣一種嶄新的局面，這是我們過(guò)去所沒(méi)有遇到過(guò)的，這要求我們執(zhí)政黨必須具備經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的能力和本領(lǐng)，必須具備駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的“雙重能力”和本領(lǐng)。今天由于時(shí)間限制，重點(diǎn)同大家探討四個(gè)方面的問(wèn)題：

第一個(gè)大問(wèn)題，社會(huì)階層的分化與社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)利益多元化，或者叫社會(huì)利益多元化所引起的社會(huì)階層分化，以及社會(huì)矛盾復(fù)雜化，是我們社會(huì)最大最深刻的變化。下面就從社會(huì)階層的分化來(lái)展開(kāi)分析：

在計(jì)劃體制下由于利益比較單一，所以社會(huì)階層也比較簡(jiǎn)單，就是“兩大階級(jí)、一大階層”――工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于我們承認(rèn)利益主體多元化，必然出現(xiàn)利益群體的多樣化，有的社會(huì)學(xué)家說(shuō)現(xiàn)在我們國(guó)家有十大階層40多個(gè)群體，有的說(shuō)是八大階層30多個(gè)群體。別管多少，肯定比計(jì)劃體制下要復(fù)雜多樣了，其中比較突出的表現(xiàn)，可以用兩句話(huà)來(lái)概括，一是“階級(jí)內(nèi)部分層化”，就是在原有的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部又分成了若干階層和群體；二是“階級(jí)外部新生化”，就是在原有的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)之外，又出現(xiàn)了新興階層和新的群體。

先看第一句話(huà)。工人階級(jí)內(nèi)部現(xiàn)在大致分為三個(gè)階層：“管理者階層”、“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層”、“生產(chǎn)工人階層”，他們的收入有了差別，依次呈下降趨勢(shì)。農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部大致也分為三個(gè)群體：“傳統(tǒng)農(nóng)民”，主要是以土地為依靠，專(zhuān)司種植養(yǎng)殖業(yè)的；“流動(dòng)農(nóng)民”，主要是到外鄉(xiāng)、外縣、外省，甚至到國(guó)外去打工的農(nóng)民工；“富裕農(nóng)民”，主要是農(nóng)村中的個(gè)私企業(yè)工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等，這些人中，有的成為了億萬(wàn)富翁。但最大的貧困群體，溫飽沒(méi)有解決的群體也主要在農(nóng)村。

再看第二句話(huà)。在原有的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)之外又出現(xiàn)新興階層，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。他們是合法致富，和工人、農(nóng)民一　樣是社會(huì)主義的建設(shè)者。所以現(xiàn)在憲法和黨章都已經(jīng)承認(rèn)了他們經(jīng)濟(jì)上和政治上的地位。他們和工人農(nóng)民又不一樣。他們是擁有一定的資本和其他要素的建設(shè)者，他們的收入一般比工農(nóng)群眾高十倍以上。他們之中為數(shù)不少的人的第一桶金或者說(shuō)原始積累，是特定條件下的特定產(chǎn)物。就是在我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在我們的政策和法律都不明確，不健全的時(shí)候，在人們獲得資金項(xiàng)目和進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)遇都還不平等的情況下獲得的。比如說(shuō)在價(jià)格雙軌制的時(shí)候，出現(xiàn)了倒買(mǎi)倒賣(mài)者，以權(quán)謀私者，等等。所以，六中全會(huì)《決定》說(shuō)了，我們要加快改革，要對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一些漏洞和政策法律不健全加以及時(shí)的改進(jìn)。還有，我們還出現(xiàn)了困難弱勢(shì)群體，這個(gè)群體在計(jì)劃體制下也存在著，沒(méi)有勞動(dòng)力，所以叫弱勢(shì)群體。但是，我們現(xiàn)在的下崗職工、失地農(nóng)民喪失了勞動(dòng)力嗎？并沒(méi)有。但他們也成為了市場(chǎng)體制下的“困難弱勢(shì)群體”。

那么怎么看待這一社會(huì)階層的分化現(xiàn)象呢？從進(jìn)步性和正效應(yīng)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)這種大規(guī)模的高速度的社會(huì)階層分化，使全國(guó)從上到下13億人幾乎全部被牽扯進(jìn)來(lái)了，它沖破了計(jì)劃體制下那種按照階級(jí)性、政治性來(lái)劃分人群的做法。我們過(guò)去劃分人群主要依據(jù)家庭出身、階級(jí)成分這些先賦性的因素，現(xiàn)在則按照人們對(duì)資源的占有，按照個(gè)人的才華能力水平等后天性的因素。社會(huì)地位按照后天性的因素來(lái)劃分，這是一個(gè)歷史的進(jìn)步，這鼓勵(lì)每個(gè)人增長(zhǎng)自己的才華。當(dāng)然，在當(dāng)前政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力等很多權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中還起著較大甚至決定性的因素，它會(huì)孵化出權(quán)力資本的傾向，說(shuō)白了叫官商化的傾向。比如說(shuō)前面講的新興階層中的私營(yíng)企業(yè)主，他們?yōu)榱说玫巾?xiàng)目、資金、貸款和免稅等優(yōu)惠政策，必然有求于黨和政府的各級(jí)官員。而他們的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家干部，這樣就使得政府官員心理上出現(xiàn)失衡，這樣一來(lái)有些官員往往難以抵擋住用金錢(qián)換取項(xiàng)目的誘惑。更嚴(yán)重的是出現(xiàn)了一些官員既是黨政領(lǐng)導(dǎo)者，又是企業(yè)或項(xiàng)目的參股者，出現(xiàn)階層分化疊加著等級(jí)分化。這就不是完全按市場(chǎng)化和后天性因素，而是有等級(jí)，不平等了，使得我們現(xiàn)有的社會(huì)階層分化沒(méi)有呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。財(cái)富迅速向少數(shù)人集中，少數(shù)精英可以說(shuō)是一夜暴富，中間階層發(fā)展比較緩慢，廣大的工人、農(nóng)民沒(méi)有得到相應(yīng)的實(shí)惠。

在20多年時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)階層急劇斷裂和失衡,這樣就出現(xiàn)了階級(jí)和階級(jí)之間，階級(jí)內(nèi)部階層之間，群體和群體之間，還有干部和群眾之間的一些沖突和矛盾,呈現(xiàn)出完全不同于以往的新的矛盾特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)，是矛盾的利益性突出。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，部門(mén)之間，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的差距持續(xù)擴(kuò)大。六中全會(huì)《決定》是這樣說(shuō)的，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，要逐步扭轉(zhuǎn)”。先看一下城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的收入之比。1984年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入之比為1.7：1，2004年上升為2.61：1，2005年上升到3.22：1，差距是在持續(xù)明顯擴(kuò)大。再看地區(qū)差距，西部地區(qū)12個(gè)省市的GDP只占全國(guó)的18%，東部地區(qū)五六個(gè)省市的GDP超過(guò)全國(guó)的50%，1991年?yáng)|西部人均GDP差距為1.86倍，2001年上升為2.44倍，其中上海與貴州相差13倍。貧富懸殊必然造成人們的心理失衡，人們會(huì)產(chǎn)生種種困惑和疑問(wèn)。比如人們提出來(lái)，為什么城鎮(zhèn)的孩子可以享受?chē)?guó)家九年義務(wù)教育，而農(nóng)村卻讓農(nóng)民自己付教育費(fèi)呢？我們的口號(hào)叫“人民教育人民辦”，這個(gè)義務(wù)教育法到了農(nóng)村怎么成了有償教育呢？所以在2006年人大會(huì)上，溫家寶總理宣布要下決心花兩年時(shí)間，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中的學(xué)雜費(fèi)。再比如人們提出來(lái)，為什么城鎮(zhèn)職工可以享受低保、醫(yī)保，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工卻沒(méi)有？農(nóng)民工現(xiàn)在也是一個(gè)龐大的群體，有1億多人，在國(guó)家、社會(huì)中的定位問(wèn)題怎么解決？說(shuō)他們是農(nóng)民，他們從事的又是城里工人的活，說(shuō)他們是工人吧，又不能享受城鎮(zhèn)職工的低保。

這種種困惑得不到解答，人們?cè)谛睦硎Ш獾臓顟B(tài)下可能產(chǎn)生以下兩種行為，一種行為是信神、信教、信命，既然我在人間迷了路，不知道明天還有沒(méi)有工作，那怎么辦呢？就找天堂吧；第二種行為是情緒失控，行為激烈，群體性事件不斷涌現(xiàn)。

第二個(gè)特點(diǎn)，即矛盾的群體性增強(qiáng)。大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整和分配政策的變動(dòng)，使得受影響的不是個(gè)別人，而是一群人，如前所述的下崗職工、失地農(nóng)民、拆遷戶(hù)，等等，這些人有的就信神、信教，有的躁動(dòng)不安、情緒失控，成為群體性事件的參與者，甚至是主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年到2003年這十年間我國(guó)的群體性事件呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量急劇上升，二是規(guī)模不斷擴(kuò)大，三是組織化程度越來(lái)越高，行為越來(lái)越激烈。為什么？原因很復(fù)雜，既有前進(jìn)中的問(wèn)題，也有歷史遺留的問(wèn)題，既有干群之間的矛盾，也有群體和群體之間的矛盾。但從當(dāng)前來(lái)講，最表層和最直接的原因是群眾利益受到了損害，就是說(shuō)政策很好，但出臺(tái)之后，老百姓難以承受。深層次的原因是不是群眾對(duì)黨和政府制訂的某些政策不滿(mǎn)呢？比如，現(xiàn)在爭(zhēng)論比較多的土地問(wèn)題，農(nóng)民說(shuō)了，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)供銷(xiāo)已經(jīng)全部進(jìn)入市場(chǎng)了，種什么？怎么賣(mài)？別管是賺了還是虧了，反正已經(jīng)全部市場(chǎng)化了，可為什么土地至今基本上還是按計(jì)劃管理方式征用呢？國(guó)家低價(jià)從農(nóng)民手中買(mǎi)來(lái)土地，然后又高價(jià)出售給開(kāi)發(fā)商。所謂低價(jià)就是給農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)?，僅限于賠償現(xiàn)有土地上作物損失的多少倍，而不包括土地出讓以后的增值收益，或者說(shuō)是再收益。就是說(shuō)，土地出讓以后的再收益，農(nóng)民可不可以分享？過(guò)去是一直把農(nóng)民排斥在外的。農(nóng)民在計(jì)劃體制下為了工業(yè)化發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下為了城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，做出了犧牲，現(xiàn)在既然說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段了，那么土地出讓金農(nóng)民是不是也可以享受，也可以分享呢？所以《決定》上用了這樣一句話(huà)，叫做逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，因?yàn)檫^(guò)去土地出讓金絕大部分用在城市建設(shè)了，使得失地農(nóng)民陷入“下不如農(nóng)民，上不如城市居民”的流民困境，所以他們就可能會(huì)對(duì)黨和政府制訂的某些政策表示不滿(mǎn)，甚至?xí)蔀樯鐣?huì)動(dòng)蕩的主體。

第三個(gè)特點(diǎn)，就是利益受損和群體性事件的參與主體主要是工農(nóng)基本群眾。過(guò)去利益受損者是少數(shù)人，比如說(shuō)離退休人員，現(xiàn)在則發(fā)展到較為廣泛的群體。目前城鎮(zhèn)低保人員是2200萬(wàn)左右，農(nóng)村未解決溫飽的人口2005年年底最新數(shù)字是2365萬(wàn)，農(nóng)村人均年收入600至900元的低收入人群在4000萬(wàn)左右，失地農(nóng)民4000萬(wàn)以上，有的說(shuō)4000萬(wàn)到5000萬(wàn)，有的說(shuō)4000萬(wàn)以上。下面我們?cè)倏匆唤M數(shù)字，2004年上半年群體性事件參與人員中，農(nóng)民占到32.4%，主要是失地農(nóng)民；在崗職工占到16.5%，下崗職工占到15.9%，離退休人員占到10.4%。四類(lèi)人員合計(jì)75.2%?？梢哉f(shuō)，在群體性事件中原有形態(tài)的工人占了主體。